请加入千人QQ群“7518999”学习交流。

【讲话】州委书记在阿坝州委全面深化改革领导小组全体会议上的讲话(精品)

阅读数:2026 文章字数:5099



在州委全面深化改革领导小组全体会议上的讲话


2014415日)


今天,我们召开州委全面深化改革领导小组第一次会议,主要任务是深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会、州委十届五次全会精神以及省委深化改革领导小组会议精神,研究部署我州全面深化改革相关工作,细化工作职责,构建运行机制,形成强大合力,为下步工作奠定坚实基础。

省委全面深化改革领导小组已经召开两次领导小组会议,成立了9个改革专项小组,制定了2014年全面深化改革工作要点和9项改革具体实施要点,分批分任务推进改革。我们要有效区分程序工作和实体工作,分割开来推进各项改革任务。今天会议通过的规则、细则和各专项小组名单,只是完成了程序性工作,希望大家通过会议进一步形成高度共识,切实增强工作主动性,结合各自职责,加大工作推进力度,推动全州改革不断向纵深发展。下面,我讲几点意见。

一、深刻把握决策部署,广泛凝聚推进改革的思想共识

习近平总书记关于全面深化改革的系列讲话,深刻阐示和描绘了改革的新蓝图、新愿景、新目标,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。省委东明书记在省委十届四次全会上,就全省深化改革工作设计了四川蓝图,给出了四川答卷。我们要深刻领会精神实质,自觉把思想和行动统一到中央、省委的决策部署和要求上来,低调务实、少说多干,确保各项改革举措符合中央精神、符合阿坝实际、符合群众意愿。

(一)全面深化改革的蓝图已经绘就,我们必须奋发有为、争取主动。党的十八届三中全会明确了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标和“五位一体”总部署;省委十届三次全会明确了全面实施“三大发展战略”奋力推进“两个跨越”奋斗目标;在省委十届四次全会上,东明书记提出全面深化改革需要统筹把握的“六个问题”,进一步明确了全省改革路径;围绕中央和省委精神,州委科学提出“打造四川生态经济增长极,建设川西北生态经济示范区”的目标定位和工作思路,统筹推进事业单位分类改革、城乡一体化发展、创新资源开发、激活民间投资、加强国资监管等重点领域改革,积极挖掘政策潜力,为全州改革工作明确了重点和核心。各县各部门要深刻学习领会,广泛宣传动员,按照改革目标任务,超前谋划、主动作为,切实把智慧和力量凝聚到支持改革、参与改革和推动改革上来,凝聚起推动全州改革发展的强大动力。

(二)加快发展的机遇期已经到来,我们必须乘势而上、谋得先机。纵观国际国内发展大势,审视现阶段发展特征,当前全州经济大发展的态势喜人,社会大和谐的态势喜人,携手创大业的态势喜人。我们更加深刻地认识到,国家对民族地区的扶持政策没有变,力度更大、范围更宽,战略目标更加明确,发展重点更加突出。除了继续拥有国家推进西部开发开放、推动藏区跨越发展、实施连片扶贫攻坚、加快革命老区发展等战略机遇外,党的十八大将生态文明建设提升到全新高度、摆在“五位一体”的突出位置,对作为国家重点生态功能区的阿坝州来讲,无疑为我们打好“绿色生态牌”、争取更多扶持、加快发展转型提供了更大支撑和空间。同时,党的十八届三中全会开启了中国新一轮改革大幕,为我们在新的历史起点上全面深化改革增添了动力、坚定了信心;省委十届三次全会明确提出,要建设川西北生态经济示范区,促进生态建设与生态经济有机结合、协调发展。这些都为我们在新的起点上加快发展增添了砝码,我们一定要应势而动、乘势而上、顺势而为,不断开创全州改革发展的新局面。

(三)各种矛盾问题仍然突出,我们必须勇于面对、砥砺奋进。我们要对基本州情进行客观分析,保持清醒认识。从发展质量看:经济总量小、产业层次低、区域不平衡,经济发展不足仍然是阿坝最大的实际;从发展惠民看:公共服务弱、增收渠道少、历史欠账多,社会发育和社会事业滞后仍然是阿坝最大的短板;从社会稳定看:虽然社会大局持续保持和谐稳定,但达赖集团和境内外分裂势力一刻也没有停止分裂行径。有的地方思想解放不足、利益固化触动不足、发展条件不足、体制机制创新不足、进取精神不足等“硬骨头”仍然存在。这些问题,无法回避,不容推脱,倒逼我们深化改革。我们要继续坚持以发展生态经济为根本、以社会持续稳定为保障、以全面深化改革为动力,正确处理速度、质量、效益的辩证关系,推动生态文明建设和经济社会建设并行的科学发展、幸福美丽目标与富民强州愿景并重的互惠发展,坚决摒弃僵化落后的思想观念、突破利益固化的藩篱、消除体制机制弊端,推动全州改革发展迈出更加坚实的步伐。

二、牢固树立责任意识,务必形成推进改革的强大合力

今天会议标志着我州全面深化改革工作全面展开。领导小组、专项小组、州委改革办要在州委领导下,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委的部署,准确把握省委十届四次全会和州委十届五次全会精神,客观分析州情的新实际新变化新趋势,各司其职、严守规则、协作配合,紧锣密鼓地推进各项改革任务落地落实。

(一)坚持着眼大局抓统筹,牢牢把握正确方向。州委全面深化改革领导小组是全州改革的统领,要善于观大势、谋大事,站在全州工作大局和全面深化改革全局来思考和研究问题。据统计数据显示,一季度工业增长情况很不乐观,可能是改革开放以来首次出现负增长,整体发展形势、经济下行压力空前巨大。国家发改委研究中心的报告也反映出,要把经济增长速度控制在合理区间变得越来越难。宏观经济形势运行压力加大对我们全面深化改革本身也会增加一些干扰。比如,现在中小企业融资依然处于非常艰难的状态,房地产市场不景气,其他消费空间有限。特别是中央八项规定出台以后,对相关消费行业的影响,现在还没有完全反映在就业问题上;如果经济下行压力继续增大,就会传导造成就业形势恶化,产生相当严重的后果。在全面深化改革的全局过程中,州县层面就是要吃透上面的精神,摸清实际情况,抓好贯彻落实落地工作。大家要站在改革全局思考研究问题,把握正确改革方向,在涉及道路、理论、制度等根本性问题上,在大是大非面前做到立场坚定、旗帜鲜明,决不能有丝毫动摇;要坚决贯彻中央全面深化改革的战略部署,高标准、高质量地落实好中央、省委和州委确定的各项改革任务;各县各部门要牢固树立改革的大局观和自我革新的胸襟,敢于从自身改起,克服地方和部门利益掣肘,做改革的推动者,不做改革的绊脚石。

(二)坚持责任担当抓落实,严格遵守纪律规则。领导小组在州委常委会领导下开展工作,重大问题提请州委常委会审议,重大决策要由党委、政府和有关方面按照职责和相关程序作出。最近,省上要求藏区在三年内通过招聘、选聘等方式基本配齐空余的事业编制。省上的考虑是为了加大就业促进工作。目前,我州空余的事业编制有11000余名,主要集中在教育、卫生两大领域。如果我们不充分考虑民族地区的特殊情况机械地照搬执行,三年的就业促进工作倒是推进了,但会带来几个问题。一是钱从哪来。省上只要求三年内基本解决空余事业编制,省财政不给钱,我们地方财力无法承受;二是“9+3”的政策还在延续,现在正千方百计争取事业编制专门用于本地本土人才培养使用,还有复员退伍军人的安置。这是一个“中线产品”,涉及事业单位人事制度改革的问题,存在长短结合的问题,需要统筹考虑,全面审视,深入研究,既考虑当下需求,又考虑长远发展,不要轻易做出判断。我们要善于摆脱部门的角度,克服单纯就文件落实文件、简单传达工作要求的现象,要站在大局的角度,用改革的精神对事业发展注入新鲜动力。比如,今年内要基本完成的政府机构改革,不仅涉及政府大部门制和工作职能细化,还涉及事业单位的分类改革。如果简单进行分类改革,那么当前事业单位受体制机制束缚,导致活力不强、职能分散、高度碎片化的问题就解决不了。我们要借着机构改革的契机,既做好事业单位分类改革政策落实,又通过分类改革使事业单位焕发活力,解决高度碎片化的问题,形成机关职能和事业单位优势互补。改革不能就事论事,照猫画虎,把问题推给未来,留给今后。9个专项小组是相关改革部署在本领域落实的责任主体,负责具体牵头研究相关领域的改革工作,改革执行方案、实施细则须经领导小组批准后执行。州委改革办要做好领导小组日常事务工作,发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用,协调督促有关方面落实领导小组的部署要求。各县各部门要强化责任担当,坚决贯彻执行省州改革部署,做到全州上下认识统一、行动统一,脚踏实地、步调一致地推动改革。

(三)坚持通力配合抓协作,建立高效运行机制。中央关于全面深化改革的工作部署,其中一个重要着眼点就是要注重改革的协调性。通过单项改革能够完成的,就通过单项改革来完成,但更多需要通过协调来实现。当前,我们成立了9个专项小组,实实在在拿出来的改革措施牵涉重大,涉及方面众多,没有密切配合、通力协作的机制,即使顶层设计确定了,到基层也难以落实。事业单位分类改革,如果不从基层机制入手,形式上完成了改革,遗留下的问题仍然很多,政事不分的现象照样突出,事业单位活力不够、动力不足的问题依然存在。领导小组要紧扣改革进程,协调处理好全局性、长远性和跨专项小组、跨区域部门的改革事项。专项小组制定具体改革措施要处理好中央、省委政策与地方实际、全面改革与专项改革的关系,妥善处理好各类社会群体利益调整,既敢于啃硬骨头、涉险滩,又尽量避免和减少风险震荡,做到蹄疾而步稳。专项小组、州委改革办和牵头单位、参与单位、各县改革领导机构之间要加强纵横联系和协作配合,深入研究有关方面的问题,做好政策、方案、力量、进度“四个统筹”,确保全州上下一盘棋,拧成一股绳。

三、加紧推动当前工作,确保实现推进改革的良好开局

今年是全面深化改革第一年,与经济社会发展关系重大,相当一部分改革涉及到相关法律方面的修改,任务还相当繁重;给地方授权的事项并不多,特别到州县一级更不多。社会公众对重点领域改革期望值很高,社会关注度也很高。这次会议后,领导小组、专项小组和改革办要高效运转起来,以奋发有为的精神,积极稳妥地推进全州改革工作。

(一)强化组织保障,抓紧落实机构人员。州委改革专项小组、改革办成立后要立即正常开展工作,主动对接省委改革办,加强联络各专项改革小组,积极争取帮助指导。各县各部门要抓紧成立工作机构,用常委会、党组会的形式研究通过、细化规程。要减少一般程序,建立分工明确、运转高效、规范有序的常态运行机制和责任落实机制。会后,各分管单位、牵头领导小组和联络机构尽快和省上分管单位去对接。省上的改革,包括司法改革、依法治省等都有要求,9个专项小组和改革办要抓紧对接,准确了解上级意图、授权范围和我们的具体任务,尽快拿出实质性的东西。

(二)强化分类指导,抓紧摸清改革底数。按照近期可推、扩大试点、深入研究三种情况,对已经明确的改革措施,要认真组织实施,及时总结经验、及时协调问题,争取取得较好效果;对今年完成的改革举措,要加大推进力度,倒排时间进度,务必圆满完成;对年内启动的改革措施,要强化调查研究,优化方案设计,按程序报批以后组织实施。对需要组织试点的,要积极争取上级支持,在我州试点。生态保护的问题要积极争取,赢得国家的肯定和支持。阿坝州在主体功能区搞生态保护,耽误和造成了什么损失,需要中央、省级财政以什么方式弥补。这需要我们算账,既要算政治账,也要算经济账。对今年暂不启动的改革任务,要加强调研摸底,收集情况信息,积极向上反映,争取支持,适时启动。

(三)强化任务落实,抓紧推进当前工作。中央和省委改革领导小组2014年工作要点已经出台,州委改革办要将《工作要点》分送9个专项小组和各县。各专项小组要加强与省上各专项小组对接以后提出今年的工作任务和进度安排。州委安排了4大类19个重大课题的调研工作,我们制定了分工表,请各位牵头的州级领导抓紧推进工作,为今年的改革提供支撑,为下一步的改革措施提供实物研究,同时在此基础上为改革提高理性化程度,强化理论对实践的指导化程度。即将出台的《工作要点》,不通过领导小组会议来议定,直接进入到实质工作推进。

同志们,今天会议进一步健全了机构,完善了规则,明晰了责任,落实了任务。会后,大家要切实负起责任,加强配合,共同努力,在改革的问题上坚持有进有退,上面定了的就执行,授权了的就积极探索,还没提到议事日程的就主动研究、创新实践。我们要以逢山开路、遇水架桥的坚定决心,扎实有力推进全州重要领域改革攻坚,不折不扣地把改革任务落到实处,争取在新一轮改革中赢得先机,开创新的发展道路。