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【两会】2010年温州市政协九届常委会工作报告

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政协九届常委会工作报告

——2010224日在政协第九届温州市委员会第四次会议上


温州市政协主席 包哲东


各位委员:

我代表政协第九届温州市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请会议列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是中华人民共和国和中国人民政治协商会议成立60周年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是我市应对挑战、破解难题、务实奋进的一年。一年来,在中共温州市委的坚强领导下,市政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习实践科学发展观,突出团结民主两大主题,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的中心工作,认真实践“亲民协政、为民履职”工作定位,广泛团结各民主党派、工商联、无党派和各界人士,着力服务创业创新,着力推动民生改善,着力促进社会和谐,着力扩大政协影响力,较好地完成了市政协九届三次会议确定的各项任务,为全面建设惠及全市人民的小康社会作出了新的贡献。

(一)深入开展学习实践科学发展观活动,在服务科学发展大局中谋划政协工作

按照市委统一部署,结合政协工作特点,紧紧围绕“认真履职,建言献策,助推温州科学发展”的活动载体,扎实开展为期6个月的深入学习实践科学发展观活动,进一步深刻理解科学发展观的丰富内涵和精神实质,切实增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,以科学发展观为统领,在服务经济社会发展的大局中谋划政协工作。

一是坚持把促进发展作为履行职能的第一要务,积极为我市经济平稳较快发展建言献策。常委会根据市委关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署,召开“化危寻机问计献策”专题座谈会,共同探讨和寻求应对国际金融危机的对策和措施。组织委员听取市发改委、财政(地税)局、国土资源局、规划局、审计局、国税局等部门的工作通报,协商议政,为提高温州科学发展水平出谋划策。

二是坚持把发展好、维护好、实现好全市最广大人民群众的根本利益,作为政协工作的出发点和落脚点。常委会积极关注各界人士反映强烈的热点难点问题,积极关注社会困难群体的生存状况,通过提案、调研、视察、反映社情民意等途径,提出切实改善民生的意见和建议。着力把《政情民意中间站》打造成服务民生的窗口,倾注真情改善民生,满腔热情促进和谐。

三是坚持全面协调可持续的理念,为实现经济社会可持续发展贡献智慧和力量。常委会紧紧围绕温州产业如何转型升级,如何走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,如何加快建设资源节约型、环境友好型社会等问题,开展调查研究,咨政建言。坚持以先进文化引领经济社会发展,向市委、市政府报送《关于加快申报国家历史文化名城的建议案》,积极为温州申报国家历史文化名城鼓与呼。

四是坚持统筹兼顾,助推均衡发展。常委会把促进区域之间、城乡之间统筹协调发展作为一项重要工作内容,领导班子成员深入挂钩帮扶联系点调研,帮助当地群众出点子、筹资金、解难题。引导广大委员特别是港澳台、海外委员切实帮助欠发达地区加快基础设施建设,支持捐资助学、扶贫济困等慈善事业。组织委员开展扶贫义诊、名教师对口支援农村学校等活动,为促进全市经济社会均衡发展助一臂之力。

(二)隆重庆祝人民政协成立60周年,进一步扩大政协的社会影响力

庆祝人民政协成立60周年,是去年市政协工作的重要内容,常委会高度重视并精心组织一系列庆祝活动。一是隆重召开温州市庆祝人民政协成立60周年大会,市委邵占维书记发表重要讲话,充分肯定我市人民政协事业取得的显著成就,深刻阐明人民政协在我市全局工作中的地位和作用,明确提出当前和今后一个时期我市政协工作的目标和任务。二是举办由历届市政协领导和委员代表参加的专题座谈会,共同回顾光辉历程,总结实践经验,谋划未来发展。三是成立温州市人民政协理论研究会,举办首届政协理论研讨会,切实加强了政协理论研究,选送论文参加中国(浙江)政协文化论坛,其中《浅谈政协文化建设》一文荣获二等奖。四是组织浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区活动,为广大中小学生搭建了一个学习、提高书法技艺和领会、传承中国传统文化精髓的平台,全市参加现场比赛有3000多学生,在全省40个一等奖中,我市选手荣获9个,成绩名列全省第一。五是在全市开展人民政协与统一战线理论知识竞赛,较好地宣传人民政协理论知识。六是编纂出版《温州馆藏书画选》,积极挖掘温州深厚的文化底蕴和馆藏艺术瑰宝的文化价值,为文化大市建设添砖加瓦。七是举办庆祝人民政协成立60周年书画摄影作品展,成立市政协书画社摄影分社,为艺术交流提供了新平台。八是精心策划《温州日报》专版、《温州政协》专刊及省政协《联谊报》专版,加强对人民政协光辉历程和巨大成就的宣传。九是举办全市政协系统联谊会,加强了与各民主党派、工商联、无党派人士和各县(市、区)政协的沟通交流。

通过举办庆祝人民政协成立60周年系列活动,使全市各级领导干部和各界群众更加深入地了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更加全面地了解人民政协的性质、地位和作用,进一步扩大了政协工作的社会影响力,为我市人民政协事业创新发展打下更加扎实的基础。

(三)认真实践“亲民协政、为民履职”工作定位,紧紧围绕市委中心工作履行职能

一年来,市政协牢牢坚持围绕中心、服务大局的重要原则,始终做到同市委目标一致、步调合拍,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

认真组织政治协商,为市委、市政府科学决策服务。深入学习领会全省政协工作会议精神,认真贯彻《中共浙江省委关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》,进一步规范了政治协商的程序和内容。在市政协九届三次会议上,广大政协委员围绕我市经济、政治、文化、社会以及生态文明建设,通过小组讨论、大会发言、专题座谈等形式进行广泛而深入的协商,提出的许多意见建议被市委、市政府采纳,产生了良好的社会反响。历次常委会议、主席会议主题突出,协商效果良好。去年还与市人大开展了温瑞塘河立法工作专题协商,在立法协商方面进行了有益的尝试。

切实搞好民主监督,积极协助党委政府抓好重大决策部署和重要工作的落实。一是受市委委托,对各县(市、区)党委贯彻落实全市政协工作会议精神进行专项督查,切实帮助各县(市、区)政协解决实际问题。二是继续对温瑞塘河综合整治情况进行跟踪监督,督促各责任单位完成市委、市政府下达的任务。如瓯海梧田老殿后拆违老大难问题,在市政协的跟踪监督下,共拆除违章建筑3万多平方米,使这个久拖不决的棘手问题得到了解决。三是对温州机场扩建工程、海涂围垦、“515”防洪工程、甬台温高速、温福铁路等重点建设项目开展视察监督,针对建设过程中碰到的困难和问题,交流意见,献计献策。

深入开展参政议政,为温州经济社会发展建言立论。常委会选取具有前瞻性、全局性、战略性的课题,集中力量开展深入调研。一是就我市对外交通规划和实施情况开展调研,剖析温州对外交通建设现状、存在问题和面临的挑战,提出完善现代立体交通体系、加快建设综合交通枢纽城市的建议。二是就珊溪(赵山渡)水库饮用水源安全问题开展调研,深入了解珊溪水库饮用水源基本情况及存在的问题,提出对策建议。三是就农产品质量安全问题开展调研,针对农产品的生产、加工、销售等环节存在的问题,提出防范措施和整治建议。四是就温瑞塘河沿岸畜禽养殖污染问题开展调研,提出整治及后续管理工作建议。这些凝结着政协委员智慧和心血的调研成果,为科学民主决策提供了参考依据,得到了市委、市政府的充分肯定。如关于珊溪(赵山渡)水库饮用水源安全问题,市政协反映的客观详实的材料,引起市委、市政府的高度重视,邵占维书记、赵一德市长多次深入实地,制定方案,研究对策。

(四)充分发挥人民政协大团结大联合的组织作用,努力做好团结各界、促进和谐的工作

常委会始终坚持把促进各党派、团体和界别的团结共事,巩固和扩大爱国统一战线摆上重要位置,凝聚各方的智慧和力量,共同为实现党委、政府的目标服务。充分发挥工会、共青团、妇联等界别委员在联系群众、团结群众、服务群众中的作用。加强同宗教界人士联系,引导和促进宗教与社会主义社会相适应。加强与温籍港澳台同胞和海外温州人的联络联谊,访问南美、南非、西欧有关城市的议会,考察当地的温州商品市场、农牧渔和旅游业情况,看望海外委员及温籍知名人士,积极宣传介绍我市经济社会发展情况,促进温州对外开放与合作交流。走访慰问外地温州商会,接待回乡探亲考察的海外华侨及在外温州商会105860人次,努力发挥海内外温州人在促进祖国统一和温州发展中的重要作用。

充分发挥政协提案、文史资料工作、社情民意信息在推动经济发展、促进社会和谐中的重要作用。委员们把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案的重点内容,一年来经审查立案的提案565件,现已全部办复。市委、市政府高度重视提案办理工作,有关领导牵头领办重点提案,提案中的许多意见建议在市委、市政府的决策部署和部门单位工作落实中得到体现。征集出版《温州知青的回忆》一书,留下了珍贵的“三亲”史料。畅通反映社情民意渠道,不断提高社情民意信息采编质量,信息工作获得全省政协系统二等奖。一年来报送市委、市政府社情民意专报58期,市领导批示41人次,其中市委书记批示12期,市长批示17期,市委副书记批示9期,为党委、政府准确把握社会舆情、妥善解决各种矛盾发挥了积极作用。比如“对公交车排放黑尾气进行治理”的信息,促成了政府出台专项整治工作方案。

全力协助党委政府做好政策宣传、解疑释惑、化解矛盾、维护稳定的工作。加强对社会治安、安全生产、禁毒工作的视察监督。接待委员和群众来访248人次,处理信访182件次,促使一些事关群众切身利益的历史遗留问题得到妥善解决。针对温州民间借贷问题开展调研,提出规范民间借贷行为、化解民间借贷风险的意见建议。市政协法律顾问组无偿为委员企业开展“法律体检”,为员工提供法律援助,助推企业依法经营、构建和谐劳动关系。组团赴四川青川考察对口援建进展情况,慰问援建干部。

(五)切实加强政协自身建设,积极推进政协事业创新发展

常委会深入学习贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会以及胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上讲话的精神,着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑,坚定不移地坚持党对政协工作的领导,切实加强政协自身建设,以改革创新精神推进人民政协事业新发展。

一是重视发挥党派的骨干作用。常委会尊重和保障各民主党派在政协各种会议尤其是政协全会上以党派名义发表意见的权利,尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、反映社情民意的权利。市政协党组成员定期走访各民主党派、工商联和无党派人士联谊会,召开座谈会,进一步加强相互间的沟通联系。一年来,各民主党派、工商联和无党派人士提出集体提案38件,向市委、市政府反映社情民意信息42条,充分发挥了在政协工作中的骨干作用。

二是重视发挥界别的特色作用。认真落实《关于重视和发挥界别作用的意见》,召开界别活动组组长会议,培训活动组联络员,积极组织各界别活动组开展活动。一年来,34个界别活动组按照体现特色、创新载体、提高成效的要求,开展学习、视察、调研等各类活动96次,加强了界别委员与人民群众的联系交流,反映了各界群众的愿望和诉求。

三是重视发挥委员的主体作用。认真落实市政协委员管理办法,加强委员学习培训,规范委员履职管理,扩大委员视察调研参与面,制定监督员统一选派制度,开展优秀委员评选活动,落实领导联系常委、常委联系委员制度,调动委员履职积极性,进一步发挥了委员主体作用。

四是重视发挥政协机关服务保障作用。全面加强政协机关思想、组织和作风建设,进一步完善各项工作制度,认真抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作,强化政协机关服务保障工作协调统一、规范有序。高质量地承办省政协在我市召开的一系列工作会议,热情接待全国各地政协考察团。支持政协之友社、书画社根据自身特点开展活动,认真做好离退休老干部服务工作。

一年来,常委会切实加强了对各县(市、区)政协的工作指导。各县(市、区)政协以贯彻省、市政协工作会议精神为动力,紧密结合本地实际,勇于探索创新,涌现出许多工作亮点。比如,创建学习型组织,推进政协工作向基层延伸,对党政部门开展民主评议,主席接访进村居等做法,为我市政协事业发展创造了新鲜经验。

各位委员,回顾过去的一年,市政协工作取得了一定的成绩,这是中共温州市委正确领导的结果,是市人大常委会、市人民政府和社会各方面大力支持的结果,是广大政协委员、政协各参加单位和县(市、区)政协共同努力的结果。在此,我代表市政协常委会表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,面对新形势新任务,我市政协工作还存在不少问题与不足。如何进一步提高建言献策水平和实效,如何进一步改进民主监督方式方法,如何进一步发挥界别优势和委员作用,如何进一步加强政协机关统筹协调能力等方面,还需要我们在今后的工作中深入研究,努力改进。

二、2010年工作任务

2010年是“十一五”规划的收官之年,是“十二五”规划的谋划之年,也是进一步巩固经济回稳势头的关键之年。市政协今年工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实中共十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,坚持把学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神作为强大动力,把推动抓转型、促发展、保稳定、促和谐作为工作主线,把提升政协工作科学化水平作为重要目标,围绕中心、服务大局,亲民协政、为民履职,以改革创新精神推进政协工作,努力形成新的特色、取得新的进步、实现新的发展,为全面建设惠及全市人民的小康社会作出新贡献。

(一)着力研究事关发展大局的重要问题,进一步提升为温州科学发展咨政建言的能力

保持经济平稳较快发展是全市工作的大局,也是政协工作必须围绕的中心。我们要按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求履行职能,更加自觉地在全局中谋划、在大局下作为,切实把政协各参加单位和广大政协委员的思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来,把各党派团体、各族各界人士的积极性、主动性、创造性引导到推动温州科学发展上来。

认真贯彻市委十届八次全会精神,围绕市委提出的实施沿海产业带发展、大都市区建设、生态环境优先、先进文化引领、内外温州人互动等五大战略,选好角度,确定课题,深入调研,努力为市委科学民主决策特别是狠抓落实提供可操作性的意见建议。围绕制定“十二五”规划和建设瓯江口新区等,开展政治协商和重点调研,积极建言献策。各专门委员会要选择党政所需、群众所盼、自身所长的课题,加强对策性和可行性研究,多建睿智之言,广献务实之策。

(二)坚持把服务民生、促进和谐作为履职的重要责任,进一步彰显亲民协政、为民履职工作定位

人民政协的血脉在人民,根基在人民,力量在人民。常委会要把关注民情、倾听民声、反映民意放在政协履职更加突出的位置,把服务民生的触角延伸到社会生活的方方面面,全心全意帮民富、解民忧、保民安,着力推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

要把改善民生作为为民履职、促进和谐的落脚点。围绕城市环境建设、教育均衡发展、社会养老托老等攸关人民群众生活和社会发展的问题,开展议政建言活动。围绕我市的和谐稳定,组织对基层综治、安全生产、法律援助等问题开展视察,为打造“平安大市”建言献策。

要把民主监督作为为民履职、促进和谐的切入点。把发挥政协组织的作用与发挥政协委员的作用结合起来,把政协的民主监督与纪检监督、新闻舆论监督结合起来,把调查情况、反映问题与跟踪督办结合起来,今年拟选择1-2个党政部门开展民主评议,扎实推进专项民主监督工作,同时继续开展温瑞塘河综合整治和珊溪水库饮用水源保护的专项民主监督。组织对九届一次会议以来的部分重点协商议题进行“回头看”专项检查,推动所提意见建议的采纳落实。认真贯彻市委批转的《关于温州市政协委员担任特约监督员的实施办法》,进一步规范特约监督员的选派工作,加强特约监督员的队伍建设,提高政协民主监督工作的组织化程度。

要把反映民意作为为民履职、促进和谐的着力点。积极组织委员深入基层,问需于民,问计于民,热忱帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。运用人民政协独有的履职方式,客观全面地反映社情民意,使党委政府的政策措施更加符合人民群众利益。高度关注弱势群体,发挥政协自身优势,深入开展捐资助教、扶贫义诊、救灾济困、法律体检等公益活动,努力做到为民所思、为民所行。

(三)突出团结和民主两大主题,进一步做好新形势下凝心聚力的工作

要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,加强中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协的合作共事,大力支持各民主党派、工商联和无党派人士参与全市重大方针政策的协商讨论及履行职能的各项活动。加强与人民团体的联系,充分发挥人民团体在联系群众、沟通思想、协调关系、汇聚力量等方面的作用。积极探索新时期开展政协民族宗教工作的新途径,及时传递民族宗教界人士的心声,协助党委政府促进民族团结、宗教和睦。不断加强和扩大与港澳同胞、海外侨胞、归侨侨眷以及全国各地温州商会的联系交流,做好凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益的工作,努力促进海内外温州人资源共享、发展共赢。紧紧抓住两岸全面双向直接“三通”的机遇,积极推动温州与台湾两地经贸文化交流和人员往来,为推进祖国和平统一作出积极贡献。不断把政协工作向新的社会阶层延伸,向各类社会组织延伸,向华侨新生代延伸,更好地体现人民政协的代表性和包容性,进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

认真落实市委《关于贯彻〈中共浙江省委关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见〉的实施意见》,进一步推进政治协商的制度化、规范化和程序化建设。切实改进和完善提案工作的方式、方法,细化立案标准,完善提案办理考评机制,强化重点提案办理“五个一”要求,落实市委、市政府领导阅批提案等制度,切实提高提案质量、办理质量和服务质量。进一步畅通反映社情民意信息的渠道,规范信息采编、修改、报送、办理、反馈等各环节的工作,整合各方力量,不断提高反映社情民意信息工作的时效和质量。进一步改进调研、视察工作,逐步建立健全课题遴选机制、委员参与机制和成果转化机制,使调研视察工作开展得更加扎实有效。继续建立和完善公民直接有序政治参与的有效载体,邀请社会各界知名人士和有关专家学者参与政协重要的协商议政活动,邀请市民代表旁听政协会议,广泛征集提案和社情民意线索,加强政协网络议政平台建设等,使政协工作得到人民群众更加广泛的支持和参与。

按照“广征博采、精选精编”的要求,认真做好《方介堪与中国文化名人》、《温州历代楹联》、《畲族百年(温州卷)》的编辑出版工作。按照省政协要求,继续发挥“兰亭奖”中小学生书法大赛的平台作用,今年着重做好普及、培训和提高工作,助推温州文化大市建设。按照“高标准、高质量”的要求,选好主题,丰富内容,创新形式,全力办好每周一播的《政情民意中间站》,充分发挥民主监督与媒体监督的合力作用。

(四)大力加强政协自身建设,进一步提高政协工作科学化水平

履行好各项职能、提高工作科学化水平必须以科学理论为指导。要坚持把理论学习摆在履职工作的重要位置,按照建设学习型组织的要求,突出学习重点,认真组织学习中国特色社会主义理论体系,用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作;深入学习贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,认清形势、把握大局、明确任务;准确把握胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上讲话的精神实质,把这一纲领性文献领会好、贯彻好、落实好,进一步夯实履行职能的思想理论基础。要把理论研究作为深化理论学习的切入点,充分发挥市人民政协理论研究会的平台作用,组织委员、政协工作者和专家学者就协商民主、政协文化建设等课题开展研究,力争以理论创新推动工作创新。

要切实发挥界别的特色作用和委员的主体作用。加强对界别活动的领导和组织协调,探索完善专委会、界别和委员之间的整体联动机制。做好界别视察、界别提案、界别发言、界别信息工作,抓好界别活动组召集人和联络员队伍建设,努力使界别活动更加经常、更合规范、更富成效。进一步发挥委员的主体作用。加强委员学习培训,切实提高履职能力。加强委员的服务联络,积极为委员履职搭建平台、提供条件,认真组织委员活动日和委员约谈活动,扩大委员履职活动的参与面,进一步激发委员参政议政的热情。加强对委员履职的管理和宣传,通过建立健全委员履职管理数据库、开展优秀委员评选、宣传委员先进事迹等形式,鼓励和引导委员切实发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。切实关心委员的工作生活情况,使委员充分感受政协组织大家庭的温暖。

要着力突出政协专门委员会的基础作用和政协机关的服务保障作用。各专委会要以专业特长为基础,注重相互之间的协调配合,加强与相关部门的对口联系,做到工作部署有计划性、活动开展有针对性、建议对策有可操作性,不断提升专委会工作水平。大力加强政协机关思想、组织、作风、制度和信息化建设,着力打造一支重学习、重协作、重自律、争一流的干部队伍,为市政协有效履行职能、顺利开展工作提供坚实保障。切实加强对县(市、区)政协工作的指导,积极探索政协工作向基层延伸的有效途径和方法。

各位委员!人民政协60年光辉历程已经载入史册,新的使命正召唤我们去奋力完成。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共温州市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,同心同德、群策群力、锐意创新、奋发进取,出色完成今年的各项履职任务,为开创我市政协工作新局面,再谱温州发展新篇章而努力奋斗!