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【讲话】薄熙来在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

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抓好学习实践活动

推动重庆科学发展

—在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话


2008925日)

在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党中央审时度势作出的重大战略部署。刚才,张轩同志传达了中央深入学习实践科学发展观活动动员大会和第一批学习实践活动工作会议精神。下面,我讲三个问题:

一、为什么要走科学发展之路

坚持改革开放、推进科学发展是党的十七大报告的两个鲜明特点,也是关系今后发展全局的两个重大问题。中国过去已经快速发展了30年,这是很了不起的成绩。但是,如果我们完全按照过去30年的模式来发展,无论是环境容量还是能源资源都难以承载,那么中国就不可能再持续30年的快速发展。走科学发展之路,不论是从发展理论上看,还是从实践要求上讲,都是一条必由之路,也是我们的唯一出路。

从国内外的发展理论演变看,科学发展体现了最先进的发展理念。概括地讲,国内外对发展的认识,大体经历了“发展=经济增长”、“发展=经济增长+社会变革”、“发展=可持续发展”、“发展=以人为中心的综合发展”四个阶段。在这四个阶段中,发展的本质经历了从以物为中心到以人为中心的转变;发展的内涵由单纯的经济层面逐步渗透到非经济层面;发展的质量由注重单一的经济增长过渡到经济与社会、经济与环境、经济与人之间的协调发展。而我们党提出的科学发展观,就是发展+以人为本+全面协调可持续+统筹兼顾,体现了国际上最先进的发展理念。

从国内发展的实践要求看,必须走科学发展之路。传统的发展模式不适应、也不符合我国新的发展需要。

首先,国际市场不认同走传统的发展模式。对外开放特别是加入WTO以后,最大的好处,就是可以分享全球市场。统计显示,自2002年我国正式加入世贸组织以来,我国对外贸易增长速度连续6年保持在20%以上,进出口规模翻了两番。2006年,我国外贸依存度已经高达67%,出口产品5000多种,其中1000多种在世界上名列第一,欧美国家的中低端消费大都是中国供给的。欧美国家面对中国分享他们苦心经营了200多年才成熟和规范的市场,心里很不痛快,也一直在抱怨。近年来,以保护环境和人体健康为名的绿色壁垒在中国出口产品与发展国家市场之间树立起一道高高的技术屏障。我国是一个发展中国家,环保水平还比较低,致使我国许多产品的出口因“绿色壁垒”而受到冲击。我国机电产品1995年就遭遇绿色壁垒,每年损失90亿美元;2000年开始,美国以我国部分海域污染严重为由,对来自我国水产品实行封杀;今年11日,俄罗斯开始施行欧Ⅲ排放标准,一季度在内蒙古满洲里口岸我国近百辆达不到欧Ⅲ标准的汽车被退回;今年中秋,我国中小企业的月饼也被“绿色壁垒”挡在门外。有人形象比喻,绿色贸易壁垒无疑是一把“温柔”的利刃,“温情脉脉”地刺向发展中国家的经济命脉。为此,我们的唯一出路,就是要实施国民经济的“绿化”战略,大力发展绿色产业,才能避免我们的产品因环境指标问题而被排挤在国际市场门外。

同时,我们还要清醒地看到,中国虽是一个贸易大国,但还不是贸易强国。在目前国际贸易分工中,中国出口商品中主要为劳动密集型产品,而资本密集型产品、技术含量和附加值较高的产品所占比重偏低。我在商务部时就曾感叹过,中国要出口8亿件衬衫才能换来一架波音飞机。对于中国来说,要真正成为像美、德、日一样的贸易强国,就必须转变经济发展方式,解决高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题,走科学发展之路。

其次,老百姓也不答应走传统的发展模式。恩格斯早在一百多年前就告诫人们:“我们不要过分地陶醉于我们对大自然的胜利,对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。”发达国家“先污染后治理”的教训是惨痛的。最早的工业国英国,其首都伦敦在二氧化硫等污染物的笼罩下一度成为“死亡之都”;最大的工业国美国,其国土曾被“黑风暴”肆虐十年,浩瀚的五大湖至今仍“鱼生凋敝”;莱茵河在德国工业化时期号称“欧洲公共厕所”,鱼类完全消失;日本环境公害事件,污染人员达20万人,被认为是“仅次于广岛、长崎原子弹的人为灾害之后世界历史上最恐怖的公害病”。就我国而言,形势也十分严峻。随着中国人口的迅速增长和现代工业的飞速发展,环境质量急剧恶化。据有关方面统计,中国近三分之一的国土被酸雨污染;70%的河流受到不同程度的污染;3亿农村人口难以获得清洁的饮用水;4亿城市人口每天呼吸被污染的空气;全世界受污染最为严重的20个城市中,有16个在中国境内。2003年突发的“非典”疫情和长江流域几十万人染上血吸虫病等,都是不科学发展付出的沉重的环境健康代价。

以健康为代价,沿着“先污染后治理”的老路走,老百姓不会答应,我们的党和政府也不会同意。温家宝总理在2005年政府工作报告中提出,我们的奋斗目标是要让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气,有更好的工作和生活环境。在近日发生的问题奶粉事件中,温家宝再次强调,绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。

再次,我们的子孙后代也不容许走传统的发展模式。中国经济过去30年的高速增长,成绩喜人,有目共睹,不容否定。但我们同时要清醒地看到高增长背后的代价和潜在的危机。由于传统发展模式的粗放,其能耗资源相当于世界平均水平的2.2倍。2006年,中国生产了全球5%GDP,却消耗了全球7.8%的石油、40%的煤、32%的粗钢、20%的氧化铝和48%的水泥。这种高消耗,显然是不能持续的。我常常想,近现代以来的人类是非常奢侈和浪费的,把过去几千年省下的能源资源都损耗殆尽了。拿石油来说,过去5000年人们没怎么开采,再过50年就差不多开采完了,前后真正采石油、用石油的时间也就二、三百年。这种不仅把“祖宗的饭”吃了,还把“子孙的路”断了的发展模式,你说我们的子孙会容许吗?很多人预测,再过30年油价有可能达到200美元一桶,因为那时石油肯定是稀有资源。就煤炭来说,中国看起来储量丰富,其实根据测算,按照现在这种用煤的方式,过不了70年就开采完了。研究资料显示:我国现有水资源,只适合供养4.5亿人;现有土地资源,只适合供养10亿人;已探明的能源储量资源,只能适合负载11.5亿人;石油只可供开采20年……

因此,不论是从国际贸易、经济发展的角度,还是从我们自己身体健康、子孙后代幸福生活的角度,都不能饮鸩止渴、涸泽而渔,都必须摒弃传统的发展模式,走科学发展之路。

二、重庆怎样科学发展

既然走科学发展之路是我们的必由之路,也是唯一出路,具体到重庆,我们应该怎样科学发展?根本途径就是要贯彻落实科学发展观,推动314”总体部署的全面落实。

科学发展观的第一要义是发展。这就要求我们鼓足干劲,加快发展,创新思路,跨越式发展。有的同志讲,落实科学发展观要照顾方方面面,发展的步子可以缓一缓。这种观点不对!落实科学发展观,第一要义就是发展,正如胡锦涛总书记在动员大会上指出的那样:“发展是解决中国一切问题的‘总钥匙’”,“离开了发展,科学发展观就成了无源之水、无本之木。”绝不能因为要照顾方方面面,就成为我们偷懒、懈怠的借口,就想喘口气、歇一歇。全国各地的发展不能歇,重庆的发展更不能歇。因为就中国而言,我们的发展水平与发达国家的水平还差得很远。2006年我国人均消费750美元,美国是3万美元,中等发达国家一般是1500美元。就重庆而言,我们的发展水平与东部沿海的省市、与其他三个直辖市还有相当大的差距。从经济总量看,重庆只有4千亿元,而广东是3万多亿元,就是中部的河南也超过15千亿元。如果与其他三个直辖市比较,我们的GDP相当于北京的46%、天津的81%、上海的34%。就是在西部比较,重庆的GDP总量和过去5年增速,均排在第6位。2007年,重庆GDP仅占全国的1.7%,排在全国第24位。这与重庆作为直辖市的地位还极不相称,与中央对重庆的发展定位要成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心还差得很远。我们没有理由,也没有任何资本,可以停下来歇一歇。我们要走的路还很长,任务还很艰巨。我们必须马不停蹄,而且要快马加鞭,才可能实现“加快”和“率先”,才不辜负中央对重庆的期盼,才能够对得起重庆人民,对得起“直辖市”这块牌子!

科学发展观的核心是以人为本。这就要求我们高度重视改善民生、造福人民,营造环境、积聚人才。毛泽东同志讲,世间人是第一可宝贵的。胡锦涛总书记强调:“我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。我们推动科学发展,根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性,坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性,坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性,坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”我国30年改革开放最大的成果,就是让13多亿人摆脱了贫困,逐步走向小康。这也是30年我们执政地位没有受到动摇,经济社会不断发展的根本原因。一些曾经创造了“拉美奇迹”的国家为什么最终没有走上科学发展之路,“拉美经验”如何变成了“拉美陷阱”?一个很重要的原因就是发展成果没有惠及广大百姓,贫富悬殊过大,繁华的大都市与凄惨的贫民窟形成了鲜明的对比!

重庆改善民生的任务还相当繁重。全市3200万人口,有2000万农民,近百万移民,80多万城市低保人员,70多万农村低保人员,有14个国家级贫困县和4个市级贫困县,2007年小康实现程度仅为65.3%,低于全国4.5个百分点。要推动重庆科学发展,就必须坚持以人为本,必须注重从劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安、环境交通、城市拆迁等方面解决民生问题,必须把实现好、维护好群众的根本利益,作为发展的根本出发点和落脚点。市委三届三次全委会上提出要建设“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”,就充分体现了发展为民、以人为本。

重庆的发展动力必须靠人。美国为什么发展得快?一个重要的原因就是“抓人”,大力实施人才战略,通过创造良好的工作、生活环境,把全世界的人才吸引过去,推进了生产力的巨大进步。美国现在聚集了全世界1/3的本科生,1/2的研究生和1/4的科研人员,其中1/5的杰出科学家、工程师是外来的,1/3的美国诺贝尔奖获得者是外来的,麻省理工大学的研究生40%是外来的,硅谷30%是印度和中国人搞起来的。重庆的人气很旺,但高新技术的顶尖人才并不多。要突破资源瓶颈和环保束缚实现跨越式发展,必须走依靠科技进步和提高劳动者素质的道路,必须大力开发人才、培养人才、凝聚人才、用好人才。如果我们重庆能够吸引和善用全国乃至全世界的优秀人才,肯定能获得快速发展。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。这就要求我们胸怀大局,着眼长远,选好发展路径,改进发展方式。我在前面讲了,传统的发展模式,不仅国际市场不认同,老百姓不答应,子孙后代也不容许。特别是重庆,地处三峡库区,绝对不能再走“先污染后治理”的老路。如果库区这盆水被污染了,水系被破坏了,不仅危害我们自己的身体健康,而且祸及长江下游几亿人民,遗害我们的子孙后代,就会成为全国罪人、千古罪人!我们必须要有高度的政治责任感,要对全国人民负责,对子孙后代负责!

选择发展路径,我认为要防止三种倾向:一是盲目跟风,别人发展什么,我也跟着发展什么。不研究自身特点,不知道比较优势。全市40个区县中,有一半提出要加快发展化工业。是不是化工业都是这些区县的优先选择?我觉得要慎重。如果发展路径雷同,特别是主导产业定位雷同,就会导致恶性竞争,从而出现“零地价、零税费”等不符合科学发展观的现象,最后导致“两败俱伤”。二是盲目招商,来者不拒,不分好歹,不计后果。要发展什么项目,招什么样的商,是否适合本地特点,是否与其他项目协调,是否有后遗症,都必须心中有数,有的放矢。《孙子兵法》讲:“多算胜,少算不胜,何况于不算乎?”招商引资也需要谋,需要算计。三是封闭发展,局限于一地、一业、一资源、一市场,眼界不开阔,思想不解放。在现在这个开放的时代,必须要有开放的思维,把自己与全国、全球的市场结合起来,充分利用外来资金、技术、人才等生产要素,才有可能实现跨越式发展。黔江区就跳出重庆看市场,利用种植环境清洁无污染、劳动力成本低、气候适宜等自身条件,把上万亩无污染的菜地变成香港市民的固定“菜园”,才成为了目前全市最大的出口鲜销蔬菜生产基地。

重庆要在5年内建成我国内陆开放高地,实现GDP4000个亿翻到8000个亿甚至1万个亿,如果按照现在能耗水平,恐怕我们的资源保障和环境承载都会出问题,成本会很高。必须走循环经济发展道路,提高资源利用率,最大限度减少环境污染。重庆又是全国循环经济试点城市,我们要多下功夫,走出一条有重庆特色的循环经济之路。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。这就要求我们学会“弹钢琴”,统筹谋划,兼顾各方。有人说,既要加快发展,又要照顾平衡,是对矛盾,很难。其实不然。这就像跑马拉松,没有速度,肯定就垫底,但一味追求脚上的速度,不考虑身体各个器官的平衡,不合理分配体力,肯定也不是第一个到终点的,说不定半路就跑死了。所以说,发展失衡会导致发展质量不高,发展代价过大,发展持续性不强,最终停滞发展。根据“木桶”理论,发展的有效性最终取决于那块“短板”。

重庆的“短板”在哪里呢?重庆市大城市、大农村、大库区、大山区并存的特殊市情,集合和叠加了我国老工业基地现象和西部现象。在重庆的发展进程中,由于各种原因,城乡居民收入差距扩大到3.91,高于全国平均水平,而农村人口占了全市人口的2/3;“一小时经济圈”人均GDP是“两翼”地区的2.4倍。三峡库区产业空虚,移民就业问题突出,牵动国家大局。所以,农村地区、三峡库区和渝东南少数民族地区就是重庆发展的“短板”。这“三区”问题不解决,重庆的发展就大受局限,在经济上意味着不能健康发展,在政治上意味着失去稳定,在精神上也就意味着影响社会和谐。

要解决“三区”这个关键问题,靠什么?就要靠科学发展观,靠统筹兼顾。要把城乡统筹起来,不断推进建设全国统筹城乡综合配套改革试验区工作,破除影响城乡协调发展的体制机制障碍。要把农民工进城和重庆的规划建设统筹起来,既要以科学发展的方式实现农民工进城,又不能让这个城市变得过于拥挤、难以管理。要把“一圈”和“两翼”统筹起来,共同开放,相互支撑,相互促进。市级相关部门要帮助渝东北和渝东南区县建设特色产业园,完善县(区)域经济中心的功能,支持农业领域开放,将资源优势转化成经济优势,破解“三区”问题。

三、如何抓好这次学习实践活动

中央对这次学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤,已经作了明确规定。市委专门召开常委会研究了全市学习实践活动实施方案。待会儿,存根同志还将作具体部署。在此,我就如何开展好这次学习实践活动提几点要求。

第一,要在推动科学发展的认识上有明显增强。提高思想认识,是贯彻落实的前提和基础。胡锦涛总书记指出:“检验这次学习实践活动的成效,首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫,看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。”我们要充分运用各种宣传媒介,广泛宣传动员;充分运用各级党校和培训基地,开展专题培训;充分发挥党的政治优势和组织优势,组织学习研讨。要使全市广大党员干部特别是领导干部,对科学发展观的认识显著提高,大局意识、长远意识、协作意识、开放意识和民本意识明显增强,不适应、不符合科学发展观要求的思想观念切实转变。尤其要用科学发展观武装头脑、推动工作、指导实践,在本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,真正把思想和行动统一到中央的重大决策和要求上来。

第二,要在领导科学发展的能力上有较大提升。毛泽东同志讲:“政治路线确定后,干部就是决定的因素。”科学发展观是否贯彻得好,关键在于党员干部的能力素质。各级领导干部要“走出去”,开阔视野,学习借鉴发达国家和地区的先进经验;要“沉下去”,深入基层,调查研究,入户求诊,问计于民;要“钻进去”,把工作当成学问做,在实践中总结提高,深入钻研,把握规律,成为行家里手。努力使思想认识与客观实际相符合,与广大群众的愿望相一致,与时代发展的要求相合拍,不断提高驾驭全局的能力、科学谋划的能力、处理复杂矛盾的能力。要通过这次学习实践活动,努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒,把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的中坚力量,为全市实现科学发展提供可靠的政治组织保证。

第三,要在谋划科学发展的思路上进一步廓清。思路决定出路。市委三届三次全委会,给重庆未来发展绘制了一个蓝图,确定一个总体发展思路。但具体到每一个地区、部门、单位,以什么样的思路去抓落实,是依葫芦画瓢、被动工作、满足于基本完成任务,还是解放思想、创造性地谋划事业、追求卓越?思路不同,成效肯定大相径庭。理清科学发展思路,应当作为这次学习实践活动的一个重点内容,作为检验活动效果的一个重要标准。我认为,理清科学发展思路,首要的是围绕314”总体部署和《市委关于进一步扩大开放的决定》,找准科学发展定位;其次是要深入研究自身特点,立足未来发展需要,充分挖掘潜力,发挥比较优势,明确科学发展目标;再次是要跳出“井口”,放眼全球,以“世界皆为我用”的眼界和气概,制定科学发展战略和措施。需要强调的是,理清发展思路必须以科学发展观为指导,坚持科学求证,注重民主听证。既要防止好高骛远,盲目追求假大空的“高目标”,又要防止保守求稳,不思进取,满足浅层次、低要求。适当时候,可以组织群众、专家对各区县、部门、行业的发展思路逐一进行论证,也可以进行观摩评比,搞下竞赛,看谁对科学发展观理解更精到,谁的发展思路更科学、更精彩!

第四,要在解决阻碍科学发展的突出问题上见到实效。胡锦涛总书记要求:“学习实践活动一定要着眼于解决问题,把查找和解决问题贯穿活动始终。”并强调:“要真正在解决群众反映强烈的突出问题上有新的突破,在解决影响和制约科学发展的突出问题上新的突破,在解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题上新的突破,使人民群众感受到新变化新气象。”语重心长,要求明确。中央列举了一系列面临的突出矛盾和问题,提出要解决五个方面的重点问题,对重庆都有很强的针对性。除此之外,我认为重庆当前还要特别注意解决好五个突出问题:一是在思想观念上,要解决对科学发展观深刻内涵了解不深、理解不透、认识不全的问题,纠正将“科学发展”简单等同于“经济发展”,将“发展”片面理解为“经济增长”,视“统筹协调”为搞“平均主义”等错误认识。二是在发展思路上,要解决对世情、国情和市情认识不深,对本地实际把握不准,缺乏“一盘棋”思想和敢想敢闯敢干的发展魄力,对县域经济发展研究不深、重视不够等问题。三是在改革开放上,要解决统筹城乡发展和促进对外开放的体制机制不完善,扩大开放的基础建设相对滞后,吸引和集聚国内外先进要素不够,“走出去”支持体系不健全,培育先进生产力力度不够等问题。四是在发展环境上,要解决行政管理体制改革特别是政府职能转变力度不够,决策的科学化民主化推进不够,权责关系尚未理顺,行政审批制度改革力度过小,对政府的监督机制不够完善等问题。五是在领导能力上,要解决党员干部特别是各级领导干部开拓创新、科学民主决策、依法行政、科学管理和组织发动群众能力不强等工作、学习、作风、精神状态方面的问题。

第五,要在完善科学发展的体制机制上有所突破。历史唯物主义告诉我们:生产力决定生产关系,生产关系又反作用于生产力。体制机制属于生产关系的范畴,它对经济发展具有极强而又极深远的反作用力。要促进重庆科学发展,就必须有健全的体制机制作保障。现在很多人感觉在推进科学发展中“力不从心”或“放不开手脚”,很大程度上都是体制机制在作祟。

在这次学习实践活动中,必须把解决现实问题与建立健全体制机制结合起来,要针对管理体制和工作机制中与重庆科学发展不适应的地方,加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要抓住建设全国统筹城乡综合配套改革试验区、打造内陆开放高地、大部制改革试点等重大机遇,继续解放思想,健全行政管理体制,理顺市和区县的权责关系,增强区县统揽经济社会发展全局的能力,逐步建立适应现代市场经济发展和经济全球化的行政审批机制。要完善科学民主的决策机制,促进决策的科学化和民主化。要完善干部考核评价制度,发挥好科学发展的“指挥棒”作用。要完善公共财政体制和转移支付机制,推动公共财政在城乡统筹发展、支持三峡库区和渝东南少数民族地区科学发展方面的能力。要建立生态补偿机制,开展资源税费改革,利用市场机制促进资源利用效率的提高和资源、环境的保护。

需要强调的是,这次学习实践活动意义重大、任务艰巨、影响深远,党委、人大、政府、政协几大班子必须密切配合,能力合作,各级领导干部特别是党委(党组)主要负责同志,既要亲自抓工作,又要带头作表率。我们已经制定了市委常委参加学习实践活动的具体方案。市委常委一班人首先要带头学习,带头调研,带头解放思想,带头查找问题,带头整改落实。班子成员还要确定12个重点联系点,努力把联系点办成学习实践活动的示范点。市委督导组的同志既要认真履行职责,大胆开展工作,及时发现和纠正问题,防止活动走过场、出偏差,又要注意自身形象,减轻活动单位的负担,做到帮忙不添乱。

同志们,抓好学习实践活动,推动重庆科学发展,是党中央交办的重大任务,也是我们义不容辞的重要责任。我相信,在党中央的正确领导下,有各级领导干部的带头示范,有广大党员的自觉参与,有人民群众的监督配合,我市的学习实践活动一定能够有所斩获,我市的经济社会发展也一定能够再上一个新台阶!