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【两会】在政协常宁市九届一次会议上作提案工作报告

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中国人民政治协商会议

常宁市第八届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——20121126日在政协常宁市第九届委员会第一次会议上


各位委员、同志们:

我受政协常宁市第八届委员会常务委员会的委托,向大会报告八届政协五年来的提案工作情况。请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来提案工作的主要成效

过去的五年,是我市经济社会快速发展、人民生活水平显著提高的五年,是我市政协工作开拓创新、大有作为的五年,也是我市提案工作不断取得新成绩、做出新贡献的五年。八届一次会议以来,政协委员、政协各参加单位和专门委员会,深入贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,以高度的政治责任感和使命感,认真履行职责,积极建言献策。共提出提案620件,经提案委员会审查,立案591件,占提案总数的95%,其余29件作为委员来信处理。这些提案分别送给市委、市政府,交有关单位办理。所有提案已全部办复。办复情况可分为三类:所提意见和建议被有关单位采纳、问题已经解决或基本解决的有411件,占69.32%;有关单位列入计划拟逐步解决的有127件,占21.86%;由于政策原因或条件限制暂不能解决的有53件,占8.82%。从委员反馈意见来看,大多数提案人对提案办理情况表示满意或基本满意。

五年来,由于市委、市政府对提案工作的高度重视和大力支持,通过各承办单位认真办理,委员提案为市委政府民主、科学决策提供了重要参考,对有关部门、行业的工作起到了促进作用,产生了较好的经济效益和社会效益,为推动经济社会发展做出了积极的贡献。

(一)突出发展第一要务,推动经济又好又快发展

五年来,广大政协委员突出发展这个第一要务,就加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、促进县域经济提质增速,多层面、广角度开展调研,积极建言献策,许多建议得到采纳。《关于加快我市工业走廊建设的建议》的提案,市委、市政府认为该提案针对性强,要求工业园加紧落实,大力开展招商引资。截止目前,宜阳工业走廊入园企业14个,今年以来,新增投产企业1个,新开工企业5个,新签约企业7个。2200米园区主干道路主体工程已全部完成;总长8800余米的排水/污管网铺设全部完成;供电主线路已完成总工程量的85%,年底前可完成供电主线路架设;职业技术培训学校主体竣工验收可交付使用;2万平方米共计400套的公租房一期主体工程全部完成;市直机关单位建设30栋标准厂房已有29栋主体框架全部完成,承租率已达60%。《关于综合开发油茶的建议》、《关于落实湘政发〔201033号文件精神,加快常宁粮油产业发展》等提案就油茶综合开发利用,实施大户种植,解决技术、资金等问题提出了中肯意见,市林业局认真贯彻市委、市政府出台的《关于加快油茶产业发展的意见》,全力争取上级财政支持,广泛招商引资,积极培训技术人才,同时加快集体林权制度改革,大大提高了农民生产积极性,收到了较好的经济和社会效益。2008年至今,全市新造油茶林12万亩,垦复油茶林25万亩,“百里油茶带”建设取得突破性进展,我市成为全国首批油茶生产示范县之一。在成功举办了两届中国(常宁)油茶旅游文化节,第三届由国家林业局、国家粮食局、省人民政府、中粮集团4家单位主办的中国油茶旅游文化节于今年1218日在我市召开,500多名中央及省市领导、各方客商将齐聚常宁,为我市带来更多的商机,打开更广阔的市场,提升更强大的影响力。

(二)关注宜居常宁建设,推动城乡面貌加快转变

五年来,委员们就推进村镇建设、城镇管理、旧城改造、新区开发等方面提出了许多中肯的意见和建议。《关于加强我市农村环境保护》的提案,市农办就该工作专题调研,并向市委常委会进行汇报,得到市委、市政府高度重视,将该工作作为一项重要工作来抓。全市成立了高规格的环境卫生城乡同治工作领导小组,各单位也相应成立同治机构。今年4月份,市委召开2000人的动员大会,全面部署环境卫生城乡同治工作,分批组织主要负责人赴攸县参观学习。市电视台、《常宁报》等媒体开辟专栏进行宣传报道。市财政投入4000万用于环境卫生城乡同治,对每个乡镇(办事处)、村(居)委会安排专项工作经费,采取以奖代投的方式兑现。市委、市政府还将环境卫生城乡同治纳入各单位绩效考评内容,实行“月检查考核、季评比排名、年度总评表彰”,对考核不合格的单位,取消评先评优资格,并严格问责。通过全市上下的共同努力,我市在衡阳市前三季度考核中均排名第一,前不久衡阳市还在我市召开城乡同治高规格的现场会。针对邮政报刊亭占道,影响通行这一情况,委员们提出《规范邮政报刊亭建设》的提案,得到市委、市政府高度重视,专题召开会议研究,市城市管理行政执法局在两个月内强制拆除非法设置的报刊亭36个,新建24个崭新的报刊亭,为市民看书,订报提供了方便,特别是为城市交通提供了便利。《关于规范城区红绿灯管理的建议》的提案,市交警大队成立了由大队长尹和平负总责的专门承办班子,制定了工作方案,通过对东风广场、灯塔、青阳中路与交通路、群英西路与西一环等四个交通流量大的路口红绿灯重新调整配时,使城区交通秩序、通行能力均得到了大为改观。《关于尽快建设城区宜水、潭水沿河风光带》、《常荫路至原造纸厂道路维修改造的提案》、《关于水泥硬化常宁城区至板桥线路的建议》、《关于尽快启动常胜公路张家坳到胜桥段公路建设的建议》等提案,经承办单位认真办理,极大地推动了我市城乡面貌的改善,推进了城镇化建设进程。

(三)大力关注民生改善,推动社会各项事业全面进步

五年来,委员们围绕与人民生产生活息息相关的水、电、路、医、学等各项社会事业的发展积极撰写提案,为民代言,努力改善群众生产生活条件。如《关于解决我市农村居民安全饮水问题》的提案,得到了市委、市政府领导的高度重视,市水利局认真履行职责,克服建设资金筹措压力大及建设工程点多、线长、面广等实际困难,采取强力措施推进工程建设。今年我市兴建集中供水工程5处,其中新建4处,管网延伸1处。总工程投资3063.65万元,中央投资1838.19万元,省、市、县配套资金623万元。目前全市所有农村饮水工程基本完工,平安水厂已基本完成工程建设任务计划,将解决农村64657人的安全饮水问题。《关于规范幼儿园的建议》的提案,市教育局对民办幼儿园、公办幼儿园分别确立了提案办理程序和工作措施,制订了相关规章制度,并计划3年内在全市每个乡镇建1所中心幼儿园;《关于大力发展农村无线数字电视,满足群众精神文化需求的建议》、《加强农村广播基础设施建设,确保老百姓能看上电视》的提案,市广播电视台通过积极争取,引进湖南省无线数字电视集团,投入800万元专项资金,在泉峰观、毗帽峰、杨家岭以及新河与江河两个乡镇的交界处等地新建了4个无线发射基站,实现了全市无线电视信号全覆盖。《关于公交车运营当整治的建议》的提案,市住建局十分重视,通过采取科学调度,顺流客源;在客流高峰期和节假日,加派人员到各站维持秩序;增购大容量公交车等措施,缓解乘车压力,极大地方便了市民出行。《关于立即修建公共停车场》的提案,市城市管理行政执法局在资金十分困难的情况下,通过跟群英西路指挥部协调,启动原规划后荒芜多年的停车场建设。如今,已挖土石方1500立方,铺成进场路100多米,预计明年初可以建成交付使用。

(四)积极促进社会和谐,推动社会保障体系不断完善

五年来,委员们提出的扩大就业、增加城乡居民收入、建立和完善社会保障体系、提升社会管理水平、促进社会公平正义等许多关于促进社会和谐稳定方面的建议,得到了承办单位的认真办理。为有效打击“两抢一盗”犯罪活动,保障人民生命财产安全,打造平安常宁,市公安局认真采纳了《建立深夜巡查机制,防止入室盗窃犯罪》的提案,改革出警巡逻模式,公安局领导亲自带队,组织3个巡逻小组每天24小时对城区不间断巡逻,在全市形成常态化、全天候、无缝对接的巡控格局,有效减少了街面犯罪,受到社会各界的好评。特别是前段时间政法部门的联合巡控在城区进行拉网式巡逻,效果特别明显,市民非常满意。委员提出的《关于大力推进我市慈善事业快速发展的建议》,市民政局积极开展“慈善一日捐”工作,并召开工作大会,每年在各种大型会议上宣传强调这项工作,还请电视台、报社等单位进行了广泛宣传。同时,建立民政慈善网站,主动与市政府门户网站及市内其他主要网站相链接,接受社会各界的监督。《关于加快发展农村医疗卫生事业》、《解决五保老人大病就医问题》、《解决无地少地农民社会养老保险问题》、《关于加强城乡医疗保险管理的建议》等提案,建议进一步关心特殊困难群体,落实城市居民最低生活保障制度,妥善解决下岗职工再就业问题;提出动员全社会的力量关注安老养老问题;提出加强医疗基础设施建设等等。这些提案,受到社会各界的关注,经过承办单位的认真办理,取得了良好的社会效益,在化解社会矛盾中起到了重要作用,促进了社会的和谐稳定。

(五)坚持依法治市,推动民主法治建设进程

五年来,委员们就加强民主法治建设、加强基层组织建设、深化行政管理体制改革、贯彻落实民族宗教政策、完善制约和监督机制等方面,提出提案100余件。如《关于尽快解决培元办事处虎溪小学规划扩建用地被周边村民侵占问题的建议》的提案,市国土资源局、培元办事处等相关单位对虎溪小学周边村民的违法占地行为进行宣传教育,并强制拆除非法建筑,促进了虎溪小学教育建设用地环境的改善。《完善城市社区管理体制的建议》、《关于加强行业协会管理的建议》、《关于规范和整治洗车行业的建议》、《关于整治乡下幼儿园办学秩序,杜绝无牌无证、超载黑校车的建议》、《关于加强农村土地依法管理及建设的建议》、《关于治理电力线下违章建房的建议》等提案,经过承办单位的认真办理和落实,有效地推进了全市民主政治建设和法制建设。

二、五年提案工作主要做法和体会

五年来,八届市政协认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,遵循“在实践中探索,在探索中创新,在创新中求实”的工作原则,勇于实践,锐意进取,以多办群众希望之事、市委政府关注之事为重点,使提案工作在我市政治、经济和社会生活中的影响日益扩大。我们的主要做法是:

(一)争取重视,提案工作合力不断增强

市委、市政府高度重视政协提案工作。制定出台了《常宁市关于规范办理人大代表建议和政协委员提案工作的意见》,进一步规范提案办理工作,将其纳入部门年度工作目标考核。坚持党政领导领衔督办重点提案和在政协常委会上通报提案办理情况等制度。在提案办理工作中,市政府周市长每年对委员提案都亲自阅示,并对重点提案作出批示。所有提案经分管副市长批阅签署办理意见后,转交承办单位具体办理,有力地推动了提案办理工作的进度和效果。

市政协主席会议始终把提案工作作为一项重要工作来抓。切实加强对提案工作的领导,定期听取提案工作情况的汇报,认真研究并解决提案工作中的问题,重视提案质量、提案办理质量、提案服务质量的提高,认真抓好提案督办、提案成果转化和优秀提案的评选等工作。主席会议成员分别对重点提案进行跟踪督办,以点带面,带动其它提案的办理。充分发挥委员主体作用和提案委员会督促检查、协调沟通作用。各专门委员会将提案工作融入到专委会工作中,认真撰写提案,积极参与提案督办。

承办单位认真对待政协提案。多数承办单位建立和完善了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人承办的提案办理工作机制。把政协提案与本单位工作实际相结合,在完善决策、改进工作中充分吸纳提案的意见和建议,使多数提案得到了较好的落实。特别是教育局、水利局、公路局、交通局、住建局、民政局、林业局、人社局、卫生局、国土局、规划局、财政局、城市管理行政执法局、公安局、商务局、物价局、市广播电视台等单位,积极创造条件,认真落实委员提案,其求真务实的工作作风和注重实效的工作态度赢得了委员们的认可和好评。

(二)多措并举,提案质量不断提高

我们围绕提高提案质量,从抓基础入手,创新举措,开展了扎实有效的工作。一是拓宽提案来源。通过报刊、信函、网络、手机短信等向社会广泛征集社情民意,将有价值的社情民意转化为提案。向全体委员发出提案征集通知,引导委员积极开展调查研究,有准备、有针对性地提出意见和建议。二是强化学习培训。利用各种途径,多形式地组织委员学习政协知识和提案知识。在八届一次全会预备会上邀请衡阳市政协提案委主任对全体委员进行了提案知识专题培训;向委员发放《致委员的一封信》,并提供提案参考目录,引导委员树立质量意识、精品意识。三是做好委员“知情”“知政”工作。通过召开常委会、座谈会、情况通报会,切实加强与党政部门沟通互动,积极组织开展委员约谈、专题调研、实地视察、对口联系和界别活动等,为提案者搭建知情知政平台,使委员增进对全市重点工作的了解,找准人民群众关心的热点、难点问题,提出针对性更强、质量更高的提案。四是严把立案关。严格按照《提案工作条例》的要求进行立案审查,对选题好但内容不够具体的提案协助委员补充完善;对同类提案进行并案处理;对不符合立案标准的不予立案,转为来信处理,并向提案人说明。

(三)注重实效,提案办理质量不断提高

为使提案办出成效,市政协常委会不断增强责任意识、质量意识、创新意识,进一步丰富和完善多层次的提案督办机制,力求提案办出实效。一是建立委员面商制度。提案交办后,市政协提案委积极联系承办单位,及时召开面商会,邀请委员面商座谈,同时邀请政府分管领导和政协分管领导参加。“提”、“办”双方通过面对面的接触与交流,更好地促进了提案办理工作。二是坚持市政协领导督办重点提案制度。每年,经市政协主席会议确定的5-6件重点提案,送请市长签批之后,市政协主席、副主席、秘书长和专门委员会分工负责督办,同时,就办理的各项要求以市政协文件形式印发各承办单位,从而促进了这些提案的落实,带动了提案办理工作整体水平的提升。三是建立专题评议制度。每年九月底,市政协召开常委会议,邀请市政府分管副市长、提案领衔人参加,专题评议重点提案办理工作。评议前,组织常委们深入现场,了解提案办理情况及办理过程中存在的问题和困难;评议大会上,常委们实事求是肯定办理成绩,直言不讳指出问题,精辟科学提出办理意见;评议后,组织人员跟踪督办,并将办理过程在新闻媒体上全程报道。5年来,我市18件关系民生大事的重点提案都办出了令人满意的效果。

(四)综合协调,提案服务质量不断提升

市政协常委会高度重视提案服务工作,通过采取多种措施,不断提升提案服务质量。一是加强提案委自身建设。通过强化提案委成员的理论和业务学习,组织外出学习考察等途径,着力提高提案工作人员业务素质,为有效履职提供保障。二是推进“三化”建设。在认真贯彻执行各项工作制度的同时,进一步完善制定了《政协常宁市委员会提案工作规则》、《政协常宁市委员会关于办理委员提案的意见》等制度,推进了提案工作的规范化、制度化、程序化建设。三是强化综合协调。加强与市委办、市政府办、提案人和承办单位的联系,积极开展提案督办、反馈等工作,努力形成提案委与市委办、政府办、承办单位“四方”联动的提案工作服务机制。四是注重媒体宣传。市政协十分重视发挥舆论媒体的作用,注重加强与各级媒体的联系沟通,在常宁电视台开辟了提案办理专栏,在《常宁报》上设立了提案办理专刊,对办理落实好的或正在办理中的提案,组织新闻媒体连续进行跟踪报道。2010年,我市政协提案工作经验受到了国家、省、市相关媒体的充分肯定,其中,关于我市政协开展提案面商、评议、督办的工作经验受到了《人民政协报》的大力推介。通过宣传报道,激发了委员参政议政的积极性;树立了承办单位重视提案办理,努力改进工作,切实为民办实事、做好事的良好形象;同时也宣传了政协委员履行参政议政的职能作用,进而扩大了社会影响。

回顾五年来的提案工作,我们深深体会到:做好政协提案工作必须牢牢坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的工作方针;必须积极主动争取党委政府的重视支持,形成领导重视和部门配合的良好局面;必须充分发挥政协委员的主体作用,把广大政协委员的政治热情转化为推动提案工作的智慧和力量;必须建立健全行之有效的工作机制,使提案工作走上制度化、规范化、程序化的轨道;必须努力开拓创新,不断探索提案工作的新思路、新方法。

各位委员,五年来,在中共常宁市委的正确领导和市政府的大力支持下,在广大政协委员、各参加单位及提案承办单位的共同努力下,市政协提案工作取得了一定的成绩。在此,我代表市政协常委会,向所有关心、支持提案工作的各级领导、政协委员及各有关单位、社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来市政协提案工作不断创新发展,但与新形势下履行政协职能和人民群众的要求和期望相比,还有一定差距,如提案质量有待进一步提高,提案办理落实有待进一步加强,提案服务还有待进一步改进,提案的理论研究还十分薄弱等。这些需在今后工作中加以改进、完善和提高。

三、对九届市政协提案工作建议

八届市政协已经完成了它的历史使命,新一届政协即将扬帆远航。中共十八大的胜利召开,对人民政协的提案工作提出了新的更高的要求,九届政协一定要继续遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,坚持既不断探索创新,又从实际出发、循序渐进的成功作法,做好提高提案撰写质量、办理质量、服务质量等各项工作,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,作为提案工作的出发点和落脚点,努力开创人民政协提案工作新局面。为此,提出以下建议:

一是深化思想认识,不断增强做好提案工作的责任感和使命感。提案工作是被实践所证明的政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式,是人民政协具有全局意义的重要工作。因此,我们必须从全局性的高度来认识提案工作,增强做好提案工作的责任感和使命感,充分发挥各方面的整体作用,才能做好提案工作。坚持提案工作的全局意识,切实加强党委、政府、政协对提案工作的领导,调动全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会运用提案参政议政的积极性,发挥政协委员的主体作用。畅通承办单位与广大委员、工商联、人民团体的联系和协商渠道,协调政协各专委会和相关部门的工作力量,才能促进提案工作再创佳绩。

二是增强质量意识,不断提高提案工作整体水平。以提高提案质量为基础,以增强提案办理实效为目标,以提升提案服务质量为保障,强化质量意识,夯实提案基础,彰显提案特色。在推进常宁科学发展中,展现提案工作的新风采;在推动和谐常宁建设中,体现提案工作的新作为,更好地发挥提案在履行政协职能和促进经济、政治、文化、社会、生态建设中的积极作用,不断提高提案工作整体水平。

三是增强社会意识,不断扩大提案工作影响力。提案工作要得到社会各界的理解和支持,提高广大群众的认知程度,离不开广泛深入的宣传工作。要进一步加大对提案工作的宣传力度,积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的方法和途径。综合运用报刊、电视、网络等媒体手段,广泛、深入地宣传提案工作,争取社会各界对提案工作的广泛关注和支持,推动提案工作的整体发展,不断扩大提案工作的社会影响力。

四是增强创新意识,不断开创提案工作新局面。认真研究新形势下提案工作的新特点和内在规律,积极探索提案工作新方法、新途径、新举措,为提案工作注入新的生机和活力,不断开创提案工作新局面。

各位委员、同志们:新的发展时期为人民政协事业提供了广阔的空间和舞台,衷心祝愿新一届市政协,在中共常宁市委的正确领导下,以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风,锐意进取、开拓创新,积极运用提案这一履行政协职能的有效形式,多谏睿智之言,多献务实之策,为建设经济繁荣、社会安定、人民幸福的和谐常宁作出积极的贡献!