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【调研】统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之七——关于推进哈大一体化发展专题研究

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统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之

 

关于推进哈大一体化发展专题研究

 

党的十九大报告指出,实施区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局当前,哈大一体化上升为省级战略,我们必须抢抓机遇、乘势而上、主动作为,推动两地全方位合作尽快破题、持续深化,加快竞相发展互动发展”“一体发展转变,由地域共同体经济共同体”“命运共同体升级。

一、战略意义

习近平总书记高度重视区域协调发展20184月长江经济带发展座谈会上强调一定要处理好自身发展和协同发展的关系,做好区域协调发展一盘棋这篇大文章20189东北振兴座谈会上强调要培育发展现代化都市圈,加强重点区域和重点领域合作,建立省区间、城市间的合作机制,形成东北地区协同开放合力20191月京津冀协同发展座谈会上强调要立足于推进人流、物流、信息流等要素市场一体化,推动交通一体化破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍,构建促进协同发展、高质量发展的制度保障,在20195月中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》时强调要紧扣一体化高质量两个关键,形成高质量发展的区域集群,深刻揭示了区域协调发展的内在规律和重大意义,也为我们推进哈大一体发展指明了方向、提供了遵循。

从国家层面看,哈大一体化是落实宏观战略布局的重要牵动针对大市场、大开放、大分工衍生的一体化发展态势,国家明确了区域布局结构优化的主体框架,提出了以轴、带为主干,以极、核为节点的区域发展战略。哈尔滨与大庆地处省域核心中轴,区位条件和现实基础优势明显空间幅射和带动能力较强哈大一体化发展,既是东北振兴战略实施的重要支点去年哈大域内原油产量占东北地区70%、石化产业增加值占10%装备制造业分别增长10.5%15.3%、居东北地区前列(辽、吉两省分别增长7.2%1.9%,哈尔滨集成电路、工业锅炉、工业机器人等高端工业品比较优势明显,大庆油头化尾、汽车制造、食品加工等产业增长态势强劲,成为老工业基地振兴的拉动力量;更是哈长城市群崛起的核心板块哈大人口规模1400万人、占哈长城市群”30%(包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化、牡丹江、长春、吉林、四平、辽源、松原、延边等11个城市)经济总量7817亿元、占40%,规上工业增加值2500亿元、占27%,货物运输量13397万吨、占22%,对城市群发展作用举足轻重;还是一带一路对俄开放的内陆平台哈大两市外贸进出口总额分别达到251.5亿元1037.2亿元、同比分别增长19.9%6.4%总量占全省69%对俄进出口总额超1170亿元、占全国对俄贸易额12.8%,特别是以哈尔滨为龙头的黑龙江自贸试验区获批建设,中俄博览会、哈洽会等重要展会影响力不断扩大日益成为深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系的关键一环。

从全省层面看,哈大一体化加快龙江全面振兴的核心支撑作为省内两个最为重要的综合型城市,哈尔滨和大庆经济社会发展水平长期处于领跑地位强强联手能够对龙江发展形成四个主体引领作用即:推动产业转型的战略主体哈大市去新建续建亿元以上重点产业项目375个、总投资639.2亿元,省百大项目数量、计划投资额占全省总量32.8%45.8%,工业增加值约占全省70%高新技术产业增加值占全省80%,对工业强省建设产生强力拉动;发挥溢出效应的带动主体哈大发展廊带能够幅射省内32个县(市、区),覆盖人口1900万、占全省总人口50%,两市每年可产生6000亿元的投资增量和5600亿元的消费需求、分别占全省54%55%,释放出巨大市场潜力空间;促进要素集聚的承载主体哈大两市资金流量充足、存款余额超过1.5万亿元、占全省55%,拥有高校56所、各类人才135万、全省百强企业78家,分别占全省69%67.6%78%,处于全省优质要素供给支配端;参与区域竞合的实践主体哈大两市去年招商引资项目数量430个、到位资金超1760亿元,分别占全省57%42.6%,营商环境指数分别列东北第3和第4位,具有强大的区域投资吸引力、品牌竞争力、形象软实力。

从城际层面看,哈大一体化构筑区域竞争优势的共振引擎哈尔滨与大庆地缘相邻、人员相通、情感相交,各方面利益联结紧密、合作基础深厚推进一体化发展正逢其时、大有可为一是优势互补哈尔滨发展空间大、龙头带动突出,经济总量、城市体量、市场容量、要素质量各方面遥遥领先于全省其他市地,大庆地区生产总值占全省近1/5、对省本级财政贡献率为36.4%、外贸进出口总额占全省55%两者是省域内匹配度最高、协同性最强的城市。二是发展互融哈尔滨生产、物流、研发、中介、金融等各环节融合配套、具有强大吸纳功能,大庆规上工业始终占全省50%左右、能够为哈尔滨提供多种工业原料和工艺支撑,两者结合可就近形成产业链、供应链、价值链深度对接态势。三是供需互连哈尔滨产能释放充分,产业体系、吃配链条健全完善大庆正在重点打造油头化尾、铝合金材料加工、汽车制造及配套等5个千亿级,中高端农副产品加工、新能源和新经济等3个超500亿级优势产业板块,两者产业深度嫁接、供销一体衔接空间较大。四是政策互惠哈尔滨承接国家区域协同开放政策和省级产业支持政策便捷高效大庆获批全国产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区,两地政策涉及产业转型、科技创新、资源利用、就业援助等诸多领域,具有很强的协同性、兼容性,通过嫁接共享、联动借力,完全可以实现“1+1>2”的叠加效应。

二、借鉴经验

近年来,全国各省区市顺应区域一体化发展的大趋势,以统筹推进城际规划布局、基础设施、市场要素、对外开放融合共建为重点,加快打造具有较强牵动力的都市圈城市群,探索出很多可借鉴复制、创新推广的经验举措,经梳理归纳主要有五种类型。

一是产业分工联2002湖北省提出武汉“1+8”城市圈(武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门)战略,以武汉为中心构建周边近域辐射带动圈层,集中发展汽车、钢铁、电子信息等6大产业链,构建装备制造、生物、文化创意等5大产业集群,打造全国重要先进制造业和高新技术产业基地、中部地区现代服务业中心,城市圈经济总量已接近3万亿元。其中,武汉市以大光谷、大车都、大临港、大临空为战略节点,推动产业大集合、人才大集聚、要素大集散,壮大先进制造业和高新技术产业,全市经济总量达到1.6万亿元;黄石市、鄂州市与武汉东湖开发区高新产业链接,发展生物医药、金属深加工、汽车零部件及港口物流业,两市经济总量达2900亿元;潜江市、天门市(均为县级市)立足汉、宜、襄金三角区位优势,建设化学工业、专用机械等配套产业基地,两市经济总量近1500亿元

是基础交通联运型1997湖南省设立一体化发展省级协调机构、启动实施长株潭城市群(长沙、株州、湘潭)战略,2007年被国务院确定为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,以交通共建为第一抓手,搭建三干两轨多连线交通道路网、长株潭高速公路大环线、湘江风光带两岸一线联通工程等综合交通体系,推行市际客运班线公交化、城轨覆盖全域化、市民出行同城化,形成半小时交通圈、通勤圈。其中,长沙市依托南部片区和湖南湘江新区,推进城际轨道交通西环线等补空当项目,双向对接株潭发展;株州市推进醴茶铁路改造、株洲到长沙南磁浮、长沙地铁3号线南延至株洲等项目,优化交界地区交通网络,打通城际断头路湘潭市抢抓融城机遇、实施向北战略,建设以城际铁路和都市区轨道为骨架、常规公交为主体的一体化公交系统,实现至长株潭核心区出行不超0.5小时、至外围5市不超1.5小时。

是城乡统筹联2014四川省确定成都城市群(成都市、绵阳市、德阳市、遂宁市、眉山市、雅安市、资阳市以及乐山市的市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市)空间战略,将龙门山-邛崃山向平原过渡地带的8个城市统一规划,推行8城共建城际高铁网、统一使用“028区号、市民一卡通共享、经济区电视频道覆盖、先行先试边界试验区,建设全国统筹城乡发展示范区、西部内陆开放高地。其中,成都市重点建设龙泉驿、郫县、温江、双流、新津、都江堰等卫星城,承接中心城区人口和功能转移;成资城市轴线突出建设50100万人口城市,成为连接成渝双核的重要纽带;成雅遂城市轴线以实施乡村振兴、推进农村人口就地城镇化为带动,建成连接川东西和面向藏区开放空间带。

四是公共服务联2014年江苏省实施宁镇扬同城化(南京、镇江、扬州)发展战略,围绕布局融合、设施统筹、资源共享,通过教育医疗、政务服务等一体化,带动建设长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、全国文化科技中心。其中,南京市依托省卫生信息平台,实行三地居民健康档案、电子病历、远程专家会诊信息互联,实现医疗保障一卡通扬州市着眼社会保险和民政事业同城同步同标,推动三地医疗保险定点机构互认、医保费用实时结算、流动人口社保关系即时衔接、异地养老及优待互享;镇江市抢抓首批国家级创业型城市建设契机,推动就业政策、培训帮扶、创业补助向三地市民延伸覆盖,有效增强区域认同感。

五是文化旅游联今年5月,山东省成立胶东经济圈文化旅游合作联盟(青岛、烟台、潍坊、威海、日照),组织五市在旅游市场营销、打造特色旅游产品、文旅产业项目、文旅公共服务、对外文化交流等方面加强合作,推动影视产业、游艇产业、非遗文创、海岛度假旅游、康养旅游协同发展,共创胶东有礼”“畅游胶东文旅服务品牌,构建区域文化和旅游发展共同体其中,青岛市制定实施惠及五市的文旅惠民政策措施,策划推介山海深呼吸·胶东健康游主题产品和6条精品路线;潍坊市、威海市对接区域旅游线路重点推出木板年画、风筝、核雕等非遗工艺产品,塑造民俗、亲海健康特色,提升胶东经济圈文化旅游吸引力和影响力。

三、突破重点

去年11月以来,按照省委推进哈大一体化发展战略部署,市委、市政府领导牵头与省直和哈尔滨市相关部门协调联系、沟通洽谈,初步达成了一些重要合作意向。下步,需要坚持长期谋划与短期见效相统一、整体推进与重点突破相结合、硬件联通与软件配套相协调、政府主导与市场开放相衔接,深入研究对接、落实合作项目,着力在五个一体化上精准发力。

一是突出规划引领,推动政策布局一体化紧密结合国家《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》,落实哈大一体化发展战略推进两市城市规划设计资源要素配置、配套政策衔接上互融互惠,实现重大基础设施统筹布局、重大产业项目统筹谋划重大政策支持统筹争取、重大公共服务体系统筹建设共同研究战略规划借鉴长株潭城市群建设经验,建议设立哈大一体化省级协调机构,抓住十四五规划编制和新一轮城市总体规划修编契机,通盘考虑城市发展方向承载功能设计,对两市发展定位细化界定,进一步明确联动举措、发力重心,把更多哈大设想变成省级战略聚力拓展发展空间深入实施哈大西扩东进策略,共同争取将哈大高速两侧产业集中带纳入两行政区划或托管区块,打破区域壁垒、区位隔断,促进资源要素互联互通、自由流动。联手搭建平台载体争取省级层面出台配套措施,允许哈大区域政策先行先试、支持优质资源整合,推进两市高新区、经开区合作共建,全面试行企业项目投资承诺制,实施环评、安评、生物多样性评价等区域评估,共同打造区域性、功能性园区载体。协力净化宜居生态研究建立哈大生态联防联控机制,推进环境基础设施共建、监测预警信息共通、生态突出问题共治,联合设立河湖长制信息共享平台,探索跨区域联合执法模式,加强水资源和水环境保护。近期,可由商务部门牵头,研究启动申建黑龙江自贸试验区大庆协同改革先行区事宜,争取复制推广哈尔滨片区商事制度改革、投资贸易便利化、金融开放创新等政策举措,加速大庆跨境电商、技术贸易全面升级

二是突出交通先行,推动功能设施一体化哈大互联互通水平相对较高,每天50余列高铁通达两地,基本形成“1小时交通圈,深化合作方向在于促进交通立体对接、无缝衔接,提高城际转运效率。促进空港业务融合探索组建哈大区域机场合作联盟,借助哈尔滨太平国际机场优质航线资源,带动萨尔图机场航空口岸开放,争取承担哈尔滨机场部分客运和货运分流任务,提高商品和要素流动便捷度。推动铁路延伸拓展共同协调哈铁公司建设铁路支线和延伸线,扩大对县区、园区、交通枢纽覆盖范围,谋划推进哈尔滨肇州肇源松原铁路、大庆(林甸)明水铁路,争取将高铁引入两地机场、实现城际轨道交通公交化。密切公路网络联结以哈肇、大绥高速公路建设为载体,以优化路网设施功能为牵动,构建哈大县域交通高效连接、快速通达体系。近期,可由交通部门牵头,与哈尔滨相关部门共同研究、争取撤销哈大高速沿线收费站,协调解决大齐高速庆东收费站移至安萨路北侧、大齐高速与安萨路互通由跨越式立交桥改为平交道口,提升绥满高速哈齐段通行能力

三是突出统筹协作,推动产业振兴一体化聚焦精细化、差别化、特色化方向,深入谋划哈大之间、与周边县市之间产业分工协作事项,打造互动衔接、链式发展的共生经济体。原料共争为重点,壮大油头化尾。坚持存量不变、增量共享原则,统筹调配两市化工原料资源,探索少油多化延伸路线。共同争取中石油集团支持,在增强本地炼量指标的同时,提高化工原料留成,做强供应链、做长产业链。全链共育为路径,构建汽车集群。依托沃尔沃10万辆、福特20万辆产能优势,开展整车生产、技术研发、汽车物流、后市场服务等方面务实合作,共建大庆汽车零部件产业园,争取再引入20家配套企业,为两市汽车制造企业提供上下游服务。渠道共拓为抓手,放大医药优势。把哈尔滨北药品牌优势与大庆原药、口罩布原料等供应优势结合起来,共同谋划打造千亿级产业。寻求与哈药集团战略合作,借助成熟营销体系,打通大庆医用防疫物资外贸渠道,推动增长性产能向持久性效益转化。品牌共享为载体,提升农业价值。开展龙头企业+基地+品牌产业合作,协调推动肇源县与五常市战略合作,实行优质大米品牌共享、品质互认,提升大米市场价值。鼓励两市加工企业在乳制品、肉制品和饲料加工等上下游衔接吃配上合作,互补实施联合发展项目,构建闭合产业链条。近期,可由工信部门牵头,集中精力研究谋划哈炼与大庆炼化战略重组、合作共建,整合周边石化产业资源,打造民营及央企千万吨炼化一体化联合体

四是突出同城效应,推动公共服务一体化围绕资源要素有序流动、功能设施共建共享等关键环节,探索建立哈大城市协同治理模式,实现同城政策、同城标准、同城待遇。统筹教育资源配置组建学前教育、基础教育、职业教育、高等教育等多领域教育联盟,在联合办学交换培养等方面深入合作,争取驻哈高校新建大庆校区、有意向的高职院校迁入庆。深化医疗资源嫁接两市全国百强医院为龙头,探索建设哈大医疗联盟,打造跨区域医联体、医共体,常态化开展医学专科、医疗技术、医务培训合作交流,共同推进医保政策待遇一体化。借鉴哈医大五院成功经验,研究盘活大庆市第七医院资产,探索组建黑龙江中医药大学第四医院。推动公共资源共享搭建两市政务服务信息平台,在行政审批、市场准入、身份认定、公共设施等方面实行异地一网通办,最大限度实现两城一家近期,可由发改部门牵头,与哈尔滨市相关部门共同研究争取,在推动两市电话通信一号通、公共交通一卡通、水电气热一网通、市民身份一证通上实现突破,提升市民认同感、浓厚一体化发展社会氛围

五是突出资源共享,推动文旅开发一体化挖掘区域厚重文化底蕴和特色旅游资源,对内加强市场培育、旅游促销、票务互惠,对外促进景区联动、一体营销、协同发展,激活吃住行游购娱消费市场。联合开发旅游市场着眼俄罗斯风情、蒙古族风俗、石油工业遗存等优质资源,联手打造俄蒙朝日韩为主的国际文化旅游节,策划冰雪大世界-铁人纪念馆-赛车表演-温泉体验精品线路,统一设计宣传标识、搭建推介平台,塑造两城一体旅游目的地形象。联合塑造文化品牌以龙江四大精神为内核,高水平打造中俄文化艺术交流周哈尔滨之夏音乐会大庆湿地旅游文化节文化等品牌,共同策划共饮一江水系列大型演出,带动两地文化事业交互融合、文化产业基础共育。联合承接重大赛事发挥两市大型场馆多、策划能力强等优势,共同申办国际国内冰雪运动汽摩越野锦标赛等重要赛事共同推介包装斯诺克国锦赛、哈尔滨国际马拉松等赛事品牌,打造国际体育赛事之都。近期,可由文旅部门牵头,与哈尔滨相关部门沟通,充分利用大庆现代体育场馆设施,争取联合申办第十六届全运会,或参与部分竞赛项目合作运营,进一步提升城市影响力、竞争力