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【总结】市行政服务中心2014年度工作总结和2015年工作思路

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2014年度工作总结和

2015工作思路


市人民政府:

2014年,我们市行政服务中心(公管委)在市委、市政府的正确领导下,以新一轮行政审批制度改革为契机,围绕审批办证、招标交易、大楼建设等三大任务和群众路线教育实践活动,充分发挥队伍合力,全力构建服务最优、审批最快、保障最强的便民服务机制,取得了一定成效。台州市推进行政审批制度改革现场会在我中心召开,会上尹学群常务副市长高度肯定了我市及中心的审改工作。全年共受理各类事项262061件,办结263984件,其中即办件203519件,占总办结量的77.1%,日均办结1060件。按期办结率、准确率100%,群众满意率99.567%,基本满意率0.417%,不满意率0.016%。公共资源交易平台共完成交易项目412宗,完成交易额76.58亿元,其中政府采购110宗,成交金额2.12亿元;工程招投标交易216宗,成交金额67.64亿元;土地交易61宗,成交出让金额6.55亿元;国有产权交易25宗,成交金额0.26亿元。


2014年工作总结


一、行政审批制度改革基本到位

2014年,继续深化落实新一轮行政审批制度改革,在台州市尚未制定审批事项目录及操作程序的情况下,中心充分发挥主观能动性,对各职能部门审批权力边清理、边规范,于37日,经市长办公会议研究通过,在台州乃至全省率先出台了《行政审批事项目录》、《一般管理措施目录》、《镇村两级便民服务中心服务事项目录》、《审批事项目录管理办法》、《优化投资项目审批前置条件》、《规范集中审批方案》等6个审改配套规范性文件,明确全市行政许可事项303项,非行政许可事项120项,一般管理措施事项94项,审批事项比上一轮审改减少264项,下降38.43 %;明确4个省级中心镇、6个一般镇和861个村级便民服务中心的下放进驻项目数。另外,对涉及投资项目审批的用地预审、水保批复、节能评估、消防审批等17项审批前置条件进行了优化和简化;全面规范集中审批工作,对审批项目的调整、取消、下放、接权的程序和权限予以明确,并对进驻中心窗口及进驻后的考核、监督、管理等要求予以明确。同时,边探索、边实践,全力抓了上述文件的执行和落实,确保我市审改工作基本到位,实现了“三大转变”,推动全市经济社会发展持续向好。

(一)由分散向集中审批管理方式转变。中心成立十多年来第一次实现了真正意义上的集中审批。一是进驻中心的审批职能部门从25个增加到35个,增加了40%,进驻率达100%,此外,还有8个便民服务单位进驻,窗口数量从原来的110个增加到249个。二是全市406项许可、非许可项目和68项一般管理措施统一进驻市级中心,审批项目进驻率从上一轮2009年的63%提高到95.98%,标志着原先1/3审批项目不受监督的历史得到彻底改变。三是省级中心镇服务平台的审批与便民事项从83个增加到174个,增幅109.6%;一般镇服务中心的审批与便民事项从58个增加到149个,增幅156.9%;村级便民办事项目从17个增加到57个,增幅235.3%,有力推动了镇级扩权改革。四是进驻市行政服务中心的中介机构从7家扩大到30家,且全部与投资项目审批相关联,占全市134家登记数据库中介机构的22.4%,为加快投资项目审批增添了助推器。以上四方面的变化,标志着我市行政审批工作“由分散到集中”(职能归并)的难题得到有效解决。

(二)由串联向并联审批方式转变。以“一站式”并联审批为代表的一系列并联审批改革,推动投资项目报批大幅提速。一是在省内率先推出工业企业“零地技改”审批流程图,实现部门、收费和环节“三减”,审批部门从10个减到6个,审批时间合计从90个工作日减少到28个工作日。截至2014年底,共有57个零地技改项目纳入代办数据库,其中39个项目已立项,8个已完成全部报批。二是村集体标准厂房拆后利用审批实现环节“两减”、 部门“两联”、 审批“两并”,审批承诺时间从90天缩短到24天。截至2014年底,共有58个项目进入立项阶段,15个项目完成报批。三是对东部新区入园企业推行模拟审批,实施“一联三并”,审批时间从90个工作日压缩到28个工作日。截至2014年底,已累计完成32个项目,总投资57.14亿元,平均办结时间3个月。四是对企业设立登记和城区商品房转移登记等两组审批项目实施“多证联办”,审批承诺时间分别压缩50%93.3%。截至2014年底,已受理办结5117件。五是投资项目代办服务统一实行“一站式”并联审批。如:省重点建设项目——浙江机床投创中心项目,投资额3.2亿元,总建筑面积8.3万平方米。市代办服务中心自328日接到任务后,先后11次组织开展现场办公,并落实专职代办人员实时跟进,挂牌销号,倒逼进度,到728日顺利完成工程招标,前后用时仅4个月,比业主要求的10月份完成工程招标提前了3个月。通过以上一系列举措,有效地解决了“串联变并联”这个本轮审改的核心问题。

(三)由被动向主动审批服务方式转变。一是角色意识完成转变。各级政府和各审批职能部门均完成了角色意识的转换,从原先的被动坐等服务全面转向主动上门对接企业、现场联合踏勘、一次性联合告知服务。市级部门近30名审批科长、中心和“两新区”管委会科室负责人、市管后备干部的岗位前移,成为一线办证服务员;镇级落实45名干部为镇级代办员;村级落实1089名村级代办员。2014年,各部门主动下基层一线200多批次,仅对拆后利用项目联踏联审就达150多批次,涉及面积近4000亩,投资总额约80亿元。二是特色服务成为常态。下乡服务、预约服务、联合告知、短信提醒等一系列特色服务措施均已成为中心的常态化服务内容,深受群众欢迎。搬迁新大楼后,中心又推出了朝九晚五制、备勤制等创新服务机制,进一步打通了服务时间盲点。三是全程代办彻底到位。在全省率先建成市、镇、村三级代办联动体系,实现代办服务全覆盖。截至2014年底,全市纳入代办的投资项目392个(投资额390多亿元),其中纳入市代办中心的121个,纳入镇级代办范围的271个,已完成代办211个,其中工业性投资项目完成135件。根据台州市纪委对投资事项审批时效抽查结果,温岭代办服务提速37%,中介服务提速50%。以上从被动转向主动,不仅是服务方式的转变,也是思想的转变、作风的转变、职能的转变,标志着中心的管理理念、服务理念和群众观念迈上了一个新台阶。

二、公共资源交易改革向好发展

市公共资源交易平台积极创新运行机制,强化市场化配置,规范交易操作,健全监管模式,出台了《温岭市房屋建筑和市政园林工程施工招标文件示范文本(2013版)》、《温岭市工程建设项目招标代理工作流程及服务规范》等一系列规范性制度,并在2013年出台九项规范性措施的基础上,2014年又与10部门联合研究招投标流程改革问题,再次于6月份出台七条措施,进一步规范建设工程招投标活动,挂靠、投诉大幅减少。主要取得三方面成效。

(一)串标挂靠现象有效遏制。以往一个1000万元左右的工程建设项目,投标报名的建筑企业往往就有80-120家,这些企业大多数都是挂靠。通过实施一系列针对性措施,工程建设项目招投标中的不公正、不透明、不规范情况得到有效解决。2013年以来,在市公共资源交易平台参与每个工程建设项目的投标单位,基本上都稳定在20-40家之间,处于合理竞争范围,串标挂靠现象大幅减少。

(二)中标价格理性回归。九项规范性措施出台之前,我市建设工程施工项目投标价格下浮率一般在20%30%,处于无序竞争、恶意竞争状态,造成低价抢标,严重影响招标市场秩序。九项措施出台至今,市公共资源交易平台共完成工程建设项目招标312项,累计合同金额93.17亿元,下浮率基本都在8%左右,中标价格理性回归,属于竞争状态下的合理下浮,为确保工程质量和工程进度夯实了基础,提供了保障。

(三)本地企业市场占有率提升。根据市委、市政府和市人大关于助推本地建筑业企业发展的要求,市公共资源交易平台通过实施运用信用评价等一系列政策及改革措施,在保证公开、公平、公正的前提下,为本市企业参与建设工程投标活动提供便利。20133月份至今,在市级平台招标的工程建设项目,本市企业中标占比高达80%,中标金额73.49亿元,有力地助推了本市建筑业企业的发展壮大。

三、行政服务中心大楼顺利启用

行政服务中心大楼是台州、温岭两级政府重点工程,项目用地12211平方米,总建筑面积33734.59平方米,项目概算投资22019.23万元,截止2014年底实际完成投资21241.9344万元,未超过概算;累计到位资金17799万元,累计实际支出资金16282万元。中心党组高度重视大楼工程建设,在建设之初就提出了“质量最好、进度最快、管理成本最低”的要求,严格依法建设、规范审批,做到步骤到位、手续齐备,各审批环节无一遗漏;严格落实项目建设四项制度,确保在安全、廉洁的前提下,强化工程建设,加快施工进度。整个工程于2014822日通过竣工验收,99日正式启用。目前大楼整体运行情况良好。

(一)“三最”要求得到全面落实。我们严格落实“三最”要求,狠抓工程质量、安全、进度和投资控制,成效显著。一是质量最好。严格按照国家标准建立健全质量和安全保障体系,做到事前有交底,事中有监督,事后有检查,工程全过程没有发生过一例安全责任事故。大楼质量过硬,功能设施先进,目前正在积极申报“钱江杯”和装饰国优奖。二是进度最快。大楼从开始拉土到竣工启用运行仅仅用了两年时间,相比我市其他同类项目,建设速度也是名列前茅。三是管理成本最低。在全市率先聘请专业造价咨询机构,对工程施工全过程进行造价控制,没有出现“三超”现象。管理成本更低,落实1名中层干部,聘请工程师2名、管理和内勤各1名进驻现场实时跟踪管理,管理成本基本为工资性支出,两年时间仅花费六十多万元管理费用。

(二)建成后的中心体现三方面特点。一是办事环境极大改善。大楼地上六层分别为行政审批服务大厅、公共资源交易大厅和机关办公区;地下两层分别为停车库、党员活动中心、群众休息区、群众书吧和中心食堂。相比原办证中心,空间更大、采光更好、设施更先进、环境更优美、停车更方便,还增设了群众休息区,并在办事大厅免费提供移动无线服务,更加亲民、便民,让群众办事更舒心。二是智能系统全面应用。设置了公共广播与紧急广播系统等13类现代化系统,并专门投入70多万元对审批综合管理系统进行开发和升级,现已完成了与群众办事息息相关的信息发布、网上审批、电子查询、电子监控、电子评价、取号叫号等6大系统和OA管理、行政审批管理、投资项目管理、多证联办、代办服务、中介服务、绩效考核等7项管理功能的开发应用,目前正在对3D虚拟引导、市镇村三级联动管理等2项功能进行开发和完善,推动窗口和机关的整体工作效率大幅提升。三是便民措施充分发挥。在空间布局上,对大楼窗口分布进行了科学规划,按照关联业务就近安排原则,分层设置户籍及企业设立登记多证联办、投资项目并联审批、房产多证联办和中介服务配套等三大类服务项目;在发挥网上办公优势上,目前已将202项审批事项纳入网上审批范围,累计办件3万多件,推动审批办证物理距离的进一步缩短;在亲情服务上,设置了医务室、育婴室,免费提供常用药物,逐层安排引导人员主动为群众提供咨询、引导、代书服务,进一步拉近了与群众之间的情感距离。

四、群众路线教育取得实效

中心党组在群众路线教育实践活动中紧扣“为民、务实、清廉”主题,通过邀请专家授课、正反典型对比、文明礼仪培训、“三新”主题教育等多种方式强化教育效果,广泛征求各类意见建议121条次,提出规范集中审批、优化招投标流程、引进优质中介机构、健全大楼管理机制、提高人员队伍综合素质和加强党风廉政建设等六项重点整治工作,并全力落实市委、市政府交办的浙江机床投创中心项目等即知即改任务,做到学习教育有深度、征求意见有广度、自选动作有亮度、即知即改有力度,受到市路线教育办公室和市委督导组的充分认可。

(一)作风形象转变。群众路线教育促使人员队伍的责任意识、群众观念明显增强,工作作风明显转变。尤其是通过文明礼仪培训和党风廉政教育,人员队伍的综合素质进一步提高。新大楼启动运行后,全体同志统一着装上岗,中心上下的精神面貌焕然一新,文明服务形象大幅提升,赢得了领导、同行和群众的广泛认可。

(二)服务质量提升。群众路线教育促使窗口岗位进一步前移,服务质量进一步优化。尤其是通过规范集中审批、优化招投标流程、引进优质中介,集约化服务的优势进一步发挥,审批办事效率更高,公共资源交易更加公平、公开、公正。

(三)群众满意度提高。群众路线教育促使服务方式进一步转变,下乡服务、上门服务、预约服务、代办服务等特色便民服务的比重进一步增加,办事群众对行政服务中心(公管委)的满意度进一步提高。根据2014年群众满意度测评结果,窗口群众满意率99.984%,不满意率0.016%,满意率为历年来新高。


2015年工作思路


2015年,市行政服务中心(公管委)将以党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻市十三届四次党代会精神,紧贴市委、市政府中心工作,立足新起点,强化“执政为民”的服务理念,整合进驻窗口部门的行政审批资源,发挥中心集中办事服务优势,以“三建”为创新载体,全力打造“三高”服务平台。

一、工作目标

(一)紧紧围绕服务大局这个主旋律。按照新一轮行政审批制度改革精神,牢固树立大局意识,自觉服从服务于市委、市政府决策部署,重点围绕拆后利用、五水共治、零地技改、招商引资等全市破难攻坚七大专项行动内容,理清发展思路,明确职责定位,科学谋划,集中推进,为“两美”温岭建设发挥正能量。

(二)时刻把握为民服务这个总要求。立足群众的期待期望,充分发挥中心新大楼便民服务功能,采取上门、预约、延时、网络等多种手段,着力解决服务和联系群众“最后一公里”问题,努力营造风清气正、心齐劲足、干事创业的良好氛围。

(三)牢牢抓住改革创新这个牛鼻子。以群众需要和社会需求为目标,从服务全市经济社会发展出发,积极探索审批制度改革和公共资源交易改革的特点和规律,重点围绕审改精神的实践和运用,审改成果的巩固和提高,公共资源交易的创新和规范,全面落实行政审批和公共资源交易工作新的改革措施,打造便民、高效的服务新品牌。

二、工作重点

(一)建立和完善“四类大厅”,打造高标准的服务型平台。一是全程代办大厅。将全市投资项目统一纳入全程代办范围,通过开展各类培训、交流、指导和监管,充分发挥市、镇、村三级便民服务平台和代办员的主观能动作用,实施三级联动、分级代办,为业主提供保姆式服务,重点对招商引资项目实施“手续包办”,形成全市凝聚合力抓代办的局面。二是移动办事大厅。继续深化下乡办证、短信预告知等一系列特色服务工作,根据部分特殊群体的需求,主动前移窗口,对接基层一线,适时组织业务骨干为企业和群众开展上门服务和现场集中服务,形成服务重心下移新常态。三是假日服务大厅。为切实方便有急事、特事的群众和平时没有时间来窗口办事的群众,通过深化预约服务、延时服务,实施备勤工作制,在非工作时间为群众提供办事服务,倡导便民服务“无盲点”。四是阳光交易大厅。按照“三公”原则,通过修改完善建设工程招标代理考核办法,实施项目全过程服务质量评定;根据新预算法要求探索实施采购物品打包招标,降低政府采购成本、提高采购质量;拓展产权项目进场交易范围,推动目录内产权交易进场到位;建立健全评标专家动态管理和考核清退机制,提高评标质量;加强招投标市场信用评价体系建设,营造诚信守法的招投标市场环境。通过建立和完善“四类大厅”,进一步转变机关和窗口的工作作风,向全市人民展示阳光、透明、高效、便捷的服务形象。

(二)建立和完善“四套机制”,打造高效率的实干型平台。一是审批常态提速机制。把握审改节奏,深入研究行政审批规律,积极推进审批层级扁平化改革,抓好上级审批放权事项的对接和落实;按照省审改精神,对企业投资项目探索实施“负面清单”管理,清单之外的项目不再审批。二是联审联办规范机制。按照“一站式”服务要求,加强对部门行政资源的有效整合,梳理更多关联性强的审批项目纳入多证联办;建立《投资项目审批市镇两级联动机制》,探索推行联合测绘、联合公告、联合竣工验收等;探索建立区域性前置审批事项集中办理制度,“集零为整”将水土保持方案、压覆矿评估、地质灾害评估、交通影响评估等前置审批调整至土地招标前统筹完成。三是电子服务管理机制。按照全省“一张网”建设要求,加强审批服务网络建设,实现与省、台州政务信息网的互联互通;深化网上审批服务,中心所有审批服务事项全部纳入网上审批,实行网上申请、网上审核和网上实时监控。进一步规范电子化招标流程和投标保证金网上收退管理,推广网上询价业务应用范围,探索实行评标专家网上评标,从源头上杜绝人为干预招投标现象。四是细化中介监管机制。严格落实投资项目中介机构管理暂行办法和信用评价暂行办法,充分发挥市投资项目中介服务协会作用,对投资项目中介机构的服务程序、服务收费、服务时限等内容予以明确,在条件许可的情况下,突破行业管理垄断,继续大力引进外地优质中介,并统一纳入备案管理、诚信评价、综合考评,提升中介服务整体效能。通过落实“四套机制”,切实转变工作方式,形成实干为民的良好氛围,以实干赢得群众的认可。

(三)建立和完善“四项举措”,打造高素质的满意型平台。一是出台行政服务中心“人民满意机关”创建活动方案。围绕“为民、务实、清廉”主题,继续深化群众路线教育活动,突出抓好中心的党建、团建工作,发动全体干部职工“找基点、下基层、打基础”,采取多种形式,进一步提升人员队伍的综合素质。二是出台行政服务中心规范管理办法。在认真贯彻落实《大楼综合管理规定》的同时,重新修订完善《行政审批服务指南》,优化整合并全面公开审批服务流程;重点抓好制度的落实和检查,尤其是对领导班子、中层干部、聘用人员等三项管理规定的贯彻与执行,严格按照效能建设“六项规定”、公共资源交易“十个严禁”开展各类明察暗访、跟踪督评,确保办公秩序井然、人员素质文明、服务高效便捷、形象廉洁透明。三是出台行政服务中心党建争创若干意见。以新大楼启用和新窗口进驻为契机,对所属5个党支部按楼层重新进行科学设置,构建系统化、立体化的党建运行体系。在此基础上,依托市党员服务中心这个平台,以深入开展党员志愿者活动为抓手,分楼层开展争创竞赛,激发队伍党建活力。四是出台行政服务中心窗口单位考核办法。根据新一轮审改精神,重新修订完善机关和窗口岗位责任考核办法,增加项目、人员和授权到位率及文明礼仪、效能建设等内容的权重,将各科室、所属单位和35个窗口单位、8个便民服务单位、30余个中介机构统一纳入中心考核管理。进一步规范对窗口单位的考核,具体分两个层次进行,即分别对窗口单位相关工作、窗口工作进行考核。同时,根据市里职责分工,出台基层便民服务中心管理规定,明确基层中心的机构职能、服务事项、考核管理和经费保障等工作,切实加强对基层中心的监督管理。通过建立和完善“四项举措”,切实强化队伍管理,推动人员综合素质的进一步提升,力争达到整体形象满意、岗位服务满意、办事效率满意、环境秩序满意、廉政建设满意的“五满意”目标。