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【讲话】副市长在研究黑河市政府行政服务中心启动进驻工作市长办公会议上的讲话

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在研究黑河市政府行政服务中心启动
进驻工作市长办公会议上的讲话


市政府行政服务中心建设是市委、市政府2012年的重点工作,目前经过紧张筹建,现已初步具备启动运行条件。今天,召开这次市长办公会,实际上也是一次启动进驻动员会议,就是要进一步统一思想认识,动员各部门立即行动,抓紧完成进驻工作,确保中心在8月15日正式投入运行。刚才,大家研究讨论了建设方案和管理办法,要经法制办审核后下发,请行政服务中心和各部门全力抓好组织实施。下面,我讲三个方面的问题:

一、统一思想,提高认识,明确建立行政服务中心的重要性

建立行政服务中心,实行网络化集中审批,一站式阳光办公,集中统一收费,全方位便民服务,是省政府的统一要求,意义深远。各部门一定要把思想统一到市委、市政府的这一重大决策上来,统一到改革审批方式、规范审批行为、加强收费监管、强化便民利企、优化发展环境、促进招商引资的上级要求上来,统一到努力实现行政审批“受理、办理、许可、发证”四环节一条龙服务的目标上来,充分认识这项工作的重要性和紧迫性。

第一,建立行政服务中心是建设服务型政府、提高行政效能的重要举措。当前,我国已经进入经济社会发展转型的关键时期,如何有效加快行政管理体制改革,促进政府由经济管理型向公共服务型转变,是构建社会主义和谐社会过程中无法回避的重大理论问题和实践问题。建设公共服务型政府,就必须坚持“以人为本”和“执政为民”、“勤政便民”的价值理念。建立行政服务中心,便是秉承这一价值理念而采取的一项十分重要的举措。自1999年全国第一家行政服务中心建立以来,全国各省、市、县级政府基本上都已经建立行政服务中心。目前,全省地级城市也只有我市没有建立行政服务中心,在去年全省政务公开考核评比中,只有我市居后。省政府下发的关于加强和规范行政服务中心建设的意见,明确要求我省各地市必须在今年建立行政服务中心。由此可见,建立行政服务中心已成大事所趋,势在必行。这不仅是打造“阳光政府”、“服务型政府”,规范审批行为,减少审批环节,提高行政效能和水平,更好地服务群众的必然要求,更是市委、市政府顺应发展潮流,按照上级要求,倾听各方面呼声,做出的正确抉择。因此,各部门必须把办好行政服务中心作为义不容辞的责任,坚决贯彻执行。

第二,建立行政服务中心是推进政府转变职能、依法行政、优化经济发展环境的迫切需要。为了更好地适应经济社会发展的客观要求,政府部门必须遵循市场规则,按照合理性、有效性、公开性和责任性原则,依法规范行政行为,切实强化审批服务。由于历史和现行制度的原因,行政审批多且分散,审批难且时限长,特别是部门间沟通渠道不畅通、不及时,给申请人造成了诸多不便,甚至在个别部门的个别环节还存在着“暗箱操作”等问题,从而影响了行政效率的提高和政府职能的发挥,影响了经济发展环境的进一步优化。建立行政服务中心,把各部门的行政审批事项和收费项目集中起来办理,可以有效打破部门界限,加强审批权监管,促进依法行政,最大程度地为申请人提供优质的审批服务,创优经济发展环境,促进招商引资。

第三,建立行政服务中心是政府密切与人民群众关系、树立良好形象的必然要求。建立行政服务中心,对审批、收费事项进行“阳光作业”,可以对审批权增加一道制约机制,避免审批权异化,出现政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化;可以打造一个“阳光操作”的平台,有效改变个别部门在审批工作中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”状况,切实在人民群众中树立起人民政府为人民的良好形象;可以把行政审批和收费置于公开、公平、公正的“阳光操作”之下,消除人民群众和企业、申请人的一些误解和不理解,有效打消社会上的一些谣传和怀疑。从另一个角度说,这也是市委、市政府对各部门领导和具体工作人员的一种爱护和解脱,希望大家要深刻理解,增强做好审批服务工作的自觉性和主动性。

二、周密组织,突出重点,切实抓好部门审批窗口进驻和审批项目纳入工作

行政服务中心在借鉴外地先进经验的基础上,结合我市实际提出了第一批进驻中心的部门和事项。市政府办专门下发通知,对中省市直相关部门正在实施的行政许可和非行政许可审批事项进行了调查和梳理。这次会议结束后,要求各进驻部门立即召开一次党组(党委)或局务会议,对进驻的审批事项、承诺时限、收费标准等进行认真研究和梳理,严格按照标准选定派驻窗口人员,并确定首席代表和分管领导。从会后开始,各部门要指派专人尽快与中心衔接沟通,在8月8日前完成此项工作,为中心正式启动运行创造良好的前提和条件。

第一,要落实责任,确保应进驻的审批及收费项目全部进入。市政府决定,凡是涉及经济社会发展和与人民群众生活密切相关的行政审批服务事项和收费项目,一律从单位和部门集中到行政服务中心统一办理。第一批入驻部门要按照建设方案确定的审批项目全部进驻。各部门要研究创造性的工作措施,将已确定进驻中心的审批服务事项尽可能地集中到一个科室,整建制进驻中心办公。同时,市招商办和爱辉区招商局、合作区招商局要在中心联合设置招商窗口,负责对投资企业和项目提供审批绿色通道和代办服务,组织协调项目的联合审批和踏勘,做好招商接待、咨询、协调和洽谈等促进工作。可以说,这次审批项目进驻工作,是对各部门全局观念、大局意识的一次大检验,是各部门组织纪律观念的一次大检验,更是对政令是否统一、畅通的一次大考验。任何部门不准以任何理由拖延进驻,更不允许顶着不办。对进驻审批项目有阻力的,市直单位和部门由市政府领导与其“一把手”谈话,中省属单位和部门有阻力的,由市长与其“一把手”交流。这里先打一个招呼,凡不进驻或瞒报、漏报审批事项的单位和部门,市委、市政府将追究该单位和部门“一把手”的责任。

第二,要将审批权真正赋予窗口,使进驻窗口切实发挥作用。一是要充分授权。各部门要对派驻行政服务中心的首席代表充分授权,只要不是法定必须由“一把手”签字的,都要下放授权给首席代表,原则上在窗口一次性审结。法定必须由“一把手”签字的事项,在征得“一把手”同意后,原则上窗口可先审批,后补签,变通处理。决不能将“窗口”变成本部门的传达室、收发室和中转站。二是要实行部门领导代班制。按照《黑河市政府行政服务中心运行暂行办法》的要求,单位领导要轮流到本部门的进驻窗口检查指导工作。三是要刻制行政审批专用章。各部门要为进驻窗口刻制行政审批专用章,专供窗口工作人员使用,凡在中心受理和办理的行政审批事项,办结后必须加盖行政审批专用章。四是要合理调整审批流程。各部门要对进驻的审批和收费事项,逐一明确审批流程,集中交给进驻窗口,做到一口接待、一次说明、一站批复。五是要压缩承诺时限。各部门要按照提高审批效率、提供优质服务的要求,大力压缩审批时间,严格兑现承诺时限。凡能按即办件处理的,一律改为即办件,能当天办结的必须当天办结,不能当天办结的,也应在尽短的时间内办结。需要说明的是,由于目前中心行政审批网络系统还没有建成,统一配备的电脑和打印机等设备还没有到位,暂时由各部门自带。在网络系统没有建成前,有些部门的专网还不能接入,请各部门一定要克服暂时困难,能在中心审批的事项,尽量在中心办结;确需通过专网审批的事项,要在中心受件,可回原部门办理,但一定要确保有工作人员在窗口正常办公,绝不能出现空岗现象。

第三,人员要精干,切实将精兵强将选派到窗口。进驻窗口是部门的“门面”,人员素质的高低不但决定着办事的质量和效率,而且影响部门的形象,甚至影响到政府在投资者和人民群众心目中的形象。因此,各部门必须高度重视窗口人员的选派,真正把那些素质高、业务精、能力强、服务优的业务骨干选派到窗口来。进驻窗口的工作人员,要保持相对稳定,不能频繁更换,并要实行AB座制度。行政服务中心要加强对进驻人员的管理,严细考核办法,严明工作纪律,用制度规范、用纪律约束窗口及窗口工作人员。凡发现不适宜在窗口工作的人员,要及时通报派驻部门,及时予以调整。

第四,政务要公开,审批、收费要规范。各部门凡是进驻中心的审批事项,要公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限和收费标准及收费依据,做到公开透明、操作规范、责任明确。要建立政务公开制度,把所有审批和收费都要在中心网站上公示出来,并利用中心设置的电子屏幕和触摸屏查询系统对已办和正在办理的事项进行公示,让所有想了解情况的人,都能及时了解到事项的办理情况。各部门要按照审批事项流程,按统一格式,印制服务指南,方便办事群众。凡是涉及收费的事项,必须有明确的法律依据。要坚持收费归口、漏斗式管理办法,实行财政、收费单位和代收费银行之间三点运作,由财政统一管理。市财政局要尽快制订出切实可行的收费管理办法,确保各进驻部门能按时开展审批和收费业务。

第五,监管服务要到位,确保中心有效运转。按照《黑河市政府行政服务中心运行暂行办法》的要求,由中心负责对各窗口工作人员进行公务员年度考核,组织部和纪检监察部门要把中心列入负责年度目标考核和行风测评工作的成员单位,对进驻部门实行目标考核3分量化管理和行风测评3分量化管理。对此,行政服务中心要建立健全各项管理制度,制定对进驻窗口及窗口工作人员的管理、考核、奖惩办法,严格对窗口及窗口工作人员出勤情况、业务办理、服务质量、办事效率、工作纪律、语言仪表等方面的综合考核,同时要定期组织服务对象对窗口及窗口工作人员进行民主评议,并将考核和评议结果在媒体上公示,切实强化中心的监管职能。要参照中心监管办法,加强对分中心工作的督查、考核和评比。纪检监察部门设立的举报投诉室,要充分发挥督察审批事项、处理投诉等工作职能,对中心和分中心违规违纪问题及时查处。各进驻部门更要关心支持进驻人员的工作和生活,关心他们的成长进步,提高他们的待遇,使他们安心在中心工作。行政服务中心要搞好后勤服务,努力为进驻单位和工作人员创造一个优良的工作环境和良好的工作氛围。

三、加强领导,狠抓落实,确保行政服务中心尽早正式启动运行

建立行政服务中心,推进集中审批、统一收费,是政府机关一次自我改革和完善,涉及到政府所有职能部门和众多单位,工作任务繁重,工作难度很大。市委、市政府对此项工作高度重视,刘书记、张市长专门听取了中心筹建情况汇报,安排部署行政服务中心工作。市政府先后组织召开两次市长办公会,专题研究推进行政服务中心筹建工作。市委、市政府将成立市行政审批服务专项工作领导小组,由我任组长,市政府副秘书长李成厚、侯明和市纪委副书记、市监察局局长丁爱辉任副组长,市委组织部和市监察局、人社局、编委办、财政局、法制办、发改委、物价局、行政服务中心等单位为成员单位,市行政服务中心主任马春光任办公室主任,以加强对此项工作的领导。今天又召开这次市长办公会,可见市委、市政府对此项工作的高度重视和办好行政服务中心的决心。希望各单位要进一步增强责任意识,把进驻工作作为当前一项十分重大、十分紧迫的工作任务,切实摆上重要议事日程,真正抓在手上,落实到行动上。各单位的主要负责人要作为第一责任人,对本单位的进驻工作负总责,对项目进驻、窗口组建、人员选派、审批流程制定等项工作要亲自研究、亲自协调、亲自安排,确保按时完成进驻工作。各进驻部门窗口与窗口之间要密切协作、理顺关系、创建机制,做到既分工又协作、既受理又办理、既审批又服务、既依法又便民。

第一,要按照一流的标准办好中心。行政服务中心是政府的窗口,代表着政府的形象,展示着黑河的发展环境。因此,必须以全新的理念、全新的运作模式、超常规的举措、超常规的力度,切实办好、办实、办精。使行政服务中心真正成为政府便民利企的新平台,对外开放的新亮点。要力争做到群众对行政服务中心的不满意事项为零、投诉事项为零、工作差错为零、违规违纪为零,每个工作人员的出勤率、在岗率、事项办结率、办事满意率达到100%。总之,要做到树立一流的形象,提供一流的服务,创造一流的效率,展示一流的作风,建成一流的行政服务中心。

第二,要积极支持中心建设工作。行政服务中心是新事物,运行的过程中肯定有许多不完善的地方,希望各部门要多给予理解和支持,多想办法克服不足和解决眼前困难,决不能求全责备,决不能以条件不具备为由,少进驻或不进驻,更不能搞“节外生枝”、“体外循环”。相关部门要认真研究落实中心提出的管理机构工作人员抽调意见,抓紧办理人事关系。人社局要帮助确定好借用事业编制干部和见习大学生人选。法制办要配合做好各部门行政审批事项清理工作,对部门行政审批事项的流程和时限核定情况进行审核批准。财政部门要提供资金保障,加快推进行政审批网络系统建设,制定收费管理办法,并把中心所用建设及运行费用列入财政预算。黑河农商行要在中心内设立收费服务窗口,负责代收费。各分中心要按照出台的中心管理办法,制定配套管理办法及制度并组织实施,实现与中心审批网络和网站互联互通,接受中心的指导、监督和管理,于8月14日前做好相关筹备工作,务必在市政府行政服务中心启动时对外挂“黑河市人民政府行政服务中心××分中心”牌子,同步运行。监察部门要设立监察室,由专人受理举报投诉。政府信息中心要在政府网站上设置展示行政服务中心和分中心的宣传网页。新闻中心要利用各种形式,广泛宣传报道中心和分中心的职能、审批服务事项、办公地点、启动时间和运行工作等。部门进驻和审批项目纳入工作及以上有关部门责任分工,要列入市政府督办,及时向市政府反馈各部门工作完成情况。这里我再强调一次,如果哪个部门有令不行、有禁不止,搞“体外循环”,就坚决追究其行政主要负责人的责任。这一点,市委、市政府的态度是坚决的。

第三,要确保中心有序高效运行。建设中心不易,管好中心更难。没有规矩,不成方圆。要加强整章建制工作,用制度确保中心运行、用规章规范审批行为。要实行首问负责制、首席代表制、一次告知制、限时办结制等一系列规章制度。要加强组织建设,筹备建立行政服务中心党组织,建立健全组织生活制度,将窗口人员的党组织关系转到中心,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要组织开展好评先选优、争创“红旗窗口”等活动。要加强文化建设,中心要多组织健康有益的文体活动,通过活动,增进了解、加强团结、培育团队精神,营造团结和谐、紧张活泼的工作氛围,形成人人心情舒畅、个个争先创优的人文气息,使进驻中心的每个人都成为政治坚定、业务精通、知识丰富、作风扎实、服务优良的优秀公务员,同心同德、群策群力地把中心工作做好。