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【总结】龙泉市行政服务中心2016年工作总结和2017年工作思路

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龙泉市行政服务中心2016年工作

总结和2017年工作思路


2016年,行政服务中心根据丽水市审管办、龙泉市委、市政府的重点工作部署和要求,紧紧围绕全面推进行政审批制度改革简政放权这一主线,深入开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动,积极参与“创建国家级卫生城市”工作,借民宿项目审批助推我市“六边三化三美”工作归零翻篇再领跑。同时,按市机关党工委要求开展“两学一做”工作,延伸推出“两学两比”活动,促进中心党建工作的深入开展,获得丽水市先进基层党组织。全面开展审批大联办、大代办、大中介等各项工作,并取得一定成效,力争在2016年度丽水市审管办对我市的考核中名列前茅。

一、2016年行政审批工作

20161-11月底行政服务中心办事窗口共收件157112件,办结156770件,办结率达99.78%;其中即办件135845件,占总办结数的86.65%,咨询服务28079人次。

(一)积极做好上级取消、下放行政审批事项的地方承接工作,规范行政审批行为。根据上级部门的要求,取消所有非行政审批事项,严格执行国务院、省政府取消审批事项的决定,严格按照公布的行政审批事项目录实施审批,严格实行目录化管理,对取消的事项无自行给予过渡期、暂缓执行或变相继续审批的情况。同时,认真做好与国家和省市取消、下放或调整行政审批事项的衔接,建立行政审批事项目录,实行动态管理,确保下放审批事项“接得住”;监督审批部门使用浙江政务服务网审批系统,规范公开审批内容、申报材料、审批要件、审批流程、审批时间、审批收费在内的审批标准。严格执行《关于公布取消和调整行政审批事项目录的通知》(浙政办发[2014]138号)、《关于进一步改进和规范政府部门行政审批工作的通知》(浙政办发[2015]63号)、《丽水市行政审批服务管理办公室关于做好落实下放行政审批事项工作的通知》(丽审管办[2016]35号)等文件精神,要求各部门认真做好对下放管理层级的行政审批事项承接工作,并认真抓好实施,及时主动与上级有关部门沟通,确保下放事项承接顺利完成;梳理好下放事项的审批条件、审批流程、及时调整更新行政审批事项目录,并在政府服务网及公开栏等载体予以公布,认真开展审批工作,最近一轮审批事项共下放202项,我市涉及62项下放事项、5项调整事项,均全部承接落实到位,同时政务服务网即刻更新完毕,较好的完成了下放事项承接工作。

(二)推进审批“大代办”服务2016年截至目前完成审批代办项目37个,办结34个,其中有5个项目参加了“市县联办”,利用丽水市级的图纸审查中心进行图纸审批代办,大大提高了审批效率,仅图纸审批一项原来业主送审需要30个自然日,利用该平台代办,最短可在7天—14天内办结,平均提速50%以上,项目总金额达17.1974亿元。今年民宿项目审批代办是我市的一项重点工作之一,截止到目前为止,共代办民宿审批项目26个。

(三)推行审批“大中介”服务。依托丽水市投资项目审批中介服务网上竞价平台(http://xzsp.lishui.gov.cn/003/zjfw.html),龙泉市是率先使用中介服务网上竞价平台的县市,为业主与中介构建了沟通桥梁。需要办理中介服务的业主,只需在该系统进行网上注册,就可以在中介网上找到合适的中介机构。实现了“业主不出单位”就能在该系统中根据中介机构的报价、时限、资信等进行择优比选,选定中介机构提供服务。同时,根据《丽水市涉及投资项目审批入驻中介机构服务管理考评办法》,对中介机构的服务时限、服务质量、收费及业主满意度等进行评价,并将年度考评结果通报给行业、业务主管等相关监管部门,作为资质资格评定、年检年审、综合考评的参考依据;对严重违反诚信、存在严重过失及根据其他规定等受到处罚的单位,根据主管部门意见,实施清退,取消网上竞价资格。现已入网的中介机构含环评、岩土勘察、地质灾害风险评估、施工图审查、水保等中介共计356家。2016年的7月,邀请了丽水市投资项目审批代办中心副主任范世尧,国泰公司工程师沈亚伟给全市相关单位、各乡(镇)、街道办事处分管领导及具体工作人员共160余人进行了政府投资项目限额以下中介服务事项实行网上竞价工作专题业务培训会,从201681日起,我市政府投资项目中介服务额度在限额以下项目严格按照《丽水市人民政府办公室关于政府投资项目限额以下中介服务事项实行网上竞价的通知》(丽政办发〔201667号)实行网上竞价,截至目前共有243个项目实行了网上竞价,平均下浮率为28.6%

(四)民宿项目专项审批组工作。行政服务中心作为“六边三化三美”民宿项目专项组牵头单位。致力为我市农家乐(民宿)搭建“绿色审批服务通道”。为方便农家乐(民宿)经营户办证,落实好农家乐(民宿)项目审批协调指导和推进工作,提高审批服务效率,先后牵头组织农办、市监、卫计、公安、消防等部门到塔石街道秋丰村、兰巨乡仙仁村、宝溪溪头村、道太源口村、住龙双竹洋村、小梅大窑村、龙南乡下南坑等农家乐(民宿)重点培育村(5+X)预报农家乐(民宿)点进行现场调查踏勘实行现场联合踏勘,提前介入对业主开展事前指导,变事后审批为事前服务,有效避免了后期整改造成的浪费,减轻业主负担,同时开通民宿审批专项服务窗口,为业主办理民宿相关审批提供绿色审批通道、送证上门等一条龙服务。截至目前,中心共注册农家乐(民宿)501家,其中今年新增105家。定期召集消防、市监、国税、农办、公安、卫生等部门召开“民宿项目审批专项组工作推进例会”,先后讨论研究出台了《关于开展助推农家乐(民宿)发展提升审批服务水平的实施意见》。1-10月底龙泉市民宿项目审批专项组在丽水市“六边三化三美”考核办考核中排名情况为三、二、五、六名。

(五)进一步加强事中事后监管工作。加强行政审批事项事中事后监管工作,是推进政府职能转变,加快法治政府、服务型政府建设的需要,是进一步落实行政审批事项改革有关工作的需要。行政服务中心结合清单制度改革,已梳理出27个部门276项行政审批事项的事中事后监管事项,明确监管主体,把监管责任落到实处。

二、2016年公共资源交易中心工作

20161-11月底,公共资源交易中心总计完成建设工程、政府采购、产权交易、土地出让四大类交易831宗,累计交易金额达279970.55万元,其中:建设工程交易172宗,交易金额118592.17万元,节约资金10840.55;政府采购620宗,交易金额4152.08万元,节约资金529.39万元;产权交易16宗,交易金额39.35万元,增值1.02万元;土地出让23宗,交易金额157186.92万元,增值11316.00万元。

(一)规范政府采购行为。加强政府采购活动现场的组织管理。结合浙江省财政厅《浙江省政府采购活动现场组织管理工作办法》精神及要求,招投标中心已经于2016330日前对各种采购方式政府采购工作现场组织管理进行了明确规定,并对相关人员进行了现场签字确认。制订政府采购公告新模板。根据浙江政府采购公告新模板已经于2016130日前做好了各类采购方式公告修改及各类采购文件模板编辑,制订新范本。

(二)创新使用竞争性磋商采购方式取得实效“龙泉市人民法院综合信息系统改建采购项目”在丽水市首次创新使用竞争性磋商采购方式取得实效,并受到采购人认可。采用竞争性磋商方式采购具有下列优点:1.综合评分法;2.价格磋商三轮;3.等标期从公开招标原来20天缩短为10天。

(三)推行阳光评标。在丽水市范围内率先实行所有招投标项目评审现场直播,投标人或供应商实现了零距离对评标专家监督,真正做到公平、公正、公开的招投标原则。

(四)实行见证登记制度。对政府投资项目施工合同和小额服务类项目实行见证登记制度,对政府投资项目施工合同和委托服务合同条款进行审核,共计审核登记施工合同和委托服务合同 49份,维护了招投标结果的严肃性和权威性,规范了小额服务类项目的发包行为。

(五)组织“营改增”政策解读暨计价规则调整宣贯培训会。招投标中心联合市住建局举办了一场“营改增”政策解读暨计价规则调整宣贯培训会,通过宣贯培训,提高了建筑企业对“营改增”的整体认知程度,认清所面临的挑战和机遇,对我市建筑业“营改增”平稳过度意义深远,市直各相关单位、评标专家、招标代理机构、建筑企业相关人员100余人参加了培训。

(六)研究制订《龙泉市政府投资项目招投标监督管理办法》。于62日,在龙泉市政府第四十一次常委会议上通过《龙泉市政府投资项目招投标监督管理办法》的审议,近日将正式发文。办法的实施将进一步规范招投标市场环境,加强和完善政府投资项目招投标活动的监督管理,规范招投标行为,预防和遏制招投标过程中的违法违规行为,进一步强化我市政府投资项目“四道闸门”的管理模式。

() 开展施工企业诚信体系专项检查工作。依据《丽水市招标投标市场施工企业信用信息管理暂行办法》,联合相关部门,布置开展一次诚信信息采集、管理的专项检查活动,着力推进招标投标市场诚信平台体系框架的建设。

(八)丽水市公共资源交易中心龙泉分中心揭牌成立83日上午,丽水市公共资源交易中心龙泉分中心举行揭牌仪式,副市长朱野和丽水市公共资源交易中心主任沈元东为龙泉分中心揭牌。丽水市公共资源交易中心领导班子、市府办、发改、招管办、编办、监察、审计、财政、建设、水利、交通、环保、教育、卫生、林业、国土、公共资源交易中心龙泉分中心全体干部等相关人员参加了揭牌仪式。

(九)讨论通过《进一步关于深化公共资源交易改革的实施意见》(讨论稿)。已经发改、编办、审计、财政、建设、国资办等相关部门及专家讨论通过。

(十)举办招投标专业知识培训。为提高招标代理机构从业人员素质及评标专家专业素质,于11月份下旬邀请丽水市政府采购专家对全市中介机构及专家进行培训。

三、存在的问题

(一)审批制度改革时间紧、任务重。上级业务主管部门对简政放权工作的培训不及时,导致地方承接能力低、承接压力大、对上级政府部门下达的审改任务感到力不从心。

(二)干部队伍创新意识不强。由于审改工作难度大、周期增长主要精力都花在与上级、相关职能部门沟通协调上,创新工作激情不如以前了。

(三)各乡镇对便民服务中心平台建设不够重视。对下阶段我市推进乡镇(街道)“四个平台”建设之一“便民服务平台”建设有压力。建议各乡镇加强对便民服务中心的建设,为下阶段“四个平台”建设打好坚实基础。

(四)部分单位政务服务网建设工作重视不足。同时群众、企业对网上办理业务的意识不足,网上办件量比例较低。由于部门对政务服务网工作没有安排专职人员,所以导致政府组织开会培训的效果不明显,布置上报的内容质量参差不齐,而且部门内部各科室推诿扯皮、拖拉现象还存在。对于不在我中心设立窗口的单位,上报事项和录入事项均不到位,催促的效果也不明显。

(五)招管办人员力量薄弱,没有专职工作人员。忙时存在招投标中心工作人员行使了部分招管办工作职责,人员职责分工不清,造成“管办不分”现象,存在较大责任风险。

(六)招投标中心人才队伍建设存在断层。政府采购、工程招标各个科室只有一名工作人员(正式编制)带领一批编外人员负责具体业务操作。目前工作已是捉襟见肘,一个萝卜一个坑,更无法提人才队伍建设和人才储备,亟需引进新血,强化招投标管理工作。

四、2017年工作思路

2017年,行政服务中心将在市委市政府为领导下,认真学习贯彻十八届六中全会会议精神,积极推进行政审批层级“一体化”改革,认真做好公共资源交易工作。

(一)积极推进浙江省政务服务网建设工作

1、督促各部门列出行政许可事项中无法实现网上申报的事项清单和事由,剔除无法实现网上申报的行政许可事项,其余事项要全部实现网上申报,确保比率达到100%

2、重点通报不符合电子监察数据规范的办件数(即异常办件量),对照丽水市政务服务网异常办件分类汇总清单进行分类整改。

3、各部门认真梳理各类权力事项办件情况的真实数据,及各权力事项使用部委、省建、自建、政务服务网行政权力运行系统或线下办理的情况。

4、各部门抓紧梳理公共服务事项,并尽快将其纳入政务服务网办理。

5、继续开展乡镇街道和村(社区)事项梳理入库工作,确保在年底前全面完成全市乡镇街道和村(社区)事项梳理入库工作,各乡镇街道基本实现行政权力和服务事项一站式网上运行。

6、及时完成投资项目在线审批监管平台的工作任务,维护更新投资项目审批和监管事项,全面优化和完善平台技术,推进和拓展平台应用。

(二)深化审批制度改革,优化审批流程

1、推进行政审批层级“一体化”改革工作,按照省、市审改工作要求全面落实相关工作。

2、继续做好“大中介”服务工作。按照丽水审改办的要求,做好政府投资项目限额以下的中介服务事项实行网上竞价的相关工作。

3、进一步做好农家乐(民宿)项目审批专项组工作,继续推行提前介入、联合踏勘、上门审核的服务机制。

4、进一步深化行政审批制度改革,简化审批手续、减少审批环节,提高办事效率,改善发展环境,推行工业投资项目的联审联批工作。

(三)完善审批代办制工作

继续实施《关于推行重点项目审批代办(协办)制的实施意见(试行)》,在中心综合窗口建立和完善全市大项目服务工作台帐,凡进入我市的大项目,特别是重点工业项目,都登记造册,进入“绿色通道”,开通审批“直通车”,全面实行无限时预约服务。

(四)积极稳妥推进公共资源交易改革工作:

1、健全我市“一委一办一中心”的公共资源交易监管体系,加强我市公共资源交易管理机构队伍建设。

2、加快公共资源交易平台整合步伐。编制我市公共资源交易清单,所有清单内项目必须进入公共资源交易平台交易,实现“平台之外无交易”。

3、加快公共资源电子化交易系统建设步伐。实行公共资源全过程电子化交易,构建一个更加透明、公开的公共资源交易平台。

4、全面推进建设工程施工企业诚信体系建设工作。逐步建立起一个对施工企业守信激励和失信惩戒的机制。

龙泉市行政服务中心

二〇一六年十一月十四日