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【讲话】副市长在全市行政服务工作会议上的讲话

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切实加强行政便民服务

努力建设高效服务型政府

——在全市行政服务工作会议上的讲话


同志们:

市政府今天召开这次全市行政服务工作会议,目的在于按照中央和省委、省政府的要求,认真贯彻落实科学发展观,总结经验,分析形势,进一步统一各级政府和各有关部门的思想,提高认识,加强领导,明确责任,切实抓好行政便民服务中心建设工作,为促进我市经济和社会的全面协调可持续发展,构建和谐、平安临沧做出积极的贡献。

上午,军岳同志对2006年的工作进行了简要回顾,对今年的工作提出了具体安排,市公安局、民政局、临翔区、凤庆县还作了很好的交流发言。下面,我就如何落实责任,强化措施,推进行政服务中心建设讲几点意见。

一、总结经验,正视问题,增强加快行政服务中心建设工作的紧迫感和责任感

市行政服务中心自成立以来,按照“便民、高效、廉洁、规范”的要求,发扬艰苦创业、团结拼搏的精神,大胆探索,真抓实干,在临翔区政府和市直相关部门的支持和配合下实现了阶段性目标,各项工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。中心正逐渐发展成为树立临沧形象的“窗口”,服务群众的“平台”,反腐倡廉的“载体”,转变作风的“样板”,有力地促进了全市政务环境和创业发展环境的优化:一是进一步地转变了工作作风,方便了企业和群众,树立了党和政府的良好形象;二是进一步地简化了办事手续,打破了部门界限,整合了相关职能,减少了审批环节,加强了各部门间的协调和配合,提高了办事效率;三是管理和服务进一步地公开、公正、透明。政府各部门的审批及许可事项统一到中心受理后,既有利于部门间的相互制约和监督,又将政府各部门的办事置于群众和社会的监督之下,避免了暗箱操作,规范了行政行为。经过一年多的努力,以市级行政服务中心为先导,通过各级特别是乡镇政府结合当地实际创造性工作,全市新型行政服务体系建设取得明显成效。目前,全市8个县(区)、77个乡镇,已建成1个市级行政服务中心、3个县(区)级行政服务中心、82个乡镇为民服务中心,从事行政便民服务工作的人员已达1500多人;年办理行政许可(审批)事项的数量已经达到10.6万件,提供的一般政务服务已达18.9万件(次)。实践证明,市委、市政府设立行政服务中心和建立新型行政服务体系的决策是正确的,完全符合国家关于深化行政审批制度改革和推进政府管理创新的要求,符合我市经济社会发展的需要。

在推进全市行政服务体系建设过程中,目前依然存在着许多不容忽视的困难和问题需要加以研究和解决:一是认识还没有完全到位。部分县(区)和部门忽视《行政许可法》的学习,领会政府管理创新的精神实质不深刻,对建立行政服务体系建设的重要性认识不足,依法行政和为民服务意识不强。这是造成全市行政服务体系建设工作进展不平衡的首要原因。二是少数县和少数部门并未真正重视行政服务体系建设工作,要么没有按要求设立中心,要么对已设立的中心疏于协调和管理,一些部门本位主义倾向严重,缺乏大局意识,服务窗口形同虚设,依法保留的行政许可(审批)事项并未实质性进入行政服务中心,窗口授权不到位、不充分,窗口人员无职无权,致使服务对象在中心办不成事或办事仍需两头跑。以市级中心为例,按照临政发〔2005〕163号文件的要求,应进部门28个、应进行政许可(审批)项目338项,但目前已进的28个部门仅有35项行政许可(审批)项目在中心窗口授权办理。其中:市交通运政管理处进驻中心后,最近又擅自将工作人员撤出,窗口只挂牌子无人值守。其余的27个部门中,应进项目全部进入中心并授权办理的只有市水利局和计生委2个部门;应进项目部分进入中心并授权办理的只有市劳保局、民政局、文化局、人事局、林业局、财政局、质监局、卫生局、公安局、交警支队10个部门。应进项目全部未进中心授权办理的有市工商局、建设局、农业局、广电局、交通局、运政处、国土局、经委、环保局、信息产业办无线电管理处、国税局、地税局、发改委、安监局、食药监局等16个部门。三是经费投入不足,部门窗口办公设施不能满足实际工作的需要,中心日常运转困难。

二、要充分认识全面推进行政服务中心建设的重大意义

(一)行政服务中心建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本,要求树立正确的政绩观,要求发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民群众共同享有。建设行政服务中心,是转变政府职能、改进行政管理方式的重要措施,有助于加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,有利于广大人民群众直接方便地享受到政府及其部门的优质、便利服务。目前,由于管理体制上和政府自身建设上的原因,各级政府及其部门在政务信息公开、办事公开,以及为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务方面还有很大差距。要解决好这一问题,必须在以人为本理念的指导下,通过对行政审批和服务项目的整合、联办,使办事手续由繁变简,办事形式由暗变明,办事效率由慢变快,最大限度地方便人民群众和市场主体。因此,建设和完善各级行政服务中心,建立集中为民办事的新型办公场所及新型行政运作机制,是各级政府贯彻落实科学发展观、更好地实现“为民、务实、清廉”目标的必然要求。

(二)行政服务中心建设是优化创业发展环境,扩大招商引资,加快我市经济社会发展的需要。市委、市政府要求,招商引资是加快临沧发展的第一要务。市委二届三次全会强调,临沧当前和今后相当长的一段时间内突出提升的核心指标一是优化人的创业环境。对行政管理工作而言,贯彻落实市委、市政府的这一系列精神,要求各级政府和各有关部门务必从改进自身行政运作机制和行政管理方式上做文章,进一步提高效率、规范行为、改善服务,以行政管理环境的优化带动创业发展环境的优化,使各类投资主体和创业主体在边境临沧也能切实体验到海纳百川的开放思想、诚信互利的双赢政策、高效规范的管理制度、周到完备的行政服务、依法办事的可靠信誉和互相尊重的人文环境。这里请大家务必树立一个清醒的认识,在各级政府设立行政服务中心并建立新型行政管理服务体系,是推动创业发展软环境优化的一项基础性工程,是营造廉洁高效、运转协调、行为规范、公平公开公正政务环境的一项重要举措,也是我们这个工作领域贯彻落实市委二届三次全会精神的具体行动,因此请各级各部门务必认真推进、切实落实。

(三)行政服务中心建设工作是建设廉政型政府,提高行政效能的一项治本措施。近年来,我市在转变机关作风、加强廉政建设、提高行政效能方面采取了一系列行之有效的措施,取得了一定成效。但一些地方和部门仍然不同程度地存在办事拖拉、推诿扯皮的现象。全面推进行政服务中心建设,就是要通过体制、机制创新,做到标本兼治,从源头上逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件。建立行政服务中心后,相当部分行政审批事项可通过在行政服务中心集中办理、监督办理、限时办结实施“阳光作业”,对办事程序、办事时限、收费标准进行严格规定,把行政行为置于群众监督之下,有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权,形成公开、公平、公正的办事环境,从体制和制度上有效规范和监督行政权力的行使,有利于防止“国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化”的“权力寻租”现象的发生,有利于从源头上预防和遏制腐败现象的发生,有利于扭转机关办事拖拉、推诿、扯皮和“暗箱操作”的风气和现象。

三、落实责任,强化措施,全面推进行政服务中心建设

推进行政服务中心建设,是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题和部门权利的重要变革,在实施中必然会遇到许多障碍,因为它涉及到政府职能的转变、组织结构的重组、管理方式的革新,甚至是行政权力的再分配。这就要求我们一方面对工作的艰巨性和复杂性要有一个清醒的思想准备,另一方面,也要求我们必须有一种不达目的誓不罢休的工作韧劲,有一种攻坚克难、一往无前的改革勇气,有一种顾全大局、严守纪律的坦荡胸怀。为此,在下步工作中必须进一步加强领导,明确责任,强化措施、锐意进取,确保市委、市政府的各项工作要求落到实处。

(一)要实现工作理念和工作方式上的创新和突破。具体讲,就是要按照“廉、细、实、联、新”五个字的原则要求推动工作,以此开创全市行政服务中心建设工作的新局面。

1.所谓“廉”,就是确保行政工作的无私性,就是要求各级各部门特别是包括自己在内的领导干部,无论在工作上还是生活上都要廉洁奉公、大公无私,认真履行人民赋予的公共权力,杜绝任何以权谋私行为的发生。特别要注重在制度安排和体制保证方面做好廉政建设这篇文章。对重大权力运用和重大资金使用等事项坚持实行全过程行政监督并自觉接受社会监督,确保政府各项工作的公共性本质,以清正廉洁的形象取信于民。

2.所谓“细”,就是树立“细节决定成败”的工作理念,要求任何工作都要从细处着眼,注重从细节上抓落实。在日常行政工作中,不仅要讲原则,更要讲细则,要尽心尽力做好每件小事。在思路和政策的谋划过程中,做到调查研究充分,尽量考虑规划或计划的周密严谨,尽量制定较为科学又能量化考核的工作程序和标准,要十分关注政策在基层实施过程中的操作性问题;在推动政策和计划实施的过程中,要注重经常性地督促、指导、协调和服务,高度重视关键环节和薄弱环节的控制,努力从定量的角度衡量和评估工作成效,及时研究解决推进过程中出现的问题,确保工作目标的最终实现。

3.所谓“实”,就是要切实转变工作作风,求真务实,用心工作。要力求做到讲实话、办实事、重实效、出实绩,确保中央、省委和市委确定的各项方针政策落到实处。因此,要求管理指标上要尽力“挤干水份”,工作措施上要尽力提高贯彻政策的执行力,工作落实上要尽力实行“实名制”,工作成效上要尽力让人民群众得到实惠。要坚决反对空头政治、形式主义和形象工程、政绩工程,努力提升行政工作效率和政府的公信力。

4.所谓“联”,就是要求横向多联动,上下多联系,条块多沟通,社会多协同。特别在经济调节、市场监管和社会管理领域内,要尽量实现联合执法、信息共享、力量整合、资源集中、配合密切、协调一致。与此同时,要注重统筹协调各种利益关系,注重行业自律机制建设与市场驱动机制建设,加大宣传解释和社会动员工作,建立健全社会信用体系,以此提高社会自治能力,充分发动人民群众的参与热情和创造活力,努力变政府部门的单独努力为全社会共同参与的自觉行动,逐步实现市场经济条件下政府的社会公共管理职能的网络化和社会化。

5.所谓“新”,就是工作思路上要求新,工作方法上要创新,工作成效上要开拓新的局面。要以创新求突破,以突破求跨越。特别要通过不断地创新,进一步健全体系、完善机制、理顺关系、挖掘潜力、激发活力、形成合力,用以克服资源短缺的局限和困难,用以破解新时期新阶段出现的新矛盾和新难题。要通过制度上和机制上的不断创新,在平凡岗位上创造出不平凡的功效,在贫困地区中创造出不贫困的业绩。

(二)要加强领导,狠抓落实。一是要加强领导。就是要着力保障行政便民服务中心建设中的经费投入、人员配备、项目进入、事权到位、关系理顺。各级各部门要高度重视,定期研究事关行政服务中心全局的大事,集中解决存在的突出问题,为中心的高效运转创造良好的环境。行政服务中心要认真履行组织、协调、监管和服务的职能,进一步创新工作方式、拓宽服务领域,不断开创行政服务工作新局面。各部门窗口的工作,单位主要领导要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓、抓到位。对时效性强、要求严的行政许可工作,要实行行政许可岗位主办协办制,主办人不在岗,协办人应当自然递补,确保行政许可流程顺畅运转。要逐步建立部门负责人窗口值班制,相关负责人应定期到窗口坐班,对所有能在窗口办结的行政许可事项,要现场办公、现场签发。二是要科学考评。要将各部门行政审批工作纳入各级政府目标考核的范围,赋予相当的权重,并按照“缜密科学地制定目标体系、实事求是地确定目标数值、严格公正地组织考评”的总体要求,坚持定性考核与定量考核相结合的原则,制定行政审批工作考核办法,全面、客观、公正、有效地评价部门窗口的工作情况,推动各窗口工作部门认真履行工作职责,共同支持行政服务中心窗口工作。行政服务中心要加强与文明办、纠风办等部门的沟通和联系,把部门窗口工作考核结果纳入各级政府年度目标考核、文明单位创建和部门行风评议的重要考核内容。三是要强化监督。各级行政服务中心要通过设立投诉咨询窗口和设置群众意见箱、对外公布投诉举报电话和网上投诉信箱、建立义务监督员队伍等方式,广泛接受社会监督,对所有的群众投诉,都必须及时受理、依法处理、限期回复。要对现行行政许可项目是否合法有效逐项审核,督促相关部门制定具体的操作规程,并做好日常监督检查。要争取组织人事、纪检监察部门的支持,把各部门支持行政服务中心工作情况作为干部考核、行政效能监察的重要内容,对不按要求办事,消极应付,落实不力,甚至顶着不办的,要严肃追究有关部门领导和相关责任人的责任。

(三)要坚持“应进必进”原则,实行“一站式”服务。我们设立行政服务中心的目的就是要通过“一楼式办公、一站式服务、一个窗口收费”来方便企业和群众。各级各部门要克服体制障碍、观念障碍、利益障碍,坚持“应进必进”的原则,切实做到“一站式”服务。一是凡具有行政许可职能、适合“一站式”办公的部门,都应在中心设立工作窗口;二是因受场地和条件限制、暂不能纳入中心办理的行政许可项目,要依法规范行政许可行为,自觉接受政府法制办和行政服务中心的统一指导、管理和监督。对于所有已纳入中心集中运作的行政许可项目,必须确保办件的受理、收费、发证等环节在中心完成。

(四)要充分授权,提高行政服务效率。各部门要在保证工作质量和明确责任的前提下,充分授权窗口负责人,做到窗口统一受理、统一协调、统一督办、统一收费、统一发证。对一般性行政许可事项,由窗口工作人员一次受理,直接办结;对需现场踏勘、集体研究决定或必须由部门主要负责人签批的行政许可事项,应由窗口工作人员负责联系督办,一次受理,在承诺时限内办结。要制定具体办法和措施,规范部门向窗口的授权方式,明确授权的许可项目、范围、时限等,并以委托授权书的形式予以确认,积极推行“行政审批专用章”,保证部门向窗口授权到位,努力提高行政许可(审批)效率。

(五)要加强“队伍建设”,配齐配强窗口人员。事业的兴衰、关键在人,窗口工作人员素质高低是办好行政服务中心最重要的因素。各部门要认真贯彻落实市委、市政府的相关要求,把素质高、业务熟、能力强、服务优的同志选派到窗口工作,窗口负责人必须由具备实施行政许可职能的部门骨干担任。行政便民服务中心窗口工作要求高、任务重、压力大、管理严,要真心实意的支持和关心他们的工作和生活,切实解决他们的实际困难和问题。行政便民服务中心要加强窗口工作人员的培训教育,着力提高人员素质,着力提高业务技能,着重提高服务意识、大局意识、群众意识,努力打造一支“业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公”的窗口服务队伍。

(六)要推动“主体前移”,“重心下沉”。凡是发生行政许可(审批)事项频率高、与经济社会发展和人民生产生活密切相关的部门,要整合许可职能,将许可承办主体前移至中心工作窗口,这是切合发展实际、着力于提高行政许可效率和服务质量、更好地服务于经济建设的重要举措。要重点做好发改、经济、建设、国土、工商、国税、地税、质监、公安、交通等部门的许可主体前移工作,推动“一站式”服务和“一条龙”办理,更好地为经济建设和社会发展服务。要切实加快县级行政服务中心建设步伐,做到工作重心下沉,方便广大人民群众和市场主体直接办事。对此,市政府办公室党组已经将年内在8县(区)全面建立起行政服务中心列为督办事项。我在此再强调一遍:尚未建立起行政服务中心的5个县,请务必加大工作力度,加快工作进度,确保年内全面建成并投入运行。

(七)要不断优化工作流程。要在保证行政许可工作质量的前提下,推动各部门依法简化程序,缩短时限,提高效率。要在认真学习外地成功经验的基础上,紧紧围绕如何最大限度地方便企业和群众,积极探索新型的行政许可方式,如“联合许可制”、“定期会签制”、“缺席默认制”等等。要逐步推出“上门服务”、“预约服务”等便民服务措施,拓展服务范围,增强行政服务中心的服务功能。要以在建的政府网站为基础,改造升级各级行政服务中心行政审批办公系统,稳步推进网上许可进程,共享各部门网络信息资源,逐步实现“外网受理、内网审批、外网反馈”的行政许可办理新机制。要认真研究部门之间、部门内设机构之间相近、相关的行政许可事项的集中办理运作机制,积极探索相对集中行政许可权的途径和方式。

(八)要切实加强行政服务中心自身建设。全市行政服务中心建设要逐步实现“四提升”和“四发挥”目标:首先,要在服务理念上实现新的提升。“中心”窗口人员每天直接面对基层群众,一言一行关乎政府形象、一举一动关系群众利益,必须不断地提升服务理念,强化服务意识,提高服务能力。同时,要按照行政许可法的要求,牢固树立依法行政、依据程序办事的观念,切实规范和改进行政行为,提高依法办事的能力和水平,克服行政行为的随意性,增强行政行为的公信力。其次要在服务效能上实现新的提升。行政中心、窗口单位和窗口人员必须增强时效观念,严守工作时间,坚守工作岗位,要杜绝前后方工作脱节、办理过程“梗阻”及后方不主动配合窗口、窗口单位不支持行政中心工作的情况发生。同时,要建立和完善衔接机制,减少办理环节,创新申办方式,加快运转速度,提高办事效率。再次要在管理水平上实现新的提升。主要抓好三点:一是全面落实一事一评制度,使每一个行政行为都处于群众监督之下;二是积极创建标准化窗口,使窗口工作有章可循、有矩可依,有标准尺度衡量;三是进一步完善和强化月度绩效考评、月度跟踪回访机制,努力营造争先创优的浓厚氛围。第四要在服务形象上实现新的提升。服务形象是一个部门服务理念、服务能力、整体素质和文化内涵的综合体现。行政中心作为对外服务的窗口,展现的是政府的形象、部门的形象、机关工作人员的形象。因此,要在服务细节上追求完美。要大力推行文明用语,要进一步落实好首问负责制,要严格执行工作纪律,树立临沧政府机关工作人员严谨敬业的良好形象,最终推动全市行政服务中心建设在服务于构建公共行政服务体系,建设服务型政府的定位上发挥出重要作用;在服务于区域经济竞争格局变化,增强我市经济竞争能力的定位上发挥出重要作用;在服务于优化整合各部门功能,提高行政效率的定位上发挥出重要作用;在服务于从源头上预防和治理腐败,加强政府系统党风廉政建设的定位上发挥出重要作用。

同志们,全面推进行政服务中心建设,意义重大,任务繁重。我们要统一思想,坚定信心,与时俱进,求实创新,努力把行政服务中心建成人民群众满意的中心、政府便民服务的窗口、优化创业环境的标兵,为我市构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的更大的贡献!