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【两会】市人大常委会工作报告(精彩)

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市人大常委会工作报告

——2014116日在常宁市

第十六届人民代表大会第三次会议上


市人大常委会副主任  ***


各位代表:

现在,我受常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2013年,是本届人大常委会依法履职的开局之年。常委会以科学发展观为指导,充分发挥地方国家权力机关的作用,主动履职,较好地实现了既定目标。全年共举行常委会会议9次,主任会议18 次,听取和审议“一府两院”专项工作报告31个,作出决议决定10个,提出审议意见4个,交办函6个,任免国家机关工作人员44人次,为加快构建“小康常宁、生态常宁、和谐常宁、魅力常宁”作出了积极贡献。

一、主动融入发展热潮,助推经济优质运行

发展是第一要务。常委会紧扣全市发展大局,突出工作重点,致力推进经济转型提质。

(一)抓实计划监督2013年是我市国民经济和社会发展“十二五”规划执行的第三年。常委会专题审议市政府关于“十二五”规划纲要中期评估报告,要求市政府及其工作部门细化执行、分步执行、求实执行,确保规划实施更加符合常宁当前的实际,更加符合科学发展的实际。为合理编制2013年计划草案,常委会提前介入,多次组织调研2012年计划执行情况,多方征求2013年计划编制的意见,促使2013年计划编制更趋科学合理,更加切实可行。为确保市十六届人大二次会议批准的2013年计划不折不扣地执行,常委会及时听取计划执行情况报告。市政府按照常委会的审议意见,加大争资跑项力度,加快重点工程建设,有序推进计划实施。常委会还视察了工业园区建设、洋泉直供水等重点工程,全面督促项目建设按计划按进度按要求推进,确保年度计划的完成。

(二)追问财政质效。不断提高财政质量。常委会深入调查,掌握了解全市税源现状,根据我市实际,切实提出全年财政收入增长目标,合理编制年度财政预算,尽最大努力挤干水分,尽最大可能提高税收占财政收入的比重。全面关注政府性债务。常委会听取财政预算同级审计报告,全面盘清政府性债务底子,要求市政府重拳整治审计报告反映的突出问题,并限期向常委会报告整改结果,有效遏制政府性债务增长,确保可控债务风险。强化财政支出监管。鉴于常宁的财政形势,常委会强化财政支出监管,尤其是重点监管工程项目资金支出、专项资金支出、“三公”经费支出、上级补助资金支出。市政府按照常委会的要求,建立长效机制,成立重点工程项目资金管理办公室,国库集中支付重点工程项目资金;开展专项审计,清查资金使用,规范资金管理。常委会还专题听取资源枯竭型城市转移支付资金使用情况的报告,要求市政府必须按照国家转型政策要求安排项目资金;必须着力提高资金使用的社会效益,集中资金办成大事,办出亮点;必须加大争资力度,确保转移支付规模稳步提升;必须吃透国家转型政策,科学编制使用计划,确保上级支持的持续性。

(三)情系“三农”发展。常委会组织专门力量深入小型水库除险加固、山平塘清淤、农村安全饮水、中小河流治理等6个项目,实地调研水利项目实施情况,确保项目建设高标准、高质量、高效益,切实提高农业综合生产能力。重点督办硬化乌此支渠和联坪支渠的建议,促使水利部门投入资金34万元,疏通硬化渠道,有效解决461亩农田的灌溉问题。专题调研畜禽标准化养殖和农产品加工业发展情况,确保科学规划引导好,挖掘潜力培植好,培养人才服务好,优化环境发展好,加快农业产业化、规模化发展步伐。组织人大代表视察农村卫生体系建设情况,建议市政府加大财政投入,合理布局城乡医疗网点,大力引进卫生专业人才,强化医德医风建设。“三湘农民健康行”着力开展免费孕前优生健康检查和健康宣传教育活动,提高群众的健康防护意识。

二、倾力关注社会焦点,提高民生幸福指数

一是回应时代呼声,实现民盼。为顺应人民群众对规范学前教育的心声,常委会组织6个调查组,深入全市各乡镇、各街道和72所幼儿园开展专项调研,专题听取汇报,形成审议意见交市政府整改落实。市政府及职能部门及时编制学前教育发展规划,确保每个乡镇(街道)至少办好1所中心幼儿园;完成7所幼儿园建设项目,争取幼儿教育示范国培计划名额50个,组织1500名幼儿教师开展“送教上门”活动,举行纠正“小学化”倾向和幼儿教育现场观摩会,出台幼儿教育管理办法和幼儿教育管理的补充规定,整治不符合资质非法营运的黑校车,全市学前教育得到全面加强和规范。常委会继续跟踪监督《常宁市城区中小学教育黄线专项规划20112020》的落实,促使市政府复办合江中学,启动培元小学二期工程建设,查处在泉峰中学和桃江小学教育黄线内非法搭建基脚行为,拆除侵占第二职业中学用地非法建筑。常委会在衡阳市各县市区率先启动城市规划年度计划与实施监督工作,专门听取《常宁市城市管理办法》贯彻实施情况的报告,推动建立城市管理有效机制,有效遏制城市建设违规行为,不断提升城市品位。

二是回应公众需求,缓解民忧。常委会切实关注医、食、住、行等基本民生需求,让人民群众放心、舒心。专题“问诊”全市食品药品安全工作,督促市政府组织相关部门开展联合执法行动,逐步净化食品药品市场;开展“农产品安全质量行”活动,整治和规范全市食用油的生产和经营行为,最大范围地确保人民群众“舌尖上的安全”。常委会开展全市住房保障工作专题调查,实地察看山水苑、泉峰苑等保障性住房建设情况,督促整顿质量隐患工程,标准化建设公租房小区配套设施,重新核实住房租赁资金发放对象,确保依法依规发放。继续开展“环保世纪行”活动,重点关注康家溪治理、水口山八厂污水处理,促进美丽常宁建设;继续开展“民族团结进步行动”,帮扶塔山瑶族乡11个村硬化村道37.2公里,完成危桥改造3座、渡改桥2座,促进瑶族同胞生产、生活条件极大改善。

三是回应司法新规,维护民权。2013年是新刑事诉讼法实施的第一年。为推动新刑事诉讼法在我市全面贯彻实施,常委会专题听取公检法司汇报,组织律师和法律工作者召开座谈会、现场查阅案卷、走访刑事案件当事人个别了解情况,并分析和指出全市贯彻执行新刑事诉讼法存在的困难和问题。衡阳市人大常委会检查我市贯彻新刑事诉讼法情况,给予了充分肯定。根据新刑事诉讼法检查指出的问题,市公安局全面强化证据意识,全面推行讯问同步录音录像,确保犯罪嫌疑人的诉讼权利,并在全局22个队、室建立执法办案区域,规范执法行为;市检察院力克侦查监督难点,稳妥开展非法证据排除,加强羁押必要性审查,规范自侦部门行为;市法院依法将量刑纳入法庭审理,积极开展未成年人刑事案件审理,妥善处理当事人和解的公诉案件,力促“案结事了”;市司法局认真开展社区矫正工作,帮助失足人员回归社会,积极开展法律援助工作,充分发挥律师作用,促进社会公平正义。常委会跟踪监督《关于加强司法监督工作的暂行办法》的实施,市公检法司等单位以此为契机,全面落实同类案件报送备案制度,主动汇报重大事项、重点工作开展和重要案件办理情况,及时办理人大代表建议和人大交办督办案件。常委会走访了解全市社会治安管理工作情况,促进市政府及公安机关加大全社会治安防控网络建设,加大对特种行业的专项清查和整治,提高街面见警率,促使全市治安管控成效明显。全市“两抢一盗”多发性侵财性案件下降到历史最低水平。继续关注人民陪审员工作,推动市法院完善人民陪审员工作领导责任、业务指导、工作考核、经费保障等制度,组织人民陪审员进行庭审观摩。去年人民陪审员参与审理案件643件。继续抓好规范性文件备案审查,全面实行固定日期、固定人员、固定格式报备审查,巩固和完善工作联动机制、事前沟通机制、督查考核机制,强化对“红头文件”的审查监督。2013年,共备案审查市人民政府及各乡镇人大报备的文件48件。一年来的文件报备率、审查及时率、审查准确率、文件纠错率均达到100%

三、营造基层民主氛围,发挥代表示范引领作用

常委会牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念,激发代表履职热情,充分发挥代表作用。

(一)搭建平台,拓宽代表履职渠道。去年初,常委会根据人大代表新手多,对人大工作不清楚、不熟悉的现状,专题举办代表履职培训班,集中培训295名市人大代表,并特别邀请省、衡阳市专家前来授课,给代表“充电”,增强代表履职底气。适时走访人大代表,了解动态,帮助代表解决具体问题,为代表履职搭建平台创造良好条件。扩大代表有序参与常委会阶段性工作,邀请73 名代表列席常委会会议;组织代表参加各种专题调查,及时为代表寄送人大常委会公报、简报和其他学习资料,组织代表集中视察旅游经济、中小学布局等工作,了解全市经济社会发展概况,畅通代表知情知政渠道,让代表心中有数,为代表依法履职、建言献策奠定良好基础。

(二)创建活动,彰显代表履职风采。去年,常委会首次开展“常委会组成人员联系代表、代表联系选民”的“双联”专题活动,鼓励代表密切与人民群众的联系和沟通,让人大代表深入基层,倾听民声,了解民意,解决具体问题。为推动“双联”活动有序开展,常委会成立领导小组,制定方案,明确步骤和要求。20135月,常委会在市区召开全体市人大代表参加的“双联”活动动员大会,迅速掀起“双联”活动热潮。自活动开展以来,常委会组成人员收集代表建设性的建议、批评和意见100余条,归纳整理后,分别交市乡两级政府办理,更大程度、更大范围地推动各方面的工作。如代表反映关于改造松柏湘江大桥的建议,得到市政府的高度重视,争取上级资金近700万元对松柏湘江大桥进行全面改造,目前完成工程设计、预算、评审、招标和采购等前期工作。同时,“双联”活动促使代表走访选民达3.8万人次,收集选民意见500余条,为人民群众办实事130余件。市人大代表龙秀亮无私奉献公益事业,自筹资金近10万元,维修公路12.1公里,组织村民荒山造林2300亩,引领村民种植改良杂交水稻400亩,带领村民开辟了一条共同致富的新路子。市人大代表周法文致富不忘乡亲,带领村民新造油茶林400余亩,种植烤烟800多亩,发展规模养殖,养鸭20多万羽。市人大代表王龙彬带领村民兴修水利,硬化塘坝600平方米,开挖渠道5000余米,架设人行桥13座,有效解决500余亩农田灌溉、600余名村民的用水安全问题。

(三)督办建议,激发代表履职热情。市十六届人大二次会议期间共收到代表提出的建议205件。常委会及时整理,分类交办,跟踪督办,竭尽全力确保代表建议办理取得实实在在的成效。目前,办成A类件的127件,占62%B类件的55件,占26.8%。对因政策还不允许,因各方面条件还不成熟,而未能办好办结的,常委会要求承办单位面对面答复代表,向代表解释说明。市十六届人大二次会议确立的《关于加强城镇土地管理,创新城镇土地经营模式的议案》,常委会高度重视,专题审议办理方案,了解办理进度,督促市政府修订《城镇基准地价》,建立用地计划预报申报制度,开展“以土地换设施”招商项目用地清查工作,强化建设用地批后监管,进一步规范土地管理经营模式。尽管离议案办理的预期目标差距较远,但毕竟还是迈出了重要一步,取得了阶段性的成效。常委会将继续采取有力措施,跟踪督办此议案,直至圆满办妥为止。常委会继续坚持重点建议重点督办的有效方式,确定12件重点建议,由市长、副市长牵头承办,人大主任、副主任牵头督办,推动代表建议办理工作。为办好《关于增加投入,加大城区下水道清淤力度的建议》,常委会负责人亲临现场指导,清理雨水井3760座次,检查井1250座次,清运污泥660方,完成紫阳步行街、东正街等城区地段的下水道维修和清理工作。市政府以点带面、分步办理《关于加强地名及门牌规范管理的建议》,目前完成培元办事处的试点工作,新安置路、街、巷牌39块,小区牌10块,临街门面牌1600块。

四、锤炼和谐共事本领,凝聚科学发展正能量

常委会寓监督和支持于一体,着力规范人事任免工作,强力指导基层人大工作,大力推进常委会机关建设,充分调动全市各界力量共谋发展,齐心协力推动各项工作。

(一)绷紧任命人员的人民意识。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免的有机统一,推行阳光任命,致力把任命干部推向知责思为、施展抱负的舞台。在人事任命过程中,注重把好任前了解关口,制定详细的任前了解方案,确定调查了解范围,着重了解拟任人员的政治意识、人大意识、法治意识、廉政意识,全方位掌握拟任人员的基本情况。在人事任命过程中,邀请常宁电视台进行全程录播,将任免全过程及时告知全市广大干部群众,公开透明接受监督。为加强对任命人员的任后监督,在《常宁报》、常宁电视台公开任命人员的任前承诺,并组织“一府两院”组成人员向常委会进行年度述职,让权力受人民监督,让承诺受人民考验,让工作成效受人民检阅。

(二)强化基层人大的责任意识。常委会科学制定乡镇人大主席团、街道人大联络工委和市直战线代表小组的年度工作目标管理考核细则,分类考核,细化内容,量化目标。召开基层人大工作会议,安排任务,落实措施,严格要求。全市乡镇人代会规范有序召开,依法补选乡镇人大主席、主席团成员和乡镇长46名,完成16名市人大代表的补选和选举工作。联系乡镇、街道人大工作的常委会负责人,加强日常指导,促进乡镇人大主席团活动、代表小组活动更加规范有序,更加扎实有效。2013年底,组织对基层人大工作统一考核,评选出8个先进单位进行表彰。基层人大工作者在各自的工作岗位上尽职尽责,尽心尽力,推动本地经济社会持续发展。板桥镇人大副主席刘同春,鼓励村民承包荒山,植树造林2700余亩;带领村民硬化渠道,开挖山塘,抗旱救灾,解决近300亩农田的引水灌溉问题,促进了全镇农业的发展。

(三)提升人大机关的服务意识。常委会切实加强机关内部管理,积极创新工作方法,提高服务质量,确保常委会整体工作的高效运转。着力加强规范化、制度化建设。修正完善《常宁市人大常委会议事规则》等制度,使常委会履职做到有规可依、有章可循。坚持务实、唯实、求实的工作作风,深入基层、服务群众。结合市委“1+1+4”联村活动,常委会负责人和机关干部深入联系的村组,指导开展城乡环境卫生同治、产业结构调整、改善基础设施。以解决“四风”为契机,全面落实党风廉政建设责任制,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,切实把廉洁自律意识根植于每一位机关工作人员的思想和行动中。不断加大宣传工作力度,借助省市媒体,从不同角度、不同侧面对常宁人大工作特色和亮点进行重点推介,提高了常宁人大工作的影响力和知晓度。认真接待群众来信来访,做好信访的受理、转办和督办,建立和完善信访工作联席会、重大信访问题处置协调会等联动机制,对反映强烈、涉及面广、比较复杂的重大案件进行重点督办。全年共接待来信来访817件次,重点督办25件,解决一批积案难案,维护了当事人的合法权益。

各位代表,回顾过去的一年,成绩来之不易,经验弥足珍贵。全市人大工作前进的每一个足迹、发展的每一个环节,离不开市委的正确指引,离不开“一府两院”的通力协作,离不开广大人大工作者的辛勤付出,离不开全市人民的信任、理解。在这里,向关心、支持人大及其常委会工作的所有领导、各位同志和社会各界朋友,致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大工作与宪法和法律的要求相比,与人大代表和人民群众的期望相比,还有一些差距和不足。如围绕改革发展稳定的重大问题行使决定权有待进一步加强,监督工作的刚性和实效性有待进一步提高,代表作用发挥的途径和方式有待进一步拓展等等。常委会定将认真加以研究,切实加以改进。

各位代表,今年是我国人民代表大会制度设立60周年,也是常宁全面深化各项改革的关键之年。2014年,常委会工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,紧扣大局,紧贴民生,依法履职,致力加快经济转型升级,致力推动监督提质增效,致力增强基层民主活力,致力打造务实清正的干部队伍,为常宁建成全面小康而奋斗!

根据上述总体要求,今年常委会工作的主要任务是:

一、围绕中心,科学决策谋发展。坚持把人大工作放在全市工作大局中来谋划,把服务科学发展贯穿于依法履职的全过程。坚持谋大事、议大事、决大事,支持和推进各项重大改革,高度关注经济建设中的热点和难点问题,促进常宁经济发展稳中求进、好中求快。改进计划和财政预算的审查方式,实施全面规范、公开透明的预算制度,更加注重发挥同级审计的监督作用,严格预算支出,严控“三公”经费,严防财政风险。加强对重点工程项目资金、资源枯竭型城市项目资金、惠民涉农等资金的监管,集中资金打造亮点,确保各项资金管理规范、运行安全、效果明显。助推水口山有色金属循环工业园、宜阳工业园等建设,助推农村基础设施建设,建设生态农业、生态林业,促进工业、农业、第三产业协调发展。深入开展环保世纪行、农产品质量安全行、三湘农民健康行、民族团结进步行动等专项活动,增强可持续发展能力。依法规范人事任免,强化任后跟踪监督,为促进全市科学发展提供组织保障和智力支撑。

二、把准重心,依法监督保发展。抓住事关社会全局、事关民生利益、事关公平正义的核心问题,加强工作监督和法律监督,提高监督的针对性与实效性。重点督促抓好反贪污贿赂、审判管理、社区矫正、政法队伍建设、城市规划年度计划与实施、城市建设与管理、环境治理等工作。不断健全监督形式,完善监督方法,采取专项工作评议、专题询问、视察调研和执法检查等多种方式,形成监督合力,对权力进行规范、制约和监督,推动“一府两院”依法行政、公正司法。继续做好规范性文件备案审查工作,组织好代表临案听审,认真落实人民陪审员制度,加大司法公开力度。切实加强人大信访工作,改进督办方式,增强督办成效,真正排民之忧,解民所盼。督促检查常委会决议、决定和审议意见落实情况,确保工作落实到位,矛盾化解到位,问题处置到位。

三、顺应民心,汇聚力量促发展。在决定重大事项和开展重大活动中,坚持人民主体地位,尊重人民首创精神,从人民的实践创造中汲取智慧,从人民的发展需求中获得动力,使各项工作更能反映民意、贴近民生、维护民利,把密切联系群众的优势转变为凝聚民心、促进和谐、汇聚力量、推动发展的强大动力。进一步抓好代表工作,充分发挥代表主体作用。主动提供优质服务和工作保障,加强工作联系,支持代表依法履职。扎实抓好代表的思想政治教育,提高自身素质,严以律己,谨言慎行,在工作和社会生活中争先进、做模范、树表率。切实加强代表小组建设,认真指导和组织代表开展各项活动,认真督办人大议案和代表建议,增强办理实效。实行代表履职登记制度,详细登记每位代表走访选民、反映民意的情况,保障代表与选民联系的紧密性。定期召开基层人大工作会议,交流经验,推动基层人大工作均衡发展。

四、提振信心,勤勉履职助发展。进一步健全改进作风常态化制度,构建决策科学、执行有力、监督有效的权力运行体系,建立为民、务实、高效、清廉的人大机关。认真组织学习党的十八大以来的会议精神,全面落实市委的决策和部署,坚定发展信心,振奋精神,鼓足干劲,着力在推动落实上发挥促进作用,在实现科学发展进程中发挥法治保障作用,在维护社会稳定、促进社会和谐方面发挥模范带头作用。严格按照中央、省委和衡阳市委的规定,健全和严格执行机关各项管理制度,全面推进规范化建设。着力严肃会纪、改进会风、严控标准、节俭办事,真正做到转作风、刹“四风”、树清风,营造团结共事、专心干事、努力成事的良好氛围。进一步加强人大制度理论研究,推动思想创新、制度创新、实践创新。认真做好人大新闻宣传工作,加强与外地人大的联系和交流,扩大我市人大工作的影响。

各位代表,宏图已绘就,正当扬帆破浪;任重而道远,更需策马扬鞭。让我们在中共常宁市委的领导下,紧紧依靠全市人民,同舟共济,奋发有为,以更加优异的成绩,向人民代表大会制度设立60周年献礼!