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【两会】在政协常宁市八届六次会议上作提案工作报告

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中国人民政治协商会议

常宁市第八届委员会常务委员会

关于八届五次会议以来提案工作情况的报告

——201237日在政协常宁市第八届委员会第六次会议上


各位委员、同志们:

我受中国人民政治协商会议常宁市第八届委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协八届五次会议以来的提案工作情况,请予审议。

市政协八届五次会议以来,共收到提案107件,其中联名提案63件,个人提案44件。经审查立案105件,2件提案作委员来信处理。提案交由2个党委部门和31个政府部门办理。截至201112月,已全部办复,其中A75件,占71.5%B21件,占20%C9件,占8.5%。委员对提案办理满意率达98%。委员们的提案紧紧围绕全市经济社会发展大局,建肺腑之言、献务实之策,为助推常宁跻身全省经济十强,构建和谐社会发挥了重要作用。

(一)聚焦科学发展,促进经济又好又快发展

委员们高度关注经济建设,认真落实科学发展观,争当科学发展排头兵,运用提案建言献策,为经济发展加油助力。有关经济发展的提案49件,占提案总数的46.7%,主要涉及交通、水利、农业、林业、税务等方面。这些提案引起了市委、市政府和有关部门的高度重视。如李恒等委员撰写的《关于水泥硬化常宁城区至板桥线路的建议》,反映了当地群众的强烈呼声,市公路局想方设法向上级主管部门争取了4公里的常板公路大修计划,市政府安排了290多万元配套资金,目前路面硬化已经完成,路肩绿化全部配套,沿线广大群众非常高兴。龙小雪委员撰写的《加强集中式供水管理,确保人民群众饮水安全》的提案,聚焦与人民群众生活息息相关的饮水安全,市政府刘军副市长和谢阳当副市长对此高度重视,亲自参与督办。市水利局为加强集中式供水管理,建立一套严谨又完善的管理制度,加强水源保护,定期检测水质,同时积极推进洋泉水库直供水工程和水松自来水公司的建设步伐,赢得了委员和百姓的高度赞誉。针对刘东华委员提出的《关于扩大蔬菜种植面积的建议》,市农业局会同财政局、规划局争取市政府领导的重视,出台了《关于加快我市蔬菜生产发展的意见》、《常宁市“菜篮子”负责制目标管理考核方案和责任状》等一系列文件,同时,千方百计扩大蔬菜种植,2011年前三季度先后引进4个外商企业和外地老板落户常宁,引导40个民间个体业主和专业大户先后在宜潭、胜桥、罗桥、塔山、庙前、三角塘等乡镇创办蔬菜瓜果生产基地,发展新蔬菜品种,有力地保障了市场供应。去年我们组织委员视察时发现,这些蔬菜都是无公害蔬菜,使用的农药都是美国进口的,肥料都是有机肥料,所生产的蔬菜,大部分都是农超对接,许多群众现场购买。针对我市油茶产业和品牌越做越大,亟需扩大油茶种植面积、增强发展后劲的情况,徐章聂委员撰写了《关于油茶产业扩面的建议》,得到市委、市政府的高度重视及林业部门的有效落实,市财政注资100万元建立油茶信贷贴息基金,市林业局组建了林权交易管理中心,从资金、技术上对种植大户进行扶持和鼓励,目前全市完成新造高产油茶林10万亩,低改垦复油茶林20余万亩,引进了中粮集团等10余家规模油茶开发企业,去年我市油茶产值突破了5个亿。针对阳群委员提出的《关于加强对砖厂税费统征的提案》,市地税局积极争取市委、市政府重视和支持,出台了《常宁市矿产资源税费综合征管试行办法》,建立健全矿产资源税费征收管理机构,明确征收范围、征收项目和征收标准,规范征收程序,通过一系列举措,2011年全市砖厂税费统征达400多万元,矿产资源税费统征达到了2100多万元,不仅增加了财政收入更重要的是实现了公平纳税。

(二)关注社会建设,助推社会事业进步

教育、卫生、文化一直是委员关注的热点,有关这方面提案20件,占提案总数的19%,主要涉及加大城区周边学校建设力度、加大农村学校基础设施建设投入、合理整合卫生资源、文物保护等方面的内容。如尹志鹏委员针对乡下幼儿园办学不规范、超载黑车现象严重等问题,撰写了《加强校车管理,确保学生安全》的提案。市政府分管教育工作的张斌副市长对此提案高度重视,要求市教育局一定要办理落实好。市教育局对全市校车进行了整顿,对有校车而不登记办证或不依法依规营运的民办教育机构,吊销其办学许可证;联合市交通局、交警大队、各乡镇(办事处)党委、政府对校车上路情况进行督查,整治黑校车及三轮农用车接送学生并扣留了6台非法营运黑校车。此外,《关于改建三角塘鱼池学校学生宿舍楼的建议》、《关于改建瑶塘学校厨房和厕所的建议》、《关于修建常宁六中校园围墙的建议》等提案都落到了实处,办出了成效。市卫生局就詹农高等委员提出的《整合两院120资源,建立一个独立的120急救中心》的提案,向市政府上报了“常宁市急救中心”建设项目,积极争取国债项目资金,目前该项目前期工作正在紧锣密鼓进行中,已完成了可行性批复工作,用地、规划等报建手续和初步设计正在办理中,各项工作进展顺利。《大力发展农村无线数字电视,满足群众精神文化需求》的提案符合农村实际,建议切实可行,市广播电视局向上级广电部门申请,克服多方面困难,投入资金200余万元架起了无线数字电视信号发射塔,有效解决了塔山瑶族乡群众收看电视难的问题。市文化局针对任亚雄委员提出的《开发旅游资源,建设湘南古建筑集中保护和展示园》的提案,及时向市委、市政府汇报,积极筹建常宁市博物园,并投入资金50余万元组织工作人员在全市27个乡镇、办事处进行文物调查工作,成功申报三处省级重点文物保护单位。

(三)关心城市发展,创建山水园林宜居城市

围绕市委提出的将常宁打造成山水园林宜居城市的总体目标,委员就城市规划建设管理方面提出提案25件,占提案总数的23.8%。这些提案关系到城市品位的提高、城市居民生活质量的改善,得到有关部门的重视和有效落实。如周宇峰等委员撰写的《关于改造解放南路(金鹏至劳动路段)及下水道、搬迁南门菜市场的提案》,是群众反映多年而一直未能解决的热点、难点问题,市政协将其列为3号重点督办提案。市住建局接到提案后,在不影响双蹲小校教学和集贸市场白天营运的前提下,利用暑假和晚上加班,在一个月之内全面完成解放南路道路硬化。为了解决该路段下水道施工问题,市住建局邓耀龙同志亲自与林业局家属院住户沟通协调。去年底,这个久拖未决的问题得到有效解决,道路、下水道改造全部完成。针对尹国文委员提出的城市建筑垃圾、工程渣土乱倒和运输撒漏影响城市人居环境等问题,市城市管理行政执法局一方面加大对渣土管理的宣传力度,与市住建局联合下发了《关于加强常宁市建设工程施工现场文明施工管理的通知》,另一方面加大监管和处罚力度,实行三班倒轮岗制,全天24小时上岗执勤,对违章工地和渣土车依规进行处罚。徐章聂等委员撰写的《关于硬化宜东路西端90米路面的再次建议》,是委员继八届四次会议之后第二次提出,住建局为办理好此提案,多次联合城区三个办事处负责人召开协调会,最终达成一致意见,使多年泥泞失修的道路终于畅通,市民非常满意。针对邮政报刊亭占道、挡路影响通行情况,崔巍等委员提出要规范邮政报刊亭建设,得到市政府主要领导和分管领导的高度重视,召开了专题会议研究,市城市管理行政执法局在两个月内强制拆除原非法设置的36个报刊亭,新建了24个崭新的报刊亭,为市民看书、订报提供了便利,也为城市增添了一道亮丽的风景。

(四)着眼和谐稳定,构建和谐社会

关注民生,完善社会保障体系、加强社会治安、维护社会和谐稳定等方面的提案11件,占提案总数的10.5﹪。为解决新生婴儿患病后无医疗保障的问题,胡凡委员撰写了《关于把年度新生儿患病所需经费列入新型农村合作医疗、城镇居民医保救助范畴》的提案。市人社局接到提案后,认真解读上级有关文件精神,出台了将新生婴儿纳入城镇居民基本医疗保险范畴的文件,规定从201211日起,新生儿出生后60天内办理了城镇居民基本医疗保险手续的,其住院医疗费将纳入医保基金支付范围,为新生患病婴儿带来了福音。市交警大队针对段小平委员的《关于改善我市城区道路交通安全状况的提案》,在主要路口安装了红绿灯和电子警察,并在学校及重要路口设立指路标和警示牌;在城区主要道路划定了停车泊位并督促酒店、超市等服务经营场所设立地下停车场;加大对城区机动车辆的监管和查处力度,特别是在节假日组建交通协管队伍站岗执勤,在城区车辆不断增多的情况下,有效地改善了城区交通秩序。唐天任等委员为塔山群众因冰雪灾害断电问题积极鼓与呼,提出《关于在塔山供电线路上安装自动融冰装置的建议》,自动融冰装置是世界技术难题,目前还没有有效的解决方法,但市电力局克服此困难,想方设法将塔山供电线路申请立项为2012年改造项目,预算投入35万余元,可有效解决塔山少数民族群众用电难问题。

2011年,市政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委的正确领导和市人大、市政府的大力支持下,按照“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,围绕加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展这一中心,以改革为动力,以提高提案质量为基础,以增强提案办理实效为目标,以加强服务为保证,不断创新,提案工作取得新进展。

(一)抓基础,提案质量进一步提高

一年来,我们围绕提高提案质量,从抓基础入手,创新举措,开展了扎实有效的工作。一是突出一个“早”字。在政协八届五次会议召开前三个月,市政协提案委员会以《致委员的一封信》的形式,向全体委员提出了撰写提案的任务,便于委员有充裕的时间早选题、早调研、早撰写。二是注重一个“引”字。全会召开之前,我们一方面通过发放相关资料让委员了解市情、知晓民意,要求各乡镇政协联工委、市直各联络组组织委员认真学习十七届六中全会和市委经济工作会议精神,把握全市经济社会发展总脉络。一方面通过组织相关视察、调研、座谈会等活动,为委员撰写提案提供第一手资料,便于委员写出更多更高质量的提案。三是明确一个“严”字。提案委员会按照立案的相关条件严格把关,强化了提案审查和立案程序,坚持高标准立案,对不能立案的予以返回,对依据不充分或建议不具体的,让提案人做好补充和完善,对不符合政策要求的以来信来访件处理,提高了提案审查质量。

(二)抓落实,提案办理质量进一步提高

解决提案所提问题是提案工作的最终目的。市政协常委会不断增强责任意识、质量意识、创新意识,进一步丰富和完善多层次的提案督办机制,力求提案办出实效。提案交办后,市政协提案委积极联系承办单位,及时召开面商会,邀请委员面商座谈,同时邀请政府分管领导和政协分管领导参加,去年绝大多数承办单位都召开了面商会。“提”、“办”双方通过面对面的接触与交流,更好地促进了提案办理工作。坚持市政协领导督办重点提案制度。去年主席会议确定的5件重点提案,送请市长签批之后,市政协主席、副主席、秘书长和专门委员会分工负责督办,同时,就办理的各项要求以市政协文件形式印发各承办单位,从而促进了这些提案的落实,去年的5件重点提案全部办成了A类件,带动了提案办理整体水平的提升。适时开展视察评议,去年111日,市政协主席会议成员、政协常委及提案人组成2个视察组,分别对八届五次会议的5件重点提案办理落实情况进行了专项视察。112日市政协又召开常委会议,专题评议5件重点提案办理落实情况。

()抓服务,提案工作科学化水平进一步提高

提高提案服务质量是做好提案工作的重要保障。市政协常委会高度重视提案服务工作。一是倾力服务委员。牢固树立为委员服务的工作态度,提案审查立案时充分了解和理解委员的意图,帮助委员修改和完善提案;提案办理中利用电话联系委员参加面商会、到办理现场视察,根据提案内容和办理进展,将委员的要求及时反馈给承办单位;年终走访委员和工作考核时充分征求委员对提案办理落实的意见和建议,并向提案人印发了提案办理情况意见征询表,将意见及时反馈给承办单位,促进提案更好地办理落实,使提案“说了不白说,回函有交代,事后能落实”。二是倾情服务承办单位。积极为承办单位和委员搭建平台,促进“提办”互动,加强沟通与理解。对因政策或者困难暂时不能落实的提案,帮助承办单位耐心向委员作好解释,赢得理解和支持;对需要几个部门联合办理的提案,帮助主办单位与协办单位加强协作与沟通,强化配合,共同办理落实好提案。三是积极加强联络与沟通。一方面积极加强与上级政协及兄弟县市区政协的联络与沟通,学习经验、互通有无。在衡阳市政协2011年提案工作会议上,衡阳市政协及兄弟县市区政协领导高度评价了我市的作法;另一方面注重加强与市委市政府督查室及市政府法制办的紧密联系,相互协作;提案审查时,邀请两办负责人共同把好审查关,提案办理中及时就有关问题进行交流与沟通,增进共识,促进提案办理。

(四)抓宣传,提案工作的社会影响力进一步扩大

提案工作需要得到社会各界的理解和支持。一年来,我们高度重视对提案工作的宣传,会同电视台、《常宁报》、移动短信平台等媒介,对高质量的提案进行专题报道,对办理的好经验、好作法进行重点推介,对提案工作的性质、作用、效果进行广泛宣传,形成了“突出重点、关注专题、兼顾全面”的提案工作宣传报道格局,大力营造舆论监督与民主监督良性互动、新闻工作与政协工作有效互动的良好氛围。全年《湘声报》、《湖南政协新闻网》刊登我市提案工作理论稿2篇,提案新闻稿件10余篇。关于我市政协开展提案面商、评议、检查验收的工作经验得到兄弟县市的高度赞同,耒阳、桂阳等县市政协相继来我市学习交流提案办理工作经验。

一年来,市政协提案工作取得明显成效,功归于各级领导的关心和重视,特别是市委胡书记,经常过问,市政府周市长对所有提案亲自过目,重点提案亲自批签,先后两位常务副市长亲自动员、安排、督办;功归于广大委员的积极参与和支持;功归于各承办单位的积极配合和认真办理,特别是住建局、教育局、水利局、城市执法局、交通局、财政局、卫生局等单位,承办的提案多、任务重、难度大,但这些部门对提案办理不厌其烦,不畏其难,真心诚意倾听委员意见,想方设法解决问题。在此,我代表市政协常委会向所有关心、支持和从事提案工作的各级领导、政协委员及相关单位表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们的提案工作与新时期的要求和人民群众的期望还有不少差距。一是有的提案所提建议内容不够具体、质量不高,可操作性差;二是少数承办单位对提案办理工作重视不够,重答复、轻落实现象依然存在;三是一些好的大会发言和调研成果等转化为提案的比率不高;四是提案工作的信息化和规范化建设有待进一步加强。对这些问题,我们将认真研究不断改进。

2012年,市政协提案工作总体思路是:认真贯彻中共十七届六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,落实市第十一次党代会精神,以全面落实新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》为抓手,以推进提案工作科学化发展为主线,更加注重提高提案质量、办理质量和服务质量,使提案在履行政协职能中发挥更大作用。

(一)拓宽渠道,打造精品

提早印发撰写提案参考题目,引导委员和政协参加单位,围绕科学发展、保障和改善民生等重大问题,提出高质量提案。加大界别提案征集力度。组织市政协参加单位提出界别精品提案。引导委员选择全市阶段性工作重点和社会关注的事关民生改善的重大问题,提出对科学决策有重要价值的提案。坚持把征集提案与政协例会相结合、与调研视察相结合、与政协信息相结合,及时把符合提案要求的政协工作成果转化为提案。在市政府党政网上开辟征集提案线索栏目,广泛征求各方意见建议,及时把来自基层、实在具体的社情民意转化为提案。进一步细化提案质量标准,规范提案审查程序,切实做好提案审查立案工作,严把提案质量关。

(二)增强合力,强化办理

继续坚持和完善市长签批重点提案,政协主席、副主席、秘书长、专门委员会督办重点提案,市政协提案委会同市政府法制办对承办单位进行督办检查等制度;按新提案工作条例规定,创新提案工作方式;继续开展好提案工作面商制;开展好民主评议提案办理工作;继续对重点提案办理落实情况进行专项视察和评议;对民众普遍关注的提案,进行实地视察、走访,督促办理落实;对重点或疑难提案,由市政协专门委员会负责,采取专题协商、对口协商或现场调研等方式进行促办。

(三)创新方式,扩大宣传

提案工作要在总结经验的基础上,积极探索提案工作新思路、新方法。召开市政协提案工作座谈会,总结交流本届政协五年来的提案工作经验,为下届市政协提案工作科学发展奠定基础。主动接受上级政协提案工作指导,参与政协提案工作理论研究。加强与新闻媒体的联系,深度宣传提案工作成果,扩大提案工作社会影响。

各位委员,今年是助推常宁跻身全省经济十强的起势之年,是实施“十二五”规划的重要一年,也是八届市政协的收官之年,让我们在中共常宁市委的领导下,深入贯彻市十一次党代会精神,以科学发展为主题,把关注民生和履职为民作为提案工作的出发点和落脚点,饱含激情,创新工作,不断提高提案工作科学化水平,不断开创提案工作新局面,使提案工作在助推常宁跻身全省经济十强的历史征程中发挥更大作用!