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【两会】2011年温州市政协九届常委会工作报告

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政协九届常委会工作报告

——201118日在政协第九届温州市委员会第五次会议上


温州市政协主席 包哲东


各位委员:

我代表政协第九届温州市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请会议列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是“十一五”规划的收官之年,“十二五”发展的谋划之年。全市人民在中共温州市委的领导下,以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神和省委的重大决策部署,着力推进经济转型升级,深入实施大都市区战略,科学统筹城乡区域发展,不断深化体制机制改革,全面推动经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设。一年来,市政协坚持团结民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,努力实践“亲民协政、为民履职”工作定位,团结动员各党派、各团体、社会各界人士,齐心协力谋发展,尽心竭力为民生,凝心聚力促和谐,全面完成市政协九届四次会议确定的各项工作和市委交办的各项任务,为促进我市经济社会发展作出了重要的贡献。

(一)深入协商议政,服务发展大局

常委会紧紧围绕市委、市政府的中心工作,以献计“十二五”发展、促进经济转型升级、推进大都市区建设为着力点,真情履职、建言献策。

为科学编制“十二五”规划出谋划策。常委会把献计“十二五”发展作为履行职能的重要任务,充分发挥委员的智慧和力量,客观分析温州“十二五”发展面临的机遇和挑战,组织委员深入全市各地调研视察,学习借鉴先进地区的成功经验,努力增强建言献策的主动性、前瞻性、针对性。围绕编制“十二五”规划,召开政协常委会议和专题协商会议进行协商议政。委员们认为要深化对市情的认识,吃透政策,深挖潜力,发挥优势,使规划符合发展规律、体现创新精神,并就温州发展目标、固定资产投资、城市区划调整、城乡统筹等提出许多意见建议。这些意见建议引起市委、市政府的高度重视,被充分吸纳到“十二五”规划之中。

为助推经济转型升级建言献策。常委会开展“发挥独有资源优势,打造区域特色商贸中心城市”的重点课题调研,广泛收集材料,听取各方意见,多次座谈论证;提出要基于全球产业链和分工体系的新变化,充分发挥温州人的国际网络和资金充裕的优势,引领轻工产品和装备制造业转型升级。该调研报告报送市委、市政府后,副省长、市委书记陈德荣同志作了批示,许多建议被市政府采纳。积极参加“海西发展与温厦合作”主题论坛,组织在温的省政协委员赴闽开展专题调研,就温州更好地对接海西经济区献计献策。

为推进大都市区建设献计出力。组织委员深入沿海产业带、状元岙深水港、空港物流区等地视察,就瓯江口新区建设进行专题协商。委员们建议要注重城市功能与产业发展相协调,把瓯江口新区建设成为大都市区的产业新城,通过产业结构调整和企业转型升级来推进城市转型。组织委员围绕土地利用总体规划修编进行专题协商。委员们建议应最大限度挖掘土地利用潜力,通过退二进三、限期开工、围垦造地等扩张整合措施,为温州城市化发展拓展空间。市政协领导深入鹿城、瓯海、乐清等地调研,督查解决公园建设中的有关问题,支持开展碳汇造林;对城区西片的70多个园林绿化点、70多个沿河企业的“两拆两绿”进行经常性的跟踪监督,监督反馈意见引起市委主要领导高度重视,有效地推进国家森林城市和园林城市的创建工作。

(二)关注民生改善,促进社会和谐

常委会坚持为民履职,把关注和促进民生改善放在政协工作的突出位置,加强与各界群众的沟通联系,努力做好协调关系、理顺情绪、促进和谐的工作。

聚焦社会热点难点问题。就养老托老课题开展市县两级联动调研,学习借鉴外地的先进经验和做法,提出完善城乡养老服务体系,推进养老事业社会化、产业化等对策建议。针对“行车难、停车难、停车乱收费”问题,委员们提出的全面推进公交优先、严肃整治停车乱收费、加快建设立体停车库等建议,都得到采纳和落实。开展和谐宗教场所建设专题调研,就化解宗教矛盾、协调宗教关系,充分发挥宗教在促进社会和谐中的作用提出意见建议。

推进公民有序政治参与。《政情民意中间站》栏目在选题上更加围绕中心,内容上更加贴近民生,形式上更加丰富多彩,党政干部、政协委员、市民代表三方互动,扩大了人民群众的知情权和话语权。市委副书记、市长赵一德同志亲自走进“中间站”,与各界代表共话转型升级、科学发展,引起了强烈的共鸣。《人民政协报》以“众口议焦点 可敬诤言人”为题,在一版头条位置盛赞该栏目是地方政协履职的创新之举。继续邀请市民旁听政协全体会议,认真听取并及时反映旁听市民的心声和诉求。

畅通反映社情民意渠道。组织召开全市政协信息工作会议,举办专题培训,调整充实特邀信息员队伍,推行信息工作目标考核责任制。不断规范社情民意信息的筛选、综合、采编及反馈等环节,提高信息工作质量。全年向省政协报送社情民意信息78条,其中一条得到国务院回良玉副总理的批示。一年来,报送市委、市政府社情民意专报73期,市领导批示38人次,其中“三桥交通拥堵 安全隐患堪忧”信息,时任市委书记邵占维同志作了批示,要求有关部门加快实施重大交通基础设施项目。社情民意信息工作为党委、政府准确把握社会舆情、妥善解决各种矛盾发挥了积极作用。

(三)突出团结民主,凝聚各界力量

常委会注重发挥大团结大联合的组织优势,积极搭建平台,广泛开展交流联谊,充分调动各界人士积极性,努力为我市改革发展凝心聚力。

不断健全政协工作网络。常委会重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用,为他们充分履行职能创造良好条件。市政协党组坚持联系制度,定期走访,听取意见。召开政协部分参加单位负责人座谈会,动员工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥自身优势,帮助广大群众通过合理合法途径表达利益诉求。支持各县(市、区)积极尝试政协工作向基层延伸,健全政协工作网络。重视做好群众来信来访工作,接待委员和群众来访223人次,处理信访152件次,积极化解矛盾、抚慰民心。发动海外委员和侨界人士筹资565万元,创建全省第一家“侨”字号的“温州市慈善总会侨爱分会”。

积极拓展交流联谊渠道。设立市政协港澳台侨委员会海外联络室,进一步加强与温籍港澳台同胞和海外温州人的联络联谊。组织港澳海外委员参与调研视察,积极参政议政。组团访问欧洲、美洲部分国家,拜访有关城市议会,看望海外委员和温籍知名人士,扩大交往,增进了解。组团赴台湾开展经贸交流活动,为温州与台湾加强经贸往来牵线搭桥。市政协领导分赴全国各地走访调研温州商会,征集在外温州人对家乡发展的意见建议。热情接待捷克议长、捷克驻华大使等多位外国政要、国际友人和全国各地政协考察团,加强交流,宣传温州。

努力促进文化传承与发展。为服务文化大市建设,常委会开展“善行天下的温州人”课题调研,提出继续培育现代慈善理念、优化慈善环境、宣传天下温州人的善行义举等意见建议;承办省“兰亭奖”中小学生书法大赛学校书法教育现场观摩暨工作交流会,承办省政协艺术团来温慰问演出活动,成立温州市茶文化研究会,组织书画社成员外出采风,弘扬优秀传统文化;编著出版《方介堪与中国文化名人》一书,广泛征集《温州历代楹联选》、《畲族百年实录》史料;开展我市民间工艺保护发展情况的专题调研,积极为抢救非物质文化遗产出力。

(四)丰富工作载体,拓宽履职领域

常委会秉承在继承中创新、在创新中发展的理念,积极探索履行职能的新形式新方法新途径,使政协工作不断焕发新的活力。

创新民主监督手段。常委会就民营经济转型升级和改善生态环境工作,对市经贸委和市温瑞塘河管委会进行专项民主评议。督促市经贸委切实改善民营企业发展环境,推进行业公平准入,加强百龙企业培育,鼓励民营企业上市,为民营经济转型升级搭建平台、提供服务。督促市温瑞塘河管委会切实抓好消除黑臭、截污控源、清淤疏浚、河道畅通等四大工程。首次邀请市“两院”向常委会通报年中工作情况,组织委员参加案件审理旁听和有关不起诉案件听证会,督促市“两院”切实抓好队伍建设,提高办案质量,创建人民满意的司法机关。

改进选派监督员方式。为适应新形势,常委会建立统一选派特约监督员制度,召开全市统一选派特约监督员工作会议,向市公安局、交通局、国税局等首批13个市直部门统一选派特约监督员。特约监督员不定期开展明查暗访,督促相关部门切实转变工作作风,提高服务意识和工作效率,促进我市“转作风优环境”活动的深入开展。

完善提案工作机制。常委会修订提案工作条例,进一步完善立案制度,从承办单位抽调业务精干人员协助提案审查立案,严把立案质量关。采取重点提案主席、副主席督办、不满意件复办和提案办理“回头看”等多种形式,加大提案办理的督办力度,开展对市财政局、国土资源局、房管局等三家单位提案办理情况的民主评议。通过向党委、政府部门征集提案知情材料和参考选题,进一步拓宽委员知情明政的渠道。

(五)夯实履职基础,提升工作效能

常委会以加强学习为引领,以突出界别为特色,以发挥委员作用为重点,以提高科学化水平为抓手,创先争优,不断提升政协工作的整体效能。

注重强化思想政治理论建设。常委会切实把加强理论学习摆上重要位置,积极组织和推动广大委员认真学习贯彻中共十七届五中全会精神,深刻领会落实胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神。开辟政协机关学习讲坛,机关干部登台主讲,内容丰富、形式多样,营造了浓厚的学习氛围。切实加强政协理论研究,召开全市政协协商民主工作研讨会,组织论文参与省人民政协理论研究会论文评选,其中一篇论文获二等奖、六篇论文获三等奖。

注重突出界别和专委会特色。积极探索开展界别活动的有效途径,出台《关于界别活动组活动实施办法》,进一步加强对界别工作的组织和引导。各界别活动组共开展97批次活动,活跃了政协工作氛围。各专委会发挥自身特长,开展以调研考察、协商约谈、走访交流为主要内容的活动,在政协履行职能中起到基础性的作用。

注重发挥政协委员主体作用。切实加强委员履职规范化管理,出台《关于进一步完善委员约谈制度的意见》和《关于市政协委员履行职责的若干规定(试行)》,充分发挥委员在提案、大会发言、专题座谈、调研视察等方面的主体作用。建立和完善委员履职档案,评选优秀政协委员,激发委员参政议政热情。组织委员赴全国政协培训中心参加政协理论知识培训,有效提高广大委员的履职能力。

注重提升政协机关工作水平。开展“转作风优环境”、创建学习型党组织和“创先争优”活动,加强政协机关思想、组织、作风、制度和信息化建设。加大会议活动、视察考察、专题调研的统筹协调力度,支持政协之友社根据自身特点开展活动,认真做好离退休老干部服务工作。承办全国部分城市政协秘书工作研讨会等一系列会议。创新全会组织形式,在大会发言中增加即席发言,进一步营造民主氛围。

一年来,中共温州市委不断加强对政协工作的领导。市委下发了《关于贯彻〈中共浙江省委关于加强和完善人民政协政治协商 促进科学民主决策的意见〉的实施意见》,高度重视政治协商工作。陈德荣书记亲自联系市政协,鼓励市政协要围绕全市中心工作深入协商议政,针对重大民生问题加强民主监督,在服务转型发展、促进社会和谐上有更大作为。赵一德市长对政协报送的材料亲自阅批抓落实,经常到政协了解情况、听取意见、解决问题。市委、市政府其他多位领导大力支持政协工作,为政协履职创造有利条件。市委确定由三名常委带队,就政协工作对各县(市、区)党委开展专项督查。《人民政协报》一版头条刊出“亲民协政 履职为民”的长篇通讯,报道了我市政协全方位履职成效。所有这些,给我们以极大的鼓舞和有力的鞭策。这些成绩的取得,是中共温州市委正确领导的结果,是市人大常委会、市人民政府和社会各方面大力支持的结果,是政协各参加单位、县(市、区)政协和广大政协委员共同努力的结果。在此,我代表市政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来的生动实践,我们深刻体会到,推进新形势下人民政协事业发展,必须坚持和完善党对政协工作的领导,自觉与市委目标上同向,工作上合拍,行动上一致;必须牢牢把握团结和民主两大主题,在紧密团结的基础上发扬民主,在发扬民主的过程中巩固团结,努力形成迎难而上、再创佳绩的强大合力;必须紧紧围绕改革发展稳定大局,多出好点子,多办实在事,多下真功夫,切实把加快转型发展、促进社会和谐贯穿政协工作全过程;必须正确处理继承和创新的关系,大力弘扬优良传统、在继承中汲取发展智慧,自觉立足时代前沿、在创新中激发前进动力,使我市人民政协事业薪火相传、永葆活力。

同时,我们也清醒地认识到,与新形势下市委和全市人民的要求相比,与广大政协委员的期望相比,常委会的工作还有许多不足之处,亟待在今后的工作中加以改进。主要是:如何进一步规范政治协商,切实增强党政决策前的协商功能;如何进一步加强民主监督,切实发挥民主监督在经济社会发展中的重要作用;如何进一步搭建平台,为全体会议闭会期间发挥委员作用创造条件;如何进一步加强理论建设,以理论创新推动工作创新;如何进一步提高履职成效,扩大政协工作的社会影响等等。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见和建议,帮助我们把工作做得更好。

二、2011年工作任务

2011年是“十二五”发展的开局之年。认真做好今年各项工作,对于全面启动和顺利实施“十二五”规划具有十分重要的意义。今年市政协工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实中共十七大、十七届五中全会精神和市委十届十次全会精神,围绕“十二五”规划的实施,更加关注结构调整和发展转型,更加关注城乡建设和科学管理,更加关注民生改善和社会和谐,更加关注工作创新和自身建设,亲民协政、为民履职,增进团结、扩大民主,为建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市,全面建成惠及全民的小康社会作出新的贡献。

(一)发挥汇智聚力优势,促进结构调整和发展转型

科学发展和加快转变经济发展方式,已成为新阶段我市发展的主题和主线。我们要切实增强危机感、责任感和紧迫感,紧紧围绕我市转型发展中有关综合性、前瞻性、战略性的问题,如区划调整、体制机制改革等进行政治协商,争取在协商民主工作领域有新突破。

要充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势,为市委、市政府以创新的思路调整结构、以科学的举措推动转型、以人本的理念兼顾各方,多谏睿智之言,多献务实之策,为增强决策的民意基础和科学支撑提供重要参考。要发挥各界委员的整体优势,精心组织开展“委员献良策、合力促转型”活动,切实把各党派团体、社会各界人士的积极性、主动性、创造性引导到推动转型发展上来,形成齐心协力谋转型、群策群力促升级的良好局面。要集中优势力量,围绕扩大投资和推进城市化进程深入开展调查研究,积极为市委、市政府提出切实可行的意见建议。同时,就特色优势产业改造提升、战略性新兴产业发展、人才队伍建设、现代农业园区建设、农村金融生态环境等方面,选择一些课题开展多种形式的参政议政活动。

(二)加大监督视察力度,促进城乡建设和科学管理

市委、市政府作出了开展“六城联创”活动,实施“十大建设工程”和“十大民生工程”,改革市区财政、土地、审批制度和城建管理体制、国资管理体制等重大决策部署,推进大都市区建设,提升温州城市形象,提高全体市民的生活品质和幸福指数。在全力推进新型城市化和城乡一体化的进程中,常委会要充分发挥政协民主监督的优势,抓住“六城联创”、“双十工程”、“绿化率”、体制机制改革中反映出的一些难点、焦点问题,组织政协委员视察督查,采取点线面相结合和明查暗访等方式,促使相关部门强势推进有关重点工作的开展。在监督过程中,要对工作的进度、工程的质量和问责制的落实等环节敢于较真、善于挑刺,以切实改变一些部门少数干部工作中的慢半拍、不作为等现象,积极帮助被监督对象寻找解决问题和困难的办法。要更加关注城乡统筹发展,加大监督力度,努力促进农村政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改的“三分三改”工作的落实。同时,我们也要更加关注生态文明建设,如继续跟踪监督温瑞塘河综合治理等四大整治工作和珊溪水库水资源保护,督促各方打好环境整治攻坚战。

要切实创新政协经常性工作中的民主监督途径。充分发挥提案、反映社情民意和民主评议等监督功能,通过为委员搭建和提升知情明政、信息交流、示范激励、归并办理、协商沟通、跟踪监督等六大提案工作平台,提高提案的质量和办理成效,督促相关党政部门转变工作作风、提高工作效率;广开社情民意信息渠道,通过委员走访、委员约谈、界别组活动等途径,及时把各界别、各阶层人士的意见客观准确地反映给党政领导及相关部门,促进有关问题及时得到重视和解决;选择“互学互比”活动中群众反映较强烈的二至三个单位进行民主评议,切实提高评议成效,推动相关部门改进工作。《政情民意中间站》栏目要丰富内容形式、突出监督实效,努力成为一个为群众表达利益诉求、引导群众有序政治参与的服务平台,一个为党委政府发布政情、倾听民声、体察民意的重要窗口。不断规范向党政部门统一选派特约监督员的制度,积极探索以界别为单位开展民主监督的途径和形式,切实提高民主监督的组织化程度。

(三)拓展民主政治渠道,促进民生改善和社会和谐

和谐稳定的社会环境,是温州加快转型发展、再创辉煌的重要前提。政协作为最广泛的爱国统一战线组织,其主要职能、组织结构、工作原则和活动方式,决定了在促进社会和谐上的独特优势。要牢牢把握自身的本质属性,始终把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。切实尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士的民主权利,坚持平等相待、合作共事,加强联合调研、视察考察等各项履职活动,进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用。要注重发挥参加政协的各人民团体组织机构健全、网络体系完善、群众工作经验丰富等优势,及时了解反映所联系的社会群体的意见建议,为党政科学民主决策提供更加广泛的民意基础。积极推动我市少数民族地区经济社会发展和民生改善,充分发挥宗教界人士和信教群众在促进我市转型发展中的积极作用,维护民族团结和宗教和睦。积极推动内外温州人互动,充分发挥市政协港澳台侨委员会海外联络室的作用,加强与港澳同胞、海外侨胞、归侨侨眷的联络联谊;加强与全国各地温州商会的沟通联系,促进在外温州人资本回流、人才回归。积极拓展对台联系沟通渠道,努力推动温州与台湾两地经贸文化合作交流。

积极践行“亲民协政、为民履职”的工作定位,紧紧抓住群众最关心、最现实、最直接的利益问题,深入调查研究,真实了解民情,充分反映民意,及时、准确地表达各界群众的利益诉求,积极协助党委政府推动民生工作的新进展,激发广大群众参与经济社会发展的热情。要更加关注社会治安综合治理、社会保障、教育均衡发展、农村基本公共服务水平等民生问题,积极运用提案、信息、调研视察等方式咨政建言。

(四)创新政协工作特色,促进自身建设和履职成效

面对转型发展的新形势,常委会要进一步加强自身建设,不断夯实政协履职基础。加强政治学习,以庆祝中国共产党建党90周年为契机,深化对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识,始终保持人民政协工作正确的政治方向。加强政协理论研究,以理论创新推进工作创新。加强文化的弘扬和传承,组织纪念辛亥革命100周年活动,做好征集和出版《军旅生涯回眸》、《温州历代楹联选》等文史资料工作。加强政协机关建设,强化政治意识、创新服务理念、狠抓责任落实,努力在干部队伍中营造“想干事、能干事、真干事、干成事”的良好工作氛围,为政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。加强与各县(市、区)政协的联系和交流,共同推动人民政协事业向前发展。

要进一步创新工作特色,不断增强政协工作的生命力、创造力和影响力。创新制度建设,出台一些刚性的规定,确保协商程序得到落实、监督机制得到完善、参政实效得到体现。创新政协委员与基层群众联系的载体,加强指导,健全机制,探索网上议政、网络评议、委员博客等途径,推动政协工作向基层和网络延伸。创新界别活动形式,通过加强界别视察、界别发言、界别提案、界别信息、界别协商以及界别联合调研考察等活跃界别活动的措施,发挥界别在扩大社会各界有序政治参与中的重要作用,提升界别的话语权。创新委员动态管理机制,探索建立委员向本界别述职制度,充分调动和发挥委员的主动性、积极性和创造性。创新专委会工作方式,整合专委会整体力量,推动专委会工作内容从单一性向综合性、履行职能从阶段性向经常性转变,进一步提高工作成效。

今年是本届政协任期的最后一年,常委会要一如既往、毫不懈怠地做好各项工作,认真总结本届政协工作的成绩、经验、问题和不足,为今后政协工作和人民政协事业的创新发展提供有益的借鉴。

各位委员,当前温州在区域竞争中所处的地位,党委政府新的要求,人民群众新的期待,既为人民政协事业发展开辟了广阔的天地,又为每位委员履职赋予了更大的责任。面对我市经济社会发展的艰巨任务,广大市政协委员不仅要建言立论,而且要身体力行,在创业创新、招商引资、人才引进、要素聚集、项目落地等方面有所建树,在城市绿化、环境治理、市容改善、文明倡导、扶贫济困等方面有所作为,为推进温州又好又快发展作出实实在在的贡献,以实际行动体现政协委员的价值和意义。

各位委员,新的一年承载着挑战与责任,更充满机遇和希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共温州市委的坚强领导下,解放思想、锐意创新、同心同德、群策群力,不断开创政协工作新局面,为加快转型发展,再创温州“十二五”科学发展新的辉煌而共同奋斗!