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【调研】统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之六——关于深化地企合作专题研究

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统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之

 

关于深化地企合作题研究

 

大庆因油而生、因油而兴,油田开发贯穿城市发展整个历史进程。这种与生俱来的城市属性,决定了地企关系一直是大庆最重要的生产关系,地企合作一直是大庆最大的生产力,石油石化大企业一直是最可靠的压舱石。面对新的形势任务,如何高举大庆红旗、勇当标杆旗帜,如何深化地企合作、共建共荣发展,如何创建百年油田、助力转型振兴,成为摆在全体大庆人面前的必答考卷

(一)

综观大庆油田开发和城市发展历程,地企关系鲜明呈现出你中有我、我中有你演进特征生动诠释了休戚与共、唇齿相依的手足之情。大致可分为4个阶段。

一是政企合一的开发期1965—1983年)196511经国务院批准成立政企合一的安达特区政府,特区政府既全权领导企业,又全面行使政府社会职能。19791214国务院批准安达特区更名为大庆市。1980421日,经黑龙江省委和石油工业部党组批准,撤销大庆党委、成立中共大庆市委员会,428日选举产生大庆市人民政府,同时将大庆石油会战指挥部更名大庆石油管理局,市政府和石油管理局实行一套班子、两个牌子的政企合一领导体制。

二是政企分开的过渡期1983—1997年)进入20世纪80年代,油田开发步伐不断加快,一批化工企业陆续兴建,城市人口快速增长,地方经济、市场经济初具规模,对政府加强管理和企业集约运营提出新要求。198312月,黑龙江省委、省政府批复大庆市党政机关机构改革方案,推进政企分开及经济改革,但仍保持分工不分家的“三位一体领导机制,即大庆市、大庆石油管理局、大庆石油化工总厂作为有机整体,主要领导成员交叉任职;80%以上的城市建设和社会事业,如基础设施建设、水电讯保障、职工医疗、公共交通等,仍由企业负责,直到1997年,油田党委书记和局长不再兼任大庆市委书记和市长,政企实现真正意义上的分设分离

三是合作共建发展1997—2015年)随着二次创业的深入开展,经济和城市转型加速推进,地企作为独立个体,由以前的办好分内的事逐步转为办好双方的事,秉持发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓四共方针,在经济发展、城乡建设、环境改善、安全稳定等方面开展了全方位务实合作。比如,近20市、区等各层面召开联席会议820余次,议定重大事项200余项,协调解决征地拆迁、管线占压、涉油犯罪等实际问题600余个,倾力保障和服务油田生产建设;地企合资设立头台、新肇、模范屯、龙虎泡等4家油田开发公司,累计收益162亿元、为地方纳税50多亿元;还比如,十一五期间,油田公司就投入23亿元、对81个老居住区进行维修改造,投入28.2亿元保护和改善油田生态环境,并承担铁西动迁、利民苑动迁、铁路平改立、萨大路动迁、中三路动迁等工程费用100亿元再比如,2004年中小学整体成建制移交市政府后,大庆油田每年仍投入不少于5亿元,继续帮助解决教学设备更新、基础设施维修改造等问题,促进全市教学环境改善。

四是融合发展的新时期2015年至今)2015年以来,外受全国经济三期叠加影响,内受原油量价双降冲击,大庆经济发展和油田生产经营遇到前所未有的困难。同年9月份,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,提出加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,要求中直企业把精力更多投放到生产经营这一主责主业上。从这时起,地企双方的主攻方向和合作重点更加侧重于经济领域,更加聚焦于高质量发展,更加致力于内涵式增长,进入到位不越位、帮办不代办的协同发展融合发展新阶段。目前,油田三供一业和企业办社会职能分离移交已取得重大突破,全市高等教育、医疗卫生和市政设施实现一体化管理;建设百年油田(大庆)上升为省级战略,龙油550万吨重油催化热裂解等12油头化尾项目扎实推进、炼化公司36万吨航煤和10万吨液蜡等节点项目建成投产;科技创新协同效应有效释放国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心挂牌运行,对地方科技贡献度不断提升。

(二)

经过几十年开发建设,大庆所处的外部环境和内部条件均发生了较大变化,资源型城市特有规律和能源型企业发展特点愈加凸显,地企合作面临崭新课题。

一是形势严峻性与任务紧迫性交织。石油逐年递减是客观规律,这决定了资源型城市的发展,必然要经历开发建设繁荣衰退转型振兴(或长期低迷甚至消亡)”的过程。其中,与原油“的减少相比,的变化对经济影响更大。2014年下半年至2015年末,国际油价从历史最高150美元/桶一路狂跌至30美元左右,给地企带来前所未有冲击,大庆经济断崖式下降、GDP由上一年的4070亿元跌至2983亿元,油田公司利润、税费比2014年分别减少542亿元、530亿元,创30年最低水平。近油价回升至60-70美元之间,油化大企业经营效益逐步提升,但受今年突如来的疫情及市场供需矛盾影响,国际油价再次跌入历史冰点,叠加产量继续下调、国外疫情持续蔓延以及石化行业供应链销售链断裂等因素,全市经济下行压力空前加大。自石油会战以来,大庆油田发展形势从来没有这样严峻过;自建市以来,大庆发展任务从来没有这样艰巨过,地企比任何时候都更需要抱团取暖、共克时艰。

二是政策利好性与现实制约性同在中央、省委高度重视大庆发展,大庆油田发现60周年之际,习近平总书记专门发来“9.26”贺信,省委书记张庆伟亲临庆祝大会并讲话,要求建设百年油田、打造工业强市给我们以巨大鼓舞鞭策东北老工业基地振兴战略进入第二个十年的中期,国家制定支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及12项配套措施,深入实施国有企业办社会分离移交等改革、鼓励发展混合所有制经济,政策红利加速释放;中石油集团与我省签订的两个战略合作框架协议深入落实,一批重大项目、重大投资有序实施,给地企融合带来难得契机;大庆连续三年因老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出获得国务院通报表彰和政策激励支持,入选全国第二批产业转型升级示范区,这些都是深化地企合作的有利条件。在政策落地、要素转化等工作层面还存在不少瓶颈难题,比如,尽管油头化尾取得重大突破,但争取俄油俄气落地加工、增加炼量配额、打通原料供应渠道还有大量工作要做;还比如,尽管“三供一业及企业办社会分离移交基本完成但移交后每年24亿元以上的运行费用、2.8万职工的切身利益、110亿资产的科学管理,仍需要地企双方积极应对、妥善解决。

三是举措机制性与欠缺长效性并存。多年来,市、区(县)两级与油化大企业聚焦重要事项、重点工作、重大工程,建立了相对稳定的沟通渠道,但更多是针对一事一议的临时对接,更多是局限于职能部门的业务协调,更多是就事论事的应急之举,在常态沟通、高层互动、顶层设计及系统谋划方面仍有很多堵点。比如,今年2地企协调推进办公室设立之前,除大事要事之外,常规性地企合作事项主要由市发改委区域经济服务科承担,该科室仅有2名工作人员,无论是从机构规格还是从力量配备上,都难以保障工作开展;还比如,纵观近年地企合作事项,多数是需要对方帮助解决的“老问题、很少是需要一起关注争取“新热点”,契合共同利益的提议举措不多,全局性、战略性、长远性谋划更少,直接影响双方参与的积极性和主动性;再比如,虽然市、区党委领导班子中均有企业领导担任常委,但基本限于领导层面,中层干部交叉任职较少,彼此对政策界定、工作流程不了解,一定程度上影响了落实成效。2019年地企协调会议定的30个事项仅完成6项、进展不理想。

总之,进一步深化地企合作,与中央和省委政策要求、时代发展需求、职工群众追求高度契合,是共同把握机遇、应对挑战、克难奋进的制胜法宝,更有必要更为迫切也更加可行

(三)

实现城市和企业长久繁荣,是全体大庆人的共同课题。进入新时代、踏上新征程地企双方必须不忘初心、牢记使命,着力拓展合作广度、深度、精度、强度,协同发展、融合发展上迈出更大步伐,在经济效益、社会效益上取得更大战果,同心同德打赢转型振兴新会战

一是进一步明确方向思路,就是着力构建三个共同体。即,着眼可持续发展的大背景、打造责任共同体,秉持爱国、创业、求实、奉献价值追求,践行大庆精神铁人精神新的时代聂晗,共同肩负起保障国家五大安全的政治责任、助力龙江全面振兴全方位振兴的战略责任、推动石油资源型城市转型发展的历史责任、实现大庆人民过上全面小康生活的时代责任;坚持共同发展的大方向、结成利益共同体,强化同舟共济、互促互进理念,通过多层次、各领域的共商共建、共管共享,不断扩大利益交汇点,进一步筑牢共性本底、厚植共性根基,持续释放规模效应、协同效应、集聚效应,切实把双方要素的互补性转化为发展的互助力。立足融合发展的大格局、形成命运共同体,树牢唇齿相依、荣辱与共思想,在不忘本来中汲取力量,在面向未来中凝聚共识,思想上同心同德、行动上同频共振、举措上同向发力,一盘棋、一条心、一股劲,携手把大庆建设得更加美好。

二是进一步明确发展目标,就是努力实现三步走。即,聚焦建设百年油田、打造工业强市,推动油城转型、实现高质量发展,争取2025,大庆油田油气当量达到4500万吨、天然气产量占比超过10%,大庆在东北老工业基地率先实现全面振兴全方位振兴;2035,大庆油田油气产量继续保持4500万吨、天然气产量占比超过15%,基本构建起现代经济体系,综合实力站稳全国资源型城市排头;2060油田开发100周年,大庆油田在国家能源布局中继续保持重要地位,建成国家级石化产业基地,建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新大庆。特别是,地下地上和谐发展、生产生活统筹发展、常态长效巩固发展,大庆地企合作的机制、路径、经验复制推广,创新性、引领性、示范性作用有效发挥,成为全国资源型城市地企关系的样板。

三是进一步明确基本原则就是始终坚持四共方针。即,站在对大庆历史负责、对大庆事业负责、对大庆子孙万代负责的战略高度,不断强化发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓的思想共识与实践指引顺应市场经济和时代发展需要,进一步厘清角色定位、立足权责职能,互相尊重、互相支持,推进生产高效发展、生活普惠发展、生态共建发展,最大限度实现政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。

四是进一步明确重点任务就是扎实推进五方面工作。即,保障油田产能建设、稳住基底,支持油田实施稳油增气战略,推进精细高效勘探、加强难采储量动用、拓展油气海外业务,进军页岩油等非常规能源领域,同时在涉油关键环节审批、矿权区调整、占压油田管道清理等方面加强扶持,全力保障驻庆油化企业生产发展。好产业协同升级、涵养动力,一手抓油头化尾加快大庆石化炼油结构调整转型升级项目建设全力争取原油进口和使用双权资质,提升林源、宏伟、兴化等专业园区承载,打造一批优势产业链和产业集群;一手抓天然气综合利用,落实《气化龙江战略合作框架协议》,努力建成东北地区最大天然气生产基地和贸易枢纽。促进要素自由流动、打破瓶颈,释放石油石化大企业原料、人才、技术、市场、管理和品牌优势,大力引入社会资本,壮大混合所有制经济;围绕油化央企采购市场、化尾链条开展合作招商,引进加工企业和销售公司;放大企业研发优势和地方孵化优势,组建产业技术创新战略联盟,形成地企联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。强化生态环境修复、呵护家园,积极争取生态综合补偿试点,建立生态环境补偿金,专项用于水土污染、生态退化、自然资源损失、地表植被破坏的修复治理等,完善地企共保联治机制,共同打造绿色发展底色,探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新路子。着力保障改善民生、实现共享深化央企三供一业及办社会职能分离移交,确保职工权益不受损、服务水平有提升;地企持续增加优质公共服务供给,扩大配置范围,使改革发展成果更加普惠便利;完善地企协同治理体系,在维护社会稳定、应急响应处理、综治平台共建用等方面加强合作,打造一体化、现代化治理格局。

(四)

深化地企合作是一项宏大的系统工程,需从大局着眼、细处发力,通盘考虑、整体谋划各项工作,把科学化的路径做优、把共赢化的方式做活、把协同化的动力做强,建立一套行得通、真管用、有效率的制度体系

一是建立组织领导机制以今年2月组建的百年油田(大庆)建设地企协调推进办公室为依托,发挥下设综合组、政务服务组、经济合作组等专项小组职能作用,统筹制订责任单”“时间表”“路线图及时发布政策动态、项目、成果等信息,共同谋划地企合作重要事项,协同推进百年油田(大庆)建设重点任务。

二是建立协调推进机制。实行地企协调例会制度,原则上每月召开一次地企协调会、每两个月召开一次联席会议、每半年召开一次地企协调推进全体会,常态化搜集整理地企协调事项,能协调地企相关部门解决的,及时交办部门研究解决;需要地企领导协调解决的,提请地企协调会议审议解决。

三是建立清单管理机制。抢抓国家进一步放开民营企业市场准入有利契机,挖掘地企利益结合点,逐一列出资源清单、意愿清单、项目清单,拓宽合作领域、实现无缝对接;按照初步谋划事项、拟上会储备事项、议定推进事项等分类建立台账,逐项明确责任部门、推进举措和时间节点,有地企协调推进办负责全程跟进、动态调整、对账销号。

四是建立要素共享机制整合地企各类研发机构、重点实验室、科研院所等平台,引导社会资本、民营企业等主体以出租、合营、入股等多种经营模式,盘活闲置资源资产,嫁接先进优势要素,最大限度整合优化项目共同生成、技术一体运用、成果联合转化土壤。

五是建立人才交流机制。定期从驻庆央企、县区挑选一定数量的优秀干部双向挂职交流,促进党政人才、企业经管人才在合理范围内流动,在政府与企业之间架起常态化沟通桥梁、搭建经常性联系纽带,增加双方信任感、融入感和责任感,便于互通有无、促进工作开展。

是建立调研督办机制。经常性开展走访调研和信息交流,及时了解企业经营发展情况,掌握各部门执行落实进度,采取日常督导、专题督导、联合督查、年度考评等方式,及时发现问题、解决问题,推动既定合作事项按期保质完成。

建立政策保障机制。研究制定《进一步加强地企合作的实施意见》,出台协同化创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施,推动形成1+N的规划落实体系。同时加大对上政策承接争取力度,充分发挥政策的支撑性作用。比如,合力争取调整央企财税分成,设立可持续准备金,允许大庆对过境俄油俄气拔头提取,将油田废弃地所属权划归地方管理,推动驻庆央企二三级子公司在地方注册等。