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【两会】政协常宁市第九届委员会常务委员会提案工作报告

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中国人民政治协商会议

常宁市第九届委员会常务委员会

关于九届二次会议以来提案工作情况的报告

——2014114日在政协常宁市第九届委员会第三次会议上


各位委员:

我受政协常宁市第九届委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协九届二次会议以来的提案工作情况,请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。

九届二次会议以来,广大政协委员深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,凭着高度的政治热情和强烈的参政意识,紧紧围绕全市工作大局和人民群众关注的热点难点问题,深入开展调查研究,积极建言献策,共收到提案155件,经审查立案127件,其中委员个人提案45件,联名提案82件,其余28件作委员来信处理。提案交由市直和乡镇32个单位办理,均已办复。其中A类件88件,占69.3%B类件30件,占23.6%C类件9件,占7.1%。委员对提案办理满意率达99%。总体来看,九届二次会议以来的提案,内容丰富,涉及面广,针对性强,充分体现了政协特色和时代特点。

(一)为促进经济发展献良策。委员们高度关注经济建设,充分运用提案建言献策,为实现“中国梦”给予正能量。如《关于清理工业园招商引资项目履约情况的建议》,聚焦园区招商引资项目的健康稳定发展,市宜阳工业园及时成立了班子,制定了方案,对园区所有项目履约情况进行了摸底清查,分门别类,全面掌握了已建、在建及未建项目的履约情况。目前,园区已落户项目25个,投产项目14个,在建项目5个,未建项目6个。通过清理整顿,飞利达鞋业等5个项目已退出工业园。同时,工业园还进一步完善了入园条件、审批程序、未履约项目退出等一系列入园项目管理制度,真正让企业进得来、留得住、退得出。《关于加强城市社区居委会建设的几点建议》,在深入调研的基础上,对社区居委会建设提出了富有前瞻性、科学性的建议。市民政局积极采纳,并组织部分社区居委会负责人赴浏阳、长沙等地学习考察。在借鉴外地先进作法的基础上,该局制定了实施规划,按照逐步推进的思路,目前26个城区居委会已完成了5个无房社区建设任务,35个乡镇社区居委会有11个启动了办公用房建设,其中2个居委会已竣工。此外,积极争取上级投入,进一步完善硬件设施建设,加强规范化管理,强化服务功能,基层政权组织得到了进一步巩固。《关于坚决关停金鑫冶炼厂的提案》,契合全市经济社会发展形势,建议中肯有力。市环保局及时组织执法人员深入现场,拆除了生产设备、厂房和附属炉渣选洗厂,关闭了冶炼厂,有效地保护了生态环境。

(二)为保障和改善民生鼓与呼。民生问题是委员们关注的热点,民生提案也是政协提案的重点。从城市建设到城市管理,从公共设施到公共服务,从劳动保障到收入分配,凡是群众关心的话题,都是委员提案的选题。如为办好《关于修建常宁市交警大队至常宁职业中专路段下水道的建议》这一重点提案,市政协主席李新华多次调度、现场督办。前期,由于建设主体未明确,项目前期工作于今年10月份才正式启动,截止12月份,现场勘察、设计、立项、预审、初步设计等前期工作均已完成,目前,项目已经挂网,进入网上公开招投标程序,待中标单位明确后,尽快进行建设施工。《关于加强城区环境卫生管理的建议》,反映了市民的强烈心声,市委、市政府对此高度重视,决定在全市推行城市网格化管理,把城区32个路段、17个社区(村)划分为104个单元格,形成边界清晰、大小相当的网格化管理范围,每个路段(社区)由1-2位市级领导联系,安排一位市直单位一把手担任“路段长”,形成职能部门、社区干部、城管执法人员、市政管理人员、保洁人员和园林养护人员整体联动、齐抓共管的“大城管”格局,取得了一定效果,城市面貌得到了改观。《关于简化职工住院医疗审批程序的建议》,市人社局在面商征求意见后,出台了《关于调整常宁市内一、二级医院住院审批程序的通知》,《通知》要求,凡市内参保患者到医院看病,市人社局医保中心工作人员须主动到医保定点医院,现场为患者办理住院审批手续;此外,对异地住院审批也优化了办事流程,大大简化了住院审批程序,变被动服务为主动服务,深得老百姓赞誉。《关于规范管理泉峰广场开发管理的建议》,市城管执法局高度重视,及时将场内设施全部维修,对广场上违规摆放的娱乐设施进行了清除,并规范广场内非公益性娱乐活动,制定了广场管理制度,明确专人维护管理,广场面貌焕然一新。《关于整修高坝堰水渠项目的提案》,市水利局组织人员多次进行实地勘察,并投资27.8万元,修复高坝堰水渠,投入资金15万元,完成400米渠道硬化,渠道清淤和水闸维修计划今年元月上旬完工,有力地保障了村民的生产生活,老百姓无不拍手称赞。此外,《关于加强我市农村留守儿童管理的建议》、《关于硬化常宁至白沙段公路的提案》、《关于对烟洲定点屠宰场加强监管的建议》等提案,通过市妇联、市公路局、市物价局和商务局等有关部门的认真办理,收到了较好的效果,得到社会各界的广泛好评。

(三)为发展社会事业建诤言。社会事业繁荣兴旺,是广大政协委员的热切期盼。去年,大家在常宁电视台经常会看到这样一则广告,那就是有个人到一家黑诊所看脚,说他的一只脚怎么变青了,医生看了摇了摇头说:“得截肢”。过段时间后,另一只脚也变青了,于是他决定到一家大医院去看看,医生看了之后,说“没事,这是袜子掉色。”这则广告生动形象的说明了非法行医的危害性,这也是市卫生局在办理《关于整顿医疗市场,取缔黑诊所的建议》这一提案时所采取的宣传措施。为办好这一重点提案,该局在加大宣传的同时,还对全市的医疗服务市场进行了专项整治,出动执法人员620余人次、车辆110余台,撤销非法诊所门店招牌50余张,共取缔非法诊所45户,没收药品120箱,各类医疗器械40件,累计金额约8万余元,有力地打击了非法行医行为,规范了医疗市场秩序,引起了良好地社会反响。《全面建设乡镇(办事处)中心幼儿园的提案》是市政协的重点提案,市教育局认真研究,积极办理,制定出台了《常宁市2013年中小学校义务教育合格学校农村公办幼儿园建设规划》。按照分步推进的思路,2013年共完成了胜桥、宜潭、烟洲、盐湖、大堡、洋泉中心幼儿园建设任务。剩下的5所乡镇中心幼儿园计划今年建设完成。

(四)为维护和谐稳定谋善举。维护稳定、共建和谐是政协委员的天职。《关于加大对天堂山办事处少数民族的关心力度,确保瑶胞生产发展、生活保障的建议》,市民政局认真办理,现场调研,及时落实了江龙村民族组1786人的低保待遇,有效地缓解了瑶民的生计难题,维护了社会稳定。在办理《关于加大打击毒品犯罪力度》的提案时,市公安局会同民政局,解决了戒毒人员150/月的治疗费用,并会同卫生局实行了美沙酮维持治疗全免费,为吸毒人员改过自新、重返社会给予人性化救助。针对委员提出的《关于对交通红绿灯时间、隔离护拦进行调整的提案》,市公安局及时采纳委员建议,将东风广场红绿灯处单行时间由原来的23秒延长至30秒,并在泉峰办事处门口开了一处30米长的口子,进一步规范了交通秩序,确保了道路畅通。

市政协九届二次会议以来的提案工作得到各级党政领导的重视和支持。市长李涛同志亲自批阅提案,并确定了7件重点提案,市委副书记邹锟亲自参加重点提案和委员不满意提案办理工作讲评会,市委常委、常务副市长刘启宏同志经常调度提案办理工作,市政府其他相关领导亲临提案办理现场,倾听提案人意见,指导承办单位办理提案。市委办、政府办重视提案办理协调工作,定期了解办理进度,及时收集、反馈委员建议,帮助解决办理过程中的种种问题;各承办单位主要领导对提案办理工作的认识有了新的提高,对提案的办理投入了较多的人力和财力。市交通局、住建局、水利局、城管执法局、教育局、卫生局、公安局、公路局等单位承办的提案多、任务重、难度大,这些部门对提案办理不厌其烦,不畏其难,真心诚意倾听委员意见,想方设法解决问题。一些部门虽然承办的提案数量少,但对提案办理的认识深、态度好、力度大。民政局、规划局、人社局、物价局、林业局、电力局、宜阳工业园、房产局等单位办理提案认真,办理效果较好。正是由于各级党政领导的关心和支持,2013年我市政协提案工作取得了较大成绩,在此,我代表市政协常委会向所有关心、支持和从事提案工作的各级领导、政协委员和相关单位表示衷心的感谢!

九届二次会议以来,市政协常委会坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”方针,把加强和改进提案工作作为一项全局性、基础性、创新性的重要任务,不断探索提案工作服务科学发展的新途径,努力营造提案工作新格局,着力推进提案工作新发展。

(一)多措并举抓质量。质量是提案工作的生命。一是加大培训引导力度。针对换届后新委员较多的实际,九届二次全会召开前,着重组织委员学习提案工作业务知识。会议期间,工作人员又深入各讨论组广泛征集提案,解答委员关于提案内容、格式等方面的问题,共同探讨提高提案质量的办法,鼓励和引导委员多提提案,提好提案;二是做好知情明政服务。坚持向委员通报情况制度,并通过政协全委会、常委会、调研视察等,让委员及时了解市情,进一步增强了提案的针对性。三是严格把好立案关。为减少提案审查工作的失误,对收到的提案,提案委邀请市政府办有关负责人和部分承办单位人员共同参加提案审查,增强了提案审查工作的准确性。在立案时,对于少数反映内容重复或存在缺陷的提案,充分征求提案人意见,进行合并、修改、完善,力求打造精品。

(二)创新方式谋实效。创新是提案工作的动力。换届以来,市政协领导对提案工作尤为重视,市政协主席李新华多次强调“做好提案工作就做好了政协工作的一半,要把提案工作打造成政协品牌。”围绕这一品牌意识,市政协在继续坚持面商沟通、专题评议、检查验收、媒体监督等制度外,还进行了一系列的探索和创新。一是推行主席会议审议重点提案办理方案。提案交办会后,市政协及时召开主席会议,邀请重点提案牵头人参加。会上,重点提案承办单位主要负责人就办理的方案进行汇报,汇报后,提案牵头人就重点提案办理方案存在的不足提出意见和建议,市政协主席们提出具体的要求并明确办理目标,这样既为承办单位指明了办理的方向,又给承办单位形成压力,增添动力,为重点提案的办理工作奠定了良好基础。二是对重点提案和委员不满意提案办理情况进行专题讲评。承办单位在召开提案面商会时,方富贵、曹中元、廖继成3位委员对4件提案的办理情况当场表示不满意,得知这一情况后,市政协高度重视,立即决定召开专题讲评会,邀请市委副书记邹锟、市政府常务副市长和分管副市长参加会议。会上通报了7件重点提案和4件委员不满意提案办理情况,11件提案牵头人作了发言,相关承办单位和市政府相关领导都作了表态发言。市委副书记邹锟对会议给予高度评价,认为这11件提案本身提得好,也提得准,委员对4件提案的办理情况不满意,理由也很充分,当场要求相关承办单位对7件重点提案要认真办理,并实行跟踪督办;对4件委员不满意提案,必须重新办理,直到委员满意为止。会后,各承办单位认真落实,积极整改,并及时将办理情况向委员通报,最终达到了让委员满意、让群众满意的良好效果。如廖继成委员提出的《关于尽快启动宜阳办事处东湖小学校舍危房改造工程的建议》,事关学校师生生命安全,此提案已连续提了2年,但一直没有解决,很多人都为此担忧。在此次讲评会后,市教育局主要负责人立即组织人员到现场进行察看,并及时对学校内的危房进行拆除,对主体教学楼进行了维修加固,切实消除了学校安全隐患,深受学校师生和社会各界好评。三是常委会议专题听取提案办理情况的汇报。常委会议召开前,组织三级政协委员和部分政协常委深入现场,了解提案办理情况及办理过程中存在的问题和困难;会上,市政府办主要负责人就全市提案办理工作情况进行汇报,接受常委们的评议,常委们既实事求是肯定办理成绩,又直言不讳指出问题,精辟科学提出办理意见;评议后,组织人员跟踪督办,有效地促进了提案办理工作。

(三)注重协作优服务。提高提案服务质量是做好提案工作的重要保障。一是倾情服务委员和承办单位。政协委员提案所反映的问题,解决起来有难有易,有的还因为受政策、资金等因素制约,一时无法解决。问题得不到解决,政协委员不满意,难免各执一词,当这种情况出现时,负责提案工作的同志总是积极在承办单位与政协委员之间穿梭,倾听不同声音,并分别对承办单位和政协委员提出要求。既要求承办单位做好解释工作,又要求政协委员理解承办单位,始终坚持做到既为委员服务,又为承办单位着想,促使提办良性互动,形成共识。二是积极加强联络与沟通。加强与上级政协及兄弟县市区政协的联络与沟通,学习经验、互通有无。在衡阳市政协2013年提案工作会议上,衡阳市政协及兄弟县市区政协领导高度评价我市的作法;注重加强与市委市政府督查室及市政府法制办的紧密联系,相互协作;提案审查时,邀请两办负责人共同把好审查关,提案办理中及时就有关问题进行交流与沟通,增进共识,促进提案办理。

回顾过去一年的工作,虽然取得了一定的成绩,但与新时期、新形势的要求和群众对政协提案的期望还有一定差距。主要表现在:一是个别委员对提案工作热情不高,存在不写提案的现象;支持提案工作的氛围不浓,参与提案面商的意识不强,面商效果不佳。二是部分委员提案质量较差,反映问题不够具体,缺少分析,所提建议缺乏可操作性;三是部分承办单位对委员提案办理不实,解决问题不到位、不彻底,需要多个部门联办的提案存在配合不力的问题;这些都有待在以后的工作中加以改进。

2014年,市政协提案工作坚持以科学发展为主题,全面贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会精神,围绕市委、市政府中心工作,继续把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点,积极探索提案工作的新思路、新方法,努力提高提案质量、办理质量和服务质量,进一步推动提案工作再上新台阶。

(一)强化质量意识,力求提案多出精品。提案质量是整个提案工作的基础,决定着提案作用的发挥,关系到政协参政议政的成效。全体委员必须以高度的政治责任感和使命感,切实加强政治理论和政协业务知识学习,不断提高自己的履职能力和水平。要坚持把提案质量放在首位,紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点问题,主动调研搜集提案素材,上下结合寻找提案线索,留心街谈巷议发现提案由头,每份提案都要做到有情况、有分析、有建议,言之有据、言之有理、言之可行,力争多出精品提案。

(二)注重督查督办,力求办理更显成效。提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。在新的一年里,我们要在提案办理上投入更多的时间和精力,把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。继续选择一些事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案,提请市委、市政府主要领导阅批及市政协主席、副主席领衔督办。继续会同市委办、政府办对提案承办大户和办理难度大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系合作,组织更多的开门办案、协商办案活动。认真开展提案办理“回头看”,对列入计划拟解决的提案和积案进行跟踪督办,使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。

(三)积极探索创新,力求机制日臻完善。创新是提案工作永葆生机和活力的不竭动力。我们要在总结多年来提案工作经验的基础上,不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制。要把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来,进一步完善提案征集和交办、重点提案的产生和办理、优秀提案和先进承办单位评选表彰、提案情况反馈等工作程序;继续坚持面商沟通、专题评议、检查验收、媒体监督制度,在单位召开面商时,委员必须参加,并当场表达自己的真实意见。进一步完善政协主席会议听取重点提案办理方案汇报、委员不满意提案专题讲评和常委会议评议提案办理情况制度,使提案工作更加规范有序,富有成效。

(四)加强自身建设,力求服务再上水平。提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委作为政协承担提案服务的职能机构,要进一步增强责任意识和服务意识,充分发挥桥梁和纽带作用。要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式,切实加强与委员的联系,为委员知情明政提供方便。要主动加强与市委办、政府办及承办单位的联系和沟通,形成工作合力。要加强与新闻媒体的协作,建立各种宣传平台,创新宣传方式,切实增强提案工作宣传的广度和深度,努力扩大提案工作的社会影响。

各位委员、各位同志,十八届三中全会为政协全面履行职能指明了方向,为政协提案工作提供了广阔的舞台。在新的历史发展时期,提案工作使命更加光荣,责任更加重大。让我们在中共常宁市委的坚强领导下,凝心聚力,团结奋进,充分运用提案的方式,多建睿智之言,多献务实之策,多谋创新之举,不断开创我市政协提案工作新局面。



市政协九届三次会议秘书处