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【座谈发言】市委书记在中组部座谈会上的发言提纲(市委书记 ***)(2020年9月)

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座   谈   提  


市委书记  ***

20209


根据通知要求,现结合DA实际就加强市县党政正职管理工作作如下汇报。    

一、总体情况

DA市地处龙江西部,下辖4个县、5个区,核定党政正职18职、实配16职。从年龄结构看,平均年龄50.9岁,50岁以下6人、占37.5%45岁以下2人、占12.5%从学历层次看,现学历全部为大学本科以上,其中研究生学历8人、占50%从工作履历看,有过乡(镇)党政正职工作经历的6人、占37.5%,经过县(区)党政班子副职岗位历练的14人、占87.5%,担任过市直部门或市属国有企业正职的7人、占43.8%2016年换届以来,先后有6名县(区)委书记走上副厅级领导岗位,占全市同期被省委提拔重用正处级干部的46.2%

市县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节,选好配强市县党政正职对于确保党中央大政方针落到最后一公里,繁荣一方经济、造福一方百姓、维护一方稳定至关重要。这些年,我们高度重视县(区)党政正职选用管理,围绕落实总书记和中央、省委对DA的期望和要求,全力建设百年油田、工业强市、加快推动油城转型、高质量发展等任务和目标,选拔任用了一批政治素质好,统筹驾驭能力强,有责任担当的县(区)党政正职。这些党政正职大力弘扬DA精神,在DA重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,开拓经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载能力更强的新路子方面发挥了关键作用,为推动DA争当全国资源型城市转型发展排头兵作出了重要贡献。自2016年以来,DA连续三年因老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出获得国务院通报表彰和政策激励支持,入选全国第二批产业转型升级示范区、第一批市域社会治理现代化试点城市,近三年全省市地主要责任指标考评位列优秀等次、连续年排名综合类城市第,去年政治生态考核也位列优秀等次。同时,在县(区)党政正职选用管理过程中,遇到了人才储备少、来源渠道窄、优中选优的余地小,培养周期长、隐形台阶多、用当其时的难度大,履职时间短、调整变动快、工作接续容易出现断档等现实问题。针对这些问题,DA市立足全市发展大局,统筹领导班子和干部队伍建设需要,进行了一些有益的探索。

二、主要做法

在县(区)党政正职培养、选拔、管理上,DA市委坚定执行新时代党的组织路线,坚持事业为上、以事择人、德能配位的鲜明用人导向,切实把好干部选用到县(区)党政正职上来。今天,我重点围绕县(区)党政正职培养锻炼、选拔使用、监督管理三个方面简要介绍一下DA情况。

第一,在干部发现储备上,搭建平台全链条培养遵循县区党政正职成长规律,及时将有培养潜质的干部发现出来,放到不同平台进行摔打磨练,为好中选优、优中选优奠定基础一个是储备平台,我们主要是把学历层次高、发展潜力大的年轻干部和乡镇党政正职纳入储备平台,进行培养锻炼。近年来,我们创新机制,突出打造年轻化、专业化干部队伍,创新实施“DA市优秀年轻人才培养选拔工程,采取跨级挂职、平级交流、提拔任职等形式,从引进的700多名清华、北大等双一流高校毕业生中,择优选拔出111名优秀年轻干部,充实到政府经济综合部门、产业园区一线和国有企业,一大批学历层次高、专业能力强的优秀年轻干部脱颖而出,进入组织视野。目前,储备平台始终保持在300名左右干部。再一个是成长平台。我们把县(区)党政副职岗位、党委综合部门、经济综合部门作为培养县(区)党政正职的重要平台,对在储备平台中表现突出的,及时选拔到县(区)党政班子中培养。比如,今年我们着眼未来县(区)党政正职培养,结合换届年轻干部配备需要,通过能力测试、组织考察等形式,从全市“85”后年轻干部中选拔出31名优秀干部到县(区)政府班子、经济综合部门、产业推进组等重要岗位任职,让年轻干部直接参与县(区)和经济工作、矛盾化解等,帮助干部快速成长。另外一个是后备平台。把县(区)委副书记、常委副县(区)长,市直机关部门、企事业单位正职作为县(区)党政正职的后备平台,对培养成熟的干部纳入到后备平台中,适时选拔到县(区)党政正职岗位上。去年,我们在全市“75”后处级干部中,市级领导、市委委员不记名推荐适合担任县(区)党政正职的干部,根据推荐情况,将14名排名比较靠前,政治素质好、能力突出、群众认可度高的干部用到县(区)委副书记或常委副县(区)长岗位进行重点培养,成为明年换届党政正职配备的后备力量。

第二,在干部选拔使用上,突出政治标准拓宽视野渠道县(区)委是我们党执政兴国的一线指挥部,县(区)党政正职就是一线总指挥,担负着几十万人的改革发展稳定大计,管千头万绪的事务,不同于其他副职,也有别于一般正职,一方面在政治上必须绝对忠诚、绝对可靠,另一方面还要熟悉党务、政务、经济、管理等各领域工作。一是把政治标准作为第一标准。在酝酿人选时,严格落实习近平总书记关于一看政治忠诚、二看政治定力、三看政治担当、四看政治能力、五看政治自律的要求,始终把政治标准放在首位,政治上不达标,能力再强也坚决不用。注重政治素质考察,既听其言、更观其行,把急难险重任务面前的政治态度和日常工作中的一贯表现结合起来,确保看得清、察得透、用得准。比如,在三大攻坚战、问题大棚房清理整治等党中央重大决策部署的贯彻落实中,我们始终站在讲政治的高度考察、识别和检验干部,今年2月份对疫情防控不力、造成工作被动的一名区委书记,果断作出免职处理。二是敢于打破隐形台阶,建立干部快速成长渠道。在县(区)党政正职使用上,我们既注重必要台阶培养,也不完全局限台阶限制,对看得准,有能力,实绩突出、各方面公认的干部,大胆使用到党政正职岗位上。比如,我们的1名干部,在副区长岗位上表现比较突出,没有按照惯例先用到区委常委岗位上,直接使用到区委副书记岗位,缩短了培养周期;还有1名常委副区长,经过多岗位历练,非常成熟,也没有按照惯例先用到副书记岗位上,直接提任区长,并在短时间内成长为区委书记。三是勇于放宽视野,优化干部来源渠道。以往县(区)党政正职主要来源于党政机关,经历结构相对单一。我们注意把视野放宽,在不同领域内选拔干部,优化党政正职来源结构。比如,换届以来,我们先后从市属企业中,择优选派了2名经历比较丰富的一把手担任区长或区委书记从省直机关引进1名综合素质好的干部担任区长从高新区选派1名干部担任区长,党政正职队伍结构进一步优化。

第三,在干部管理监督上,坚持严管厚爱相结合、激励约束并重积极适应新时代对县(区)党政正职队伍建设的新要求,加强对县(区)党政正职的从严管理、有效监督,激励他们担当作为、干事创业。一是坚持任期管理与发展稳定相结合。认真贯彻省委关于县级领导班子任期内要保持相对稳定的要求,对县(区)党政正职实行任期管理,保持相对稳定。一方面县(区)党政领导班子成员原则上应任满一届,任期内,党政正职不同时调整。上次换届以来,全市9个县区党政正职,只因县(区)委书记提拔或调出市外原因进行了必要调整。另一方面,对贫困县党政正职在不脱贫摘帽的情况下不调整。杜尔伯特县和林甸县分别作为省级贫困县和国家级贫困县,始终未做调整,保持工作连续性,确保脱贫攻坚顺利完成。是坚持掌舵领航与放权放手相结合。市委充分发挥把关定向作用,抢抓国家深入推进开发区改革和创新发展、省委省政府推动县域经济高质量发展等政策机遇,全域谋划、市县联动、一体推进,明确各县(区)的发展定位和主攻方向。全力支持各县(区)发挥主体作用,支持党政正职发挥领头雁作用,每个县(区)重点培育1-2个主导产业,每个产业集中抓好1-2个龙头企业,推动经济总量、产业层次、财政实力持续提升,2019年杜尔伯特县首次跻身全省县域经济高质量发展10强、肇州县排名由第10提升到第5。比如在招商引资上,市级领导多次带队赴北京、上海等地磋商对接,帮助县(区)成功引进宏福现代农业小镇、伊品玉米深加工等多个重点产业项目。是坚持严格管理与关心关爱相结合。在严格管理上,把政治生态建设作为县(区)党政班子特别是一把手年度考核的重中之重,市委主要领导、组织部长每年至少同县(区)党政正职单独谈心谈话1次,市纪委书记每年有重点地进行谈话,市纪委监委创新实施推磨巡”“提级巡等监督方式,有效避免上级监督远,同级监督软,下级监督不敢管的难题。在关心关爱上,结合细化落实三个区分开来,制定出台了《党政干部容错纠错办法》,旗帜鲜明地对干事者负责、为担当者担当,先后对10多名干部适用了容错纠错,为3名被诬告、受错告的干部澄清正名,让包括县(区)党政正职在内的各级干部有前进动力而无后顾之忧。

三、工作建议

1、建议在打破隐形台阶,加快干部成长方面提供更多的政策支持干部成长需要经历的台阶,既有制度规定的正常的职务晋升台阶,也有制度规定之外的隐形台阶。按照《条例》规定,新参加工作人员提为正处级,政策上需经历转正定级、副科、正科、副处、正处”5个职务晋升阶段、至少历时11年,但要成长为县(区)党政正职,一般还需经历副县长常委、副县长县委副书记县长县委书记等多个岗位历练,时间跨度长,不确定因素多,干部成长较慢。着眼于解决这些问题,上级文件规定对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用”“对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部,可以直接提拔担任上一级党政正职;《干部任用条例》就落实大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部提出了注意把握的三方面要求以及需着重下的四方面功夫。但从具体工作情况看,各级党组织落实从严治党、从严管理干部的要求,一般不敢或不愿打破隐形台阶使用干部,同时受相关配套制度大而化之、操作性不强等因素影响,大都沿用以往工作方式,按部就班培养选拔干部,不敢越雷池一步。

2、建议进一步破解干部监督有余、激励关爱不足的问题党的十九大报告指出,对干部要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。落实这些要求,中央和省里陆续出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于认真做好关心关怀干部心理健康有关工作的通知》《关于进一步关心关爱干部有关工作的通知》等文件,这些文件对充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,切实体现对干部的关心爱护发挥了重要作用。但在基层干部队伍中,普遍存在责、权、利不对等的现象,政治激励、工作支持、待遇保障、心理关怀不到位,党政正职既要干事又要统班子带队伍,工作压力偏大。在与县(区)党政正职谈话时,一些干部提出上面千条线,下面一根针,处于政策执行末端的基层干部普遍感觉压力大、工作苦,内心有着不少难言之隐和后顾之忧。比如上级一些政策只听楼梯响、不见人下来或者看得见、吃不着,政策不接地气,难以执行;对基层工作考核,过渡强调留实痕;一项工作多部门派人监督,稍有疏忽,便会招致多人问责等等,这些问题导致基层干部积极性主动性不高,干工作全靠感情。作为县(区)党政正职,为了能完成好工作,只能事事冲在前,事事主动担责,打消基层干部工作顾虑

3、建议进一步缩短县(区)党政正职任职链条上级文件规定因极特殊原因,县(区)党政正职在同一岗位任期不到3年需要调整的,须经省委组织部研究同意,县党政正职还需书面呈报中组部批复同意方可进行,而在实际工作中,凡涉及县(区)党政正职调整的,均需事前报上级组织部门研究同意,其中县委书记的任免还需提请省委常委会研究决定。应该说,一段时间以来,现有的管理方式在保持县(区)干部队伍相对稳定、提高拟任职人选质量等方面发挥了重要作用,但也存在干部任职链条较长、工作效率不高、个别程序空转等问题。比如,县委书记调整大体需经历人选动议、凡提四必、向上级组织部门呈报沟通材料、上级组织部门研究同意、到市地推荐考察、省委常委会研究讨论、宣布干部7个环节,最少需1个月左右时间才能完成任免程序。

4、建议尽早出台换届相关指导政策换届工作是一上下关联的系统工程,持续时间久、涉及范围广、工作任务多。按照以往惯例,县(区)换届考察将于明年8-9月份进行,换届选举将在明年四季度完成。DA市五区四县共涉及223名(党政班子124人、人大政协班子81人、法检“两长”18人)干部的进退留转,这些人员中既有继续提名的干部,也有按政策需要交流任职的干部,还有超过换届提名年龄的干部。参照上次换届政策(连选连任或平级调整的,年满55岁以上一般不再提名),按目前班子配备测算,换届时空缺县(区)委书记5职(杜尔伯特县、萨尔图区、让胡路区、龙凤区、大同区)、县长3职(肇州县、杜尔伯特县、林甸县)。从有利于换届选举及交流干部一般要提前到位的要求考虑,急需在中央和省里换届政策指导下,尽快对相关县(区)党政正职和其他班子成员作出统一安排。