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【两会】市人大常委会主任在市十六届人大一次会议上作人大常委会工作报告(精)

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常宁市人民代表大会常务

委员会工作报告

——20121128日在常宁市

第十六届人民代表大会第一次会议上


市人大常委会主任


各位代表:

现在,我受市十五届人大常委会的委托,向大会报告五年来的主要工作,并对新一届人大常委会工作提出建议,请予审议。

一、五年工作回顾

市十五届人大常委会任期的五年,是我市经济社会跨越发展的五年,也是我市民主法治建设全面推进的五年。这五年,常委会按照“夯实基础抓巩固,突出重点抓特色,务实创新抓提高,整体推进抓平衡”的总要求,忠于宪法和法律,知责思为、知任图进,为促进全市经济社会又好又快发展,推动民主法治建设作出了应有的贡献。五年来,共组织召开人代会6次、常委会会议41次,主任会议110次,听取“一府两院”专项工作报告210多项,作出决议决定53个,提出审议意见42个、交办函13个,任免国家机关工作人员194人次。

(一)在冲刺“全省经济十强”的大势中,我们殚精竭虑助提质。坚持把服从和服务全市发展大局,竭力推动经济转型升级、提高经济质量作为主要任务,凝聚民智,依法决定重大事项,为冲刺“全省经济十强”助跑。

1.助力项目建设。多次组织调研“十一五”规划实施情况、多方征求“十二五”规划编制的意见和建议,每年定期听取计划执行情况,视察全市重点工程建设,积极促成一批大项目、好项目落户常宁,积极参与国家第三批资源枯竭型城市申报工作,促成当年申报成功,并获得国家财力性转移支付资金1.4亿余元。今年,常委会又审议通过了《常宁市资源枯竭城市转型发展规划》,为加快经济转型升级奠定了基础。同时,认真督办《关于加大投入力度,加快承接产业转移的议案》,推进“一区两园一廊”基础设施建设,新增投产企业3家、开工企业5家、签约企业7家。组织常委会机关干部集资建设高标准厂房,成功引进湖南省一品新能源有限公司等3个项目。常委会负责人积极投入联系的重点工程项目建设,化解矛盾,处理问题。负责的西二环路重点建设工程,其主干道是我市目前建成的路幅最宽、唯一一条三杆下地、污水雨水分流的城市主干道,整个小区13条次干道已分批开工建设,正在建设的商业步行街长达1000余米,规模大、档次高,基本建成以西二环为中心的新型城市小区,拉动城西经济快速发展。

2.推动经济转型。着力推进新型工业化,专题听取汇报,视察规模工业企业生产和宜阳工业园、工业走廊建设等情况,督促市政府开展“企业服务年”活动,加大对企业的扶持力度,推动科技创新,优化发展环境。全市规模以上工业总产值五年内翻三番,万元规模工业增加值能耗降低16%。常委会主要负责人多次深入康华化肥公司进行调研,帮助企业处理周边矛盾,化解资金困难,完成技术改造。在全球经济下滑的形势下,该公司生产运转正常,实现经济效益和社会效益双赢。立足“三农”发展,扎实推进农业现代化。专题调研粮食生产、农业机械化发展、生猪产业化经营等工作,促使粮食增产增收,全市农业机械化、生猪产业化进程加快。重点视察烟叶生产、冬种生产、农业综合开发和农业基础设施建设等情况,不断提升农业综合效益。连续跟踪督办油茶、水利两个议案,油茶产业初具规模,全市完成垦复面积25万亩,新造油茶林12万亩,基本建成百里油茶产业带,先后为全省、全国油茶生产现场会提供现场;水利基础设施得到完善,清淤扩容山平塘2710口,除险加固中小型水库29座,清淤硬化小湖暗涵等渠道260余公里,迎来了我市水利基础设施建设的又一个“春天”。扎实抓好宜潭乡塘湾村、三角塘镇三角塘村、松柏镇大渔村、大堡乡元目村、盐湖镇新铺村等新农村建设点工作。指导宜潭乡塘湾村加强村级班子建设,提高基层组织战斗力,实现全村组组通水泥公路、户户接通自来水,水渠全部硬化,山塘全部清淤和护砌,高标准建设村级卫生室,完成村小学合格化建设,不断优化产业结构,发展水果、蔬菜生产,不断壮大规模养殖业,引进花卉苗圃,村民人平年纯收入从2005年的2750元提高到2011年的9000元;大力开展城乡环境卫生同治,全村沼气入户率达49.7%,“五改”到户率83%,“三清”到组率100%。该村被评为“全国文明村”、“湖南省新农村建设先进村”。

3.促进依法理财。定期审议年度财政预算草案编制和预算执行情况,充分发挥财政预算执行同级审计的作用,跟踪督促整改审计发现的问题,提高预算编制的科学性,维护预算执行的严肃性。出台《财政预算监督操作规程》,作出《关于规范财政借款行为的决定》,进一步强化对财政工作的监管。2011年,根据监督法规定,按照全国人大和省人大的要求,借鉴外地成功作法,对财政工作进行专题询问。重点围绕专项资金管理和使用,财政预算编制及执行,重点建设财政投入,企业和项目交税及财政奖励,财政负债、借款及清收情况等进行调查和询问,提出规范预算编制和执行、严格财政借款审批程序、加大专项资金管理力度、强化内部管理等意见,票决整改落实情况,督促市政府及财政部门增强了依法理财意识,强化财政管理,规范财政行为,进一步简化有关拨付手续,切实提高财政透明度,加大财政借款清收力度,确保了财政规范、安全、有序运行。

(二)在推进社会公平正义的过程中,我们多措并举尽职责。坚持以法律为准绳,恪守法律准则,推动“一府两院”依法行政、公正司法,促进建立法治政府,提高司法公信力。

1.最大限度保证法律正确实施。专题听取兵役法、妇女权益保障法、湖南省雷电灾害防御条例等8部法律法规贯彻实施情况,组织开展城乡规划法、环境保护法、农产品质量安全法等11部法律法规执法检查,推动有关法律法规在我市得到较好实施。按照规划法执法检查的要求,市政府及相关部门修编了《常宁市市域城镇体系规划》及《城市总体规划》,获省人民政府批准,完成了市区道路交通、给水排水等18个专业规划方案及6个大型项目的控制性详规,开展了6次执法活动,强制拆除了一批违法建筑。针对环境保护法执法检查发现的问题,督促市政府及相关部门严把环评准入关,完成“三同时”验收项目47个,加大环保执法力度,排查环境安全隐患50余处,整治污染物超标企业30多家。专题检查市政府规范法律服务市场和规范行政裁量权工作,督促政府出台《常宁市法律服务市场管理办法》、《行政执法监督暂行规定》,建立长效监督机制,进一步规范了行政执法权,提高了全市依法行政水平。

2.最大程度推进理性司法。为确保司法的政治效果、社会效果、法律效果的高度统一,化解社会矛盾,创新社会管理,公正廉洁执法,常委会从源头上、制度上、基础上采取有效措施,为经济社会发展创优发展环境。专题调研法院执行工作,督促法院建立健全联动执行机制,强化工作保障,充实执行力量,逐步化解执行难题。对影响较大的12个执行案件,由常委会挂牌督办,在当年内全部执结,形成良好发展态势。在常委会的支持下,五年来市法院加大执行力度,案件执结数稳步上升,由2008年的91件、执兑标的额307万元上升至2011年的371件,执兑标的额达4222万元。常委会挂牌督办执行案件的举措被《人民之友》、《人民代表网》大力推介。高度关注宽严相济刑事司法政策的实施情况,要求市公安局办理的取保候审、监视居住的案件,市检察院办理的不诉和撤案的案件,市法院办理的缓刑、免刑案件定期向常委会备案,常委会适时予以抽查,极大地从源头上减少关系案、人情案,使缓刑率由2008年初的48.7%下降到2009年的19.6%,近几年一直稳控在20%左右。针对涉嫌系列盗窃的袁某量刑畸轻的案件,常委会深入调查,跟踪督办,督促法院依法改判,由原判处的有期徒刑三年、缓刑四年,改判为有期徒刑10年。常委会挂牌督办10个“打黑除恶”重点案件,大力支持公检法三家联动执法,开展专项行动,依法从重从快打击到位,震慑了犯罪分子,保证社会治安秩序稳定,社会反响较好。同时,积极推动法院审判管理由粗放式向精细化、传统型向数字化发展,效果明显;在衡阳市率先出台《人民陪审员管理办法》,加强人民陪审员培训工作,充实审判力量。同时,连续五年组织市人大代表旁听法院公开审理的案件,增强司法的透明度,让司法走近人民群众,破除了司法的神秘感。针对检察院的侦查监督和审判监督、民行检察以及打击涉农职务犯罪等工作,要求市检察院加大工作力度,推动全市取保移送起诉率稳步上升,市检察院的抗诉率和抗诉改判率均居衡阳市前列,涉农职务犯罪得到有效打击,保护了农民群众的利益。

3.最大范围审查“红头文件”。为规范市政府及乡镇人大的“红头文件”,2008年在衡阳市率先开展规范性文件备案审查工作,设立工作机构,配备专门人员,并先后制定备案审查办法、工作程序和规定等,逐步扩大备案审查范围,将市政府常务会会议纪要等纳入审查范围,使规范性文件备案审查全覆盖、正规化,从源头上确保“红头文件”的合法性、合理性。五年来,共备案审查215件,责令自行修改12件。常委会依法纠正3个错误文件的作法分别被《人民代表报》、《人民之友》报道,被省人大常委会选为全省规范性文件备案审查典型案例,三次在省、衡阳市专题会议上作经验介绍,多次被衡阳市评为先进。

(三)在实现发展成果共享的目标中,我们千方百计维民权。坚持以人为本,高度关注民生,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督,取得明显成效。

1.通过评议政府部门的工作实现民盼。连续三年对政府10个部门的工作进行了评议。通过调查走访、召开评议大会、下发审议意见、跟踪督办、票决整改情况等方式,促使133项评议整改任务得到有效落实。加快了基础设施建设。市电力局完成75个村网改扫尾工作,在蓬塘、柏坊等乡镇设立水泥电杆860根,解决了市人民医院等单位用电不正常的问题,将柏坊镇、白沙镇和天堂山办事处的43个村纳入国家大电网供电。市住建局水泥硬化劳动路,完成群英路、青阳路、泉峰路等路段的下水道改造及草桥渠清淤工作,亮化常荫路、月塘巷、魁星巷等道路,加快仙岭垃圾场建设。市公安局新建3处红绿灯及电子警察,在城区主要道路上施划300多个停车泊位。加大了行政执法力度。市公安局依法处置了500多台无牌、超报废期的机动车。市安监局整治烟花爆竹经营户300多家,取缔无证无照经营13家,依法为40多家企业办理安全生产许可证,停产整顿18家。市规划局查处违法违规建筑130处,强制拆除6起。市质监局整治了一批不合格纯净水厂、食品加工厂,打掉两个“潲水油”窝点。市食品药品监督局整改餐饮店125家,督促203家申请办证,对医疗机构下达整改意见书260余份,集中销毁一批假药和失效药品。市国土局依法拆除泉峰办事处南市村、庙前镇枫树井村违法建设的房屋基脚,集中整治塔山乡狮园村破坏耕地的行为,恢复耕地原貌。市文化局限期督促3家违规网吧搬迁,停业整顿17家接纳未成年人上网和超时经营的网吧。规范了工作程序。各被评单位进一步建立健全各项工作制度,做到依法办事、依规操作,推行阳光服务。市政府出台了《常宁市城乡规划管理实施细则》,市规划局、市国土局设立服务大厅,国土部门解决了4052宗村民建房办证历史遗留问题,市人社局实行由下而上逐级审批,重新认定公益性岗位援助对象,清退不符合条件的442人,重新审批和公示医疗定点医院和定点药店,严格特殊病种门诊医疗审批,进一步规范收费行为。加强了队伍建设。市政府从卫生系统调出23人,充实食品药品监督力量,为交警部门解决了30名交通协管员,化解警力不足的矛盾。专项工作评议不仅解决了人民群众关注的社会个案问题,而且督促政府及被评单位从制度、体制入手,逐步建立和完善长效工作机制。

2.通过监督社会关注的事项维护民利。针对城区学校布局规划滞后于城市总体规划、教育基础设施建设滞后于城市建设、城区学校用地得不到保障的现状,常委会开展专题调查,作出《关于优化城区学校布局的决议》,审查通过了《2011-2020年常宁市城区中小学教育黄线专项规划》,确保城区学校建设有规可依,推进了教育事业与城市建设同步协调发展,为常宁教育发展作出了历史性的贡献。通过督办《关于新建城区规模小学,改善城区小学布局的议案》,促使市政府新建了培元小学,增加学位1200多个,于2009年秋季交付使用。通过督办《加大投入力度,强化城市管理的议案》,促使市政府修订出台《常宁市城市管理办法》,开展“城市管理年”活动,进一步完善环卫基础设施,完成劳动北路、南正街等10余条城市主次干道及36条背街小巷改造,开展交通秩序、市场秩序、市容市貌等专项整治,城市管理取得一定成效。连续三年审议农村五保供养、农村低保、残疾人保障工作,解决了社会弱势群体生活困难的问题。五保分散供养的标准提高到每年人均2000元,集中供养的标准提高到每年人均6000元,财政预算安排每个敬老院1万元工作经费;依法将农村低保由乡镇审批改为由乡镇审核、民政局审批,核减不符条件的低保户359户,分开“合户保”4759户;助残款征收标准由每人每年16元提高到30元,享受城乡低保的残疾人生活保障金提标30%,农村一、二级残疾人免费参加新农保。针对群众反映的禁毒禁赌、打击“两抢一盗”、清剿网上逃犯等方面存在的问题,常委会听取专题汇报,实行重点督办,促使公安机关下沉警力,建立防控网络,取得较好成效。扎实开展食品安全工作、新农合工作、廉租房建设等专项检查,督促政府及相关部门整改存在的问题,取得了较好成效。深入开展“三湘农民健康行”、“农产品质量安全行”、“环保世纪行”、“民族团结进步行动”等活动,解决了一批事关民生民利的问题。

3.通过督办信访反映的难题化解民忧。建立“统一接待、统一受理、统一登记、统一交办、统一督查”的信访工作机制,依法解决人民群众的合理诉求。五年来,常委会共受理来信来访1800余次,重点交办和督办的221件信访件,都得到有效处理。20087月,一辆挂靠常宁顺通公司的客车,在经过桂阳县境时被该县法院予以扣押。常委会接到上访后,立即牵头组织有关部门负责人三赴桂阳县,经多方协调,双方当事人达成一致意见,化解了一起历时两年多、跨越两地市、经两级法院判决的纠纷案件。针对西岭镇徐某请求为其子讨回人身损害赔偿款2.4万余元的问题,常委会督促市法院、市公安局联合调查,多方协调,圆满化解赔偿不到位的问题。通过督办,为被害人家属李某、吴某讨回拖欠六年的交通事故赔偿款17万余元,帮助上访的朱某拿到了迟来42年的房屋产权证。

4.通过规范人事任命的方式广纳民意。依法修订完善《常宁市人大常委会人事任免办法》,提出“五必须、三统一”的任命程序,即凡是由人大常委会任命的人员必须任前考法、必须任前了解、必须任前询问、必须任前发言、必须任前经济责任审计,同时统一颁发任命书、统一宣誓就职、统一公开公示。这一成功作法引起全社会的广泛关注,得到上级的充分肯定,被写进《中共衡阳市委关于进一步加强和改进人大工作的决定》。对提请的每一起人事任命议案,通过调查走访、组织拟任人员述职、开展民主测评等方式,充分征求社会方方面面的意见。在常宁电视台及时播放人事任命实况,《常宁报》刊登拟任人员的任职承诺,公开接受人民群众的监督,确保人民群众的知情权。组织选举和任命的“一府两院”工作人员,向常委会进行年度述职和测评,并反馈审议意见和测评结果,督促“一府两院”整改工作存在的不足和问题,促使国家工作人员在其位、谋其政、尽其责。

(四)在激励代表发挥作用的机制中,我们搭建平台抓服务。坚持制度创新、工作创新、方式创新,拓展代表履职空间,激发代表履职热情。

1.代表履职有底气。坚持走访人大代表,密切与代表的联系和沟通,征求代表意见,引导和支持代表履职行权。定期向代表邮寄学习资料,举办代表履职培训班和专题培训班,为人大代表集中充电。及时向代表通报情况,邀请市人大代表列席常委会会议278人次,组织各级人大代表参加视察、调研、执法检查等活动546人次,多方了解情况,拓宽代表参政议政渠道。为了让代表活动有平台,按照“统一规范、统一样式、统一内容、统一时间、统一标准,统一考核”的要求,全面加强乡镇人大主席团活动室、街道人大联络工委活动室及代表小组活动室的建设,代表小组活动走向规范化、经常化的轨道。

2.代表工作有活力。以宜潭乡第一选区为试点,组织该选区3名市人大代表向选民述职,公开汇报履职情况,接受选民的询问和测评。此后,全市近200名市人大代表向选民述职,增强了责任意识、履职意识。全市各级人大代表踊跃参与“五个一”活动,累计开展调研1400余次,走访选民20.3万余人,提出建议1600余条,举办技术培训班600场,为民办实事3000多件。常委会共评选优秀市人大代表132人(次),先进人大代表小组88个(次),优秀人大议案和代表建议25件。本届以来,在常的衡阳市人大代表提出的建议有14件被衡阳市人大评为优秀代表建议。在常的4位省人大代表提出的关于治理潭水流域污染、综合整治水松地区环境、建设常宁至茶陵高速公路等建议,引起了省人大、省政府的高度重视,得到较好落实。省政府专项整治桂阳县境内非法采矿活动,捣毁了其县境内非法采矿场,有效遏制潭水污染,解决了近4万人安全饮水和近万亩良田灌溉问题;省人大从2500多件代表建议中,将《关于切实加强水口山、松江地区环境综合整治的建议》列为全省8个重点建议件之一,进行重点督办。省人大副主任陈叔红率调研组亲临水口山、松江地区进行调研,促成水松地区环境整治纳入国家整体治理规划,列入国家大江大河治理范围,逐步启动各项治理工作;益娄衡高速公路常宁至茶陵段项目已纳入“十二五”规划。

3.督办代表建议有效果。五年来,常委会推行会议督办、现场督办、重点督办、跟踪督办等方式,圆满办结代表提出的660件建议,实现了答复率、面商率、代表满意率3100%,让代表说了不白说。确定的41件重点建议,分别由市人大常委会正副主任领衔督办、市政府正副市长牵头承办,取得明显成效。《关于加大松柏城市建设投入力度的建议》得到圆满办结,水松地区常松路全部水泥硬化,大桥路拓宽6米并完成硬化、亮化、绿化工程,购置垃圾车和洒水车,理顺了水口山街道与水口山有色金属集团公司卫生管理体制“两张皮”的问题,卫生状况明显改善。督促政府投入资金1500余万元,重点办理《关于改善城区供水现状,尽快建设自来水厂至国际大酒店供水管网的建议》,改造该路段供水主管网3000米,解决了多年来城区居民用水难的问题。通过跟踪督办,市交通局将塔山乡至新田县门楼下瑶族乡公路工程挤进省“渡改桥”项目,筹集资金近300万元,在今年底建成通车;市人社局将603名被征地农民纳入社保范畴;市住建局投入资金130万元,安装松柏中学至三厂、希望中学至开发区路段路灯160杆;教育局为学墙完小征地12.95亩,新建教学楼2350平方米。

(五)在推动基层基础均衡建设中,我们不遗余力勤指导。常委会关注基层、重视基础,多形式、多举措推动了基层人大工作均衡发展。

1.以强化指导统筹发展。每年初,召开全市基层人大工作会议,明确工作目标,部署工作任务,严格工作措施。坚持每年举办专题培训班,提高基层人大工作者的整体素质。常委会负责人按照分片负责联系制度,加大基层人大工作指导力度,认真指导基层开好乡镇人民代表大会、开展好主席团活动和代表活动等。今年是市乡两级人大换届选举之年。常委会通过层层动员、逐级培训、检查督促等方式,指导乡镇、办事处抓好选民登记、选区划分、代表候选人的推荐及公布、投票选举等各个阶段工作,圆满完成了新一届人大代表选举任务。各乡镇在1115日前,顺利召开了新一届乡镇人大一次会议,完成了乡镇人大、政府换届。

2.以样板示范引领发展。从2008年起,常委会每年确定一个工作主题,分别以宜潭乡、柏坊镇、松柏镇、荫田镇为现场,召开全市基层人大工作现场经验交流会,推介阵地建设、乡镇人大主席团工作、代表小组活动、代表工作等先进经验,让与会者学有所思,思有所为,创造性开展各项工作。2009年,大堡乡人大主席团在全市率先开展代表评议活动。常委会及时组织全市人大主席现场观摩,并在本年度召开的经验交流会推介大堡乡代表评议工作经验,推动了全市各乡镇代表评议活动的顺利开展。连续三年来,全市22个乡镇都坚持开展代表评议,并成为乡镇人大一项常态化的监督方式,增强了工作实效。塔山乡连续两年对乡国土所进行代表评议,直至交办整改的问题全部得到圆满解决。

3.以目标管理激励发展。每年初,常委会根据全市人大工作总体目标,分别制定全市乡镇、办事处、市直战线代表小组人大工作年度目标管理考核细则,将考核指标具体量化,实行百分制。年中,组织专门力量进行调度、督促和讲评;年底实施全面考核、统一评比表彰。五年来,共表彰先进基层人大工作单位30个(次)、优秀人大工作者56人(次),激发基层人大工作者创先争优的意识,全力推进各项工作。

(六)在打造公众满意队伍的进程中,我们常抓不懈重管理。一是于勤学中积累履职智慧。坚持集中学习制度,举行法制讲座。借鉴外地开展专项工作评议、专题询问及人大换届选举工作等经验,为创新开展各项工作奠定了良好的基础。开展理论研讨活动,征集各类文章150余篇,评出获奖文章48篇。五年来,撰写各项调查报告和理论文章300余篇,在国家级媒体发表12篇,省、衡阳市级发表和获奖40余篇。二是于规范中凸现履职形象。加强机关硬件建设,改善办公条件。新制定规范性文件备案审查办法、代表工作若干规定、机关信访工作若干规定等规范性文件,整理编撰成《常宁人大资料选编》。出台的《关于进一步提高常委会会议审议质量的意见》,极大地提高常委会会议质量。出台的《关于加强司法监督工作的暂行办法》,对人大司法监督的目的、原则、范围、内容、方式、要求等作了系统的规定,增强监督内容的确定性、步骤的程序性、方式的规范性、处置的制度性,实现人大专项监督均衡化、问题交办规范化、挂牌督办常态化、文案报备制度化。三是于开放中展示履职勇气。坚持“阳光”运行权力,公开接受人民群众的监督。开展监督法学习宣传月活动,在常宁电视台开辟《话说监督法》专栏,拍制了两期关于加强司法监督和财政预算监督访谈节目,悬挂宣传横幅,制作宣传专栏,举行监督法知识考试,开展监督法知识竞赛,使监督法深入人心。2010年是市人大设立常委会30周年,常委会在全市广泛开展“七个一”纪念活动。召开了市委人大工作会议暨常宁人大设立常委会30周年纪念大会,续编了《常宁人大志》,组织50支代表队参加历时4天的“人大杯”乒乓球友谊赛,举办了演职人员达400多人的文艺汇演,编辑《辉煌三十年》一书,拍摄17集“话说人大”电视专题片,在常宁电视台连续播放三个月之久,展现了历届人大工作的亮点和特色,让全社会对地方人大的性质、地位和作用有了更为全面、完整、准确地认识,增强了对人大制度的政治认同和感情认同。五年来,还拍摄《不负人民重托》、《为了人民利益》、《言者?行者?能者》三部专题片,分别在人大会期间滚动播出,累计上报各类宣传稿件400多件。《人民代表报》、《湖南日报》、《人民之友》等媒介在不同时期、从不同侧面宣传报道了我市人大工作。

各位代表,五年来,本届人大常委会恪尽职守,开拓创新、锐意进取,较好地完成了历史赋予的使命,取得了一定的成绩。这些成绩的取得,印证了市委的正确领导和科学决策,见证了全体人大代表及广大人大工作者的聪明才智和勤勉履职,验证了“一府两院”虚心接受监督的自觉性、积极配合协作的主动性,佐证了全市人民对人大工作的至诚信任和真心理解!在此,我代表市十五届人大常委会,向关心、支持人大及其常委会工作的所有同志和社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:人大工作与宪法和法律的要求相比、与人民群众的期望相比还有一定差距。这些在新一届人大及其常委会的努力下,一定会得到较好的改进。

二、五年工作体会

各位代表,过去的五年,常委会在坚持和完善人民代表大会制度的过程中,紧密结合人大工作实际,对加强民主法治建设、依法履职进行了有益探索,对提高工作水平,增强工作实效进行了大胆尝试。五年的实践和探索,我们对民主法治建设有了更加坚定的信念,对人民代表大会制度有了更加深刻的理解,对新时期人大工作规律有了更加全面的认识,创造和积累了一些经验。

——必须始终把人民群众放在心中最高的位置。五年来,我们始终把维护群众利益作为第一责任,把群众满意作为第一追求,深入群众,了解群众,正确反映社会各界的利益诉求,把群众最关心和社会最关注的教育、新农合、社会保障、环保、司法等方面的热点难点作为人大监督的重点,积极作为,使发展成果更好地普惠人民群众。实践证明,只有坚持人民利益至上,带着感情、带着责任,努力为人民群众督大事、解难事、办实事,才能赢得民心、赢得主动、赢得优势、赢得未来。

——必须始终把开拓创新贯穿人大工作的全程。五年来,我们发扬创新精神、树立创新理念、培育创新勇气,在严格依照法律和有关程序开展工作的同时,敢想善干,大力推进人大工作在思想、观念、制度、方式上创新,坚持以新的探索、新的举措、新的作为做实人大工作,在实践中不断探索和完善了专项工作评议、专题询问、人事任免、代表建议督办、临案听审等方式,创新开展代表述职、代表评议、代表“五个一”等活动,为人大工作拓展了新空间,使人大工作更具时代特色和实效。

——必须始终把依靠代表作为人大事业发展的动力。五年来,我们十分注重集中代表的智慧和力量,积极搭建平台,不断加强代表小组建设,积极向代表征求人大工作意见,扎实开展代表向选民述职、“五个一”活动和代表评议等工作,组织代表参加调研、视察、检查等活动,邀请代表列席常委会会议,保障和支持代表依法履职,调动了人大代表履职的积极性,保持了代表队伍的生机和活力。广大代表勤于履职,勇于担当,严于律己,发挥了代表在管理地方国家事务中的主体作用,有力地推动了全市经济发展和社会进步。

——必须始终把跟踪问效作为依法履职的根本。跟踪问效的核心就是求真务实,这是监督工作的“良药”。只有对看准了的问题、依法决定的事情敢于较真,敢于碰硬,一抓到底,抓出成效,才能确保人大监督有始有终,才能确保人大工作有为有位有威。五年来,我们对人大会确立的议案、代表提出的建议,常委会作出的决议决定、提出的审议意见和交办函等,综合运用审议、调研、视察、督办、满意度票决等多种监督形式,深入开展跟踪监督和追踪问效,推动相关问题得到妥善解决,提高了工作实效。

三、对新一届人大常委会工作的建议

各位代表,党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,目标鼓舞人心,责任催人奋进。新形势、新任务,对人大工作提出了新的更高的要求。我们衷心希望,新一届人大及其常委会在中共常宁市委的领导下,全面履行宪法和法律赋予的职责,积极投身民主法治建设和常宁科学发展的伟大实践。在此,特提出以下建议:

(一)要以发展态势给力人大工作新实践。要始终围绕加快科学发展的主题,依法决定经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项。综合运用多种监督方式,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法,着力解决群众关心、社会关注的问题。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,行使好人事任免权,为经济社会发展提供可靠的组织保障和人才保障。

(二)要以成功经验推动人大工作新跨越。继承和发扬历届人大工作的好经验和成功作法,认真做好专项工作评议、专题询问、人事任免、代表述职、代表评议等工作,切实提高工作水平,强增工作实效。要处理好继承与创新的关系,在借鉴中继承,在继承中发展,在发展中创新,使全市人大工作更具生机、更具活力、更具影响力。

(三)要以集体智慧打造人大工作新特色。充分调动人大代表的积极性,充分调动基层人大工作者的积极性,为人大工作凝力聚智。进一步强化代表培训,加强代表小组建设,扎实开展各项代表活动,认真督办人大议案和代表建议,支持和保障代表依法履职行权。要切实加大基层人大工作的联系和指导力度,鼓励基层人大工作者立足本地实际,与时俱进,挖掘工作潜力,创造工作亮点,形成工作特色,推动基层人大工作有序开展、均衡发展。

(四)要以全新姿态迈向人大工作新征程。认真研究人大工作新情况、新问题、新对策,完善组织制度和运行机制,进一步提高围绕大局谋划人大工作的能力,密切联系群众的能力和推动科学发展的能力,增强人大工作的前瞻性、创造性和实效性。切实强化机关管理,大力加强思想、组织、作风、业务和干部队伍建设,进一步强化人大理论研究和宣传工作,开阔新思路,拓宽新视野,展示新成就。

各位代表,站在新的历史起点上,我们为昨天的成绩倍感无比自豪,为明天的发展深感责任重大。民主政治的前景注定无限美好,人大事业必定大有可为。让我们以党的十八大精神为指引,认真履职,努力奋斗,迎来人大工作更加美好的明天!