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【调研】“落子”关键处 下好“先手棋”——关于DA市抓“六保”促“六稳”的探索实践(市委书记 韩立华)

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落子关键处  下好先手棋

——关于大庆市抓六保六稳的探索实践


大庆市委书记  韩立华


2020年,是全面建成小康社会和十三五规划的收官决胜之年,也是大庆贯彻习近平总书记“9·26”贺信精神、落实省委把工业强市大旗扛起来部署要求、在新的更高起点上打响转型振兴新会战的开局奋进之年。面对疫情冲击、油价下跌等叠加因素带来前所未有的困难和挑战,我们坚决贯彻党中央和省委决策部署,围绕抓六保六稳深入重点园区、骨干企业、基层单位开展专题调研,综合各层面意见建议,因时因势调整策略,抓早抓准完善举措,落实落细推动工作。在实践中,突出学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的鲜明主线,聚焦建设百年油田、打造工业强市、推动油城转型、实现高质量发展的核心任务,坚持系统思维、辩证思维、底线思维,强化问题导向、目标导向、结果导向,科学把握的关系,在常态化疫情防控条件下,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,以保促稳、稳中求进、进中蓄势,统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效。经济运行从3月份开始逐月逐季回暖向好,前三季度实现全面恢复性增长,第三季度主要经济指标实现正增长,地区生产总值增长2.9%、规上工业增加值增长4.3%、服务业增加值增长5.5%、公共财政收入增长9.2%、社会消费品零售总额增长3.8%项目建设、招商引资、民生就业等指标居于全省前列。

突出民生关切事,坚决守住的底线坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓,政府开源节流过紧日子,全力解决好群众最急最忧最盼问题,民生支出占公共财政支出比重提高到80%以上一是多措并举抓好就业头等大事用足用活援企稳岗扩就业政策,通过强化企业扶持、畅通供需对接、激活创业潜能、实施招才引智、开发公益岗位五个一批工程,积极拓宽高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业渠道,千方百计确保就业稳、人心安。前三季度城镇新增就业1.8万人登记失业率3.59%,新增就业完成全年任务99.85%,促就业三项指标均列全省综合性城市第1位。二是加大投入巩固脱贫攻坚成效集中优势兵力、尽锐出战,深入整改三落实”“三精准”“三保障问题,建立返贫致贫风险监测机制,推动工作重心向脱贫退出与巩固提升并重转变、扶贫模式由输血造血转变,市财政拨付3326万元专项资金,集中突破公共服务、基础设施、人居环境短板,杜尔伯特县和林甸县在国家2019年财政专项扶贫资金绩效评价中均列优秀等次,全市贫困发生率降至0.11%三是精准施策保障群众基本生活采取预约挂号、分类就诊、分级诊疗等方式,满足群众正常看病就医需求;完善线上网课和线下复课保障措施,适时推进错时复学、错峰返校;有序恢复公共交通,稳步放开服务行业,动态优化卡口管理,全市水电气讯运行平稳、生活物资供应充足;依托“13+1+N”社会救助体系、“4+N”特困群众精准关爱机制,扩大低保户和边缘户救助范围,对疫情导致的暂时性零就业家庭、收入骤减或支出骤增户提供临时救助,发放基本生活保障金1.48亿元、临时物价补贴1400万元。

聚焦经济生命线,全力筑牢的基础咬定建设百年油田、打造工业强市目标不松劲,坚定不移上项目、壮企业、育主体、挖潜力,最大限度稳住经济运行硬核支撑一是专班专责”抓项目建设扩投资对接全省百千万工程、落实产业链链长制,由34市级领导任总服务员,选派优秀专业干部任首席服务员,优化升级承诺制、代办制、驻场制、会办制、包保制五制服务,抓百项开工扩增量、百企提质优存量、百项招商攒后劲全市推进500万元以上重点项目416个,53个省百大项目全部开复工、完成投资276.1亿元,前季度签约千万元以上省外投资项目125个、全省第1,到位资金184.5亿元、全省第2。特别是在省委省政府和中石油集团鼎力支持下,油头化尾取得历史性突破,大庆石化炼油结构调整转型升级项目全面建成投产达到千万吨炼油、百万吨乙烯能级,联谊百万吨聚丙烯、吉化星云等75化尾节点项目已投产37个。二是一企一策助市场主体增信心制定工业企业开工复产9和个体工商户复工18措施,实施助企纾困五大举措,全面促进产业链协同复工复产达产。细化落实免减缓返补政策,及时出台大庆惠企20,累计为企业减负56.3亿元,新增中小微企业贷款132.5亿元,全市各类市场主体达到23.5万户、增长11%三是线上线下促社会消费强内需从供需两端协同发力,引进天猫、京东等知名电商平台开设大庆专区,鼓励大商、万达等企业创新线上线下融合模式,强化消费电子券、直播带货等刺激措施,加快商贸、物流等传统消费复苏,规范引导夜市经济”“社群经济”“地摊经济活跃发展,有效扩大内需、拉动增长。第三季度,消费市场加速升温,限上23类商品6类实现正增长3类增幅超过60%

畅通要素大循环,充分激活的动能主动顺应构建新发展格局,积极融入国内国际双循环,以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,加速释放经济活力和社会创造力。一是统筹资源配置全面深化改革加快市属国企困难企业处置出清和子企业精减撤并、完善企业内部三项制度,推进市场化选聘职业经理人。深化农村产权制度和经营制度改革,13个自然村开展三变改革试点,促进农业增效农民增收。全面完成驻庆央企三供一业及办社会职能分离移交改革,平稳接收教育、医疗等领域1.7万名职工,15万名央企离退休人员纳入社会化管理,市财政每年新增刚性支出25亿元,为企业精干主业、轻装上阵创造条件。二是承接重大战略提升内外合作推动地企深度融合、协同发展,专门组建百年油田协调推进办公室,全力支持油田打好精准开发、降本节支、结构调整、市场拓展等提质增效攻坚战,页岩油勘探取得历史性突破、1850口新井投产,前三季度生产原油2204.3万吨、天然气32.3亿立方米。把握省委推进哈大一体化发展契机,重点在申建黑龙江自贸区大庆协同改革先行区、组建区域教育医疗联盟、合办大型展会和赛事等方面率先破题。三是适应创新趋势培育新兴业态抓住产业数字化、数字产业化的新机遇,抢占产业细分领域无中生有,强化企业技术革新有中启转,瞄准行业市场前沿转中做大,推动油头化尾原料优势向精深加工领域拓展,加速汽车产能潜力向前后端市场释放,促进金属新材料产品结构向高附加值部件升级,引导新兴产业触角向5G商用、工业互联网、大数据中心等新基建项目纵深覆盖,壮大远程办公、智能制造、线上营销、云经济等新业态新模式,实现重点产业链式集聚、跨界融合、质效双升。突出发挥沃尔沃汽车的行业引领作用,大庆工厂整车下线突破20万辆S60新车型正式量产,前三季度产值逆势增长13.7%带动全市装备制造业增长16.1%

提振干部精气神,持续营造的环境面对大战大考,坚持从思想作风的根子抓起、从短板弱项的里子改起,巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果,深入践行大庆精神铁人精神新的时代内涵,驰而不息深化作风建设、优化营商环境,加快构筑转型振兴新优势。一是破难点通堵点优化营商环境制定优化营商环境“61措施,提升线上线下、一网一窗服务,推行六办模式,发出全省首张建筑工程施工许可和竣工验收备案电子证照,创业担保贷款申领时限由30个工作日压缩至11个工作日,企业开办时间压缩到1天,市本级网上办跑一次事项比率达到92%网上办不见面事项占比70%以上,政务服务一体化平台注册用户突破6万户、全省最高。大庆营商环境指数位列东北三省一区参评城市第4位、地级城市第1位。二是重基层打基础强化社会治理坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉、服务向窗口前移,引入全周期管理理念、固化疫情防控经验举措,创新大数据+网格化管理模式,推进党建引领业主委员会参与社区治理、强街扩权、公安辅警进入村委会等重点改革,建立街乡吹哨、部门报到机制为基层赋能,开展涉黑涉恶在办案件百日攻坚,全国两会期间进京上访实现零登记,大庆平安建设目标考评全省第1,获批全国第一批市域社会治理现代化试点城市。三是树新风扬正气净化政治生态坚决贯彻新时代党的组织路线,细化完善年轻干部队伍建设五年规划,创新引育选用管容全链条机制,实施常态化打捆引才、引进各类人才1.7万人,选派优秀年轻干部到基层工作一线和为民服务窗口锻炼,县区领导班子45周岁以下干部比例从2016年的18.2%调整到23.4%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义官僚主义,全市正风反腐形势由2018年的三降一低2019年的四个下降,进一步发展为检举控告类举报、反映市管干部信访举报、越级信访举报、重复举报、反映群腐问题举报五个明显下降,风清气正政治生态持续巩固,党员干部干事创业精气神更加充盈。