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【调研】关于***区全面深化改革 加快“建设百年油田、打造生态工业新城”的调研(市委深改办调研组)(2020年6月2日)

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关于***区全面深化改革

加快“建设百年油田、打造生态工业新城”的调研


市委深改办调研组

202062日)


改革是破解发展难题、解答时代新题的重要法宝,也是激发前进动力、释放发展活力的关键选择。年初以来,***区统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作大局,以刀刃向内的自我革命精神和越是困难越向前的斗争精神,持续深化重要领域和关键环节改革,为“建设百年油田、打造生态工业新城”注入强大动力,探索形成的很多创新思路和招法举措对全市各县区、各部门纵深推进改革具有一定借鉴意义。

一、***区全面深化改革的总体情况

***区作为***油田有限公司(***石油管理局)驻地,辖区内有80余家处级以上企事业单位、近百家石油化工企业,在全市发展格局中举足轻重。近年来,受原油“量价双降”、常住人口外流、产业发展不均衡不充分等因素影响,***区经济下行压力加大、财政收支平衡压力加大,加强城市管理、创新基层治理也面临诸多挑战。面对多重困难叠加的不利局面,***区准确识变、科学应变、主动求变,把全面深化改革作为“关键一招”,坚定不移补短板、强弱项、堵漏洞,奋力闯出一条符合西城区实际、具有西城区特色的转型振兴新路。

一是坚持问题导向,加强顶层设计、擘画改革蓝图。***区委区政府坚持把解决问题作为一切工作的出发点和落脚点,紧密对接中央和省市部署要求、充分结合自身实际,因地制宜谋划推进50项改革任务、全部列入改革台账,党政班子成员牵头推进12项重点改革任务、逐一成立改革专班,每项改革都明确主管领导、牵头单位、责任部门、进度安排,为改革有序实施提供遵循。

二是坚持目标导向,加强统筹协调、凝聚改革合力。***区跳出就西城区抓改革谋发展的狭隘视野束缚,主动融入全国全省发展格局,明确提出“立足全市争第一,置身全省城区争上游,瞄准全国资源型城区找站位,对比全国百强区找差距”的“两争两找”发展定位,以共同目标统一思想、统一行动、统一步调,举全区之力“建设百年油田、打造生态工业新城”,切实将党员干部心思精力引导到推动***“旧貌换新颜”的创造性实践中来。

三是坚持实干导向,加强制度创新、确保改革成效。***区注重把握改革的内在规律,对改革不搞“一刀切”,而是根据任务轻重缓急、主次矛盾摆布,从提高改革的精准性、实效性、可操作性入手,将一些需要摸着石头过河的重要改革分阶段、分步骤、分领域逐步实施,并针对改革推进过程中遇到的新情况新问题,及时研究对策、动态调整完善,把已经取得明显成效的实践探索固化为制度成果,确保后续改革于法有据、有章可循。

二、***区全面深化改革的硬核举措

全面深化改革是一项涉及经济社会发展各领域各环节的系统工程,牵一发而动全身,迫切需要强化改革的系统性、整体性、协同性。***区正在推进的各项改革任务紧密衔接,在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进,实现重要改革系统集成、协同高效。

(一)以“六个体系”为引领,深化强街扩权改革。***区着眼解决疫情防控初期一线力量薄弱,街道对基层社会治理违规违法行为“心有余力不足”、“小马拉大车”等突出问题,把为街道赋能作为全面深化改革的“一号工程”,通过强街扩权将辖区11个街道建成政治强、经济强、治理强、服务强、文化强的基层治理战斗堡垒。一是构建“一核多元、共建共享”的基层管理体系。赋予街道城市管理执法权、干部使用建议权、区直部门评价权,建立街道与辖区大企业、中省直单位党政联席会议制度,通过制定双向服务清单、推进地企资源共享,共同研究解决企业生产、环境整治、信访维稳等方面突出问题,让街道“大党工委”真正成为联结职能部门、企事业单位、社区居委会、“两新”组织的核心和中枢。二是构建“街道主导、部门参战”的综合执法体系。执法力量较多的区直部门实施派驻执法、相关人员由街道日常管理和考核评价,执法力量相对较少的部门实行吹哨报到机制、每名执法人员固定联系服务若干街道,相关执法人员评先选优、提拔使用必须征求街道书面意见,切实为街道撑腰打气。三是构建“科学合理、兼顾公平”的薪酬分配体系。根据职责分工划分社区正职、副职、一般工作人员3类岗位,综合考量社区工作者工作年限、学历教育、职业资格等因素设置18个等级,以“三岗十八级、一人一待遇”模式确定薪酬,以每半年发放一次绩效奖励方式提高待遇,增强社区岗位吸引力,有力维护社区队伍稳定。四是构建“各具特色、充满活力”的街域经济体系。发挥街道发展经济的主体作用,在街道成立招商专班,深度开发铁人纪念馆、油田科技馆等文化旅游资源,盘活利用油田企业、商服地产、停滞项目等闲置资源,挖掘释放油田职工消费潜能,吸引集聚周边地区人口到***安居置业,多措并举做大做强街域经济。五是构建“街道统筹、自主支配”的财政激励体系。成立街道支付中心,对街道年度公用经费按10%标准增长,下沉到街道的公共服务事项“费随事转”、原则上由街道自主统筹安排,对街道招商引资企业给予街道税收分成、晋规奖励,极大增强街道对财政资金的自主支配权,有效激发街道干事创业的积极性主动性创造性。六是构建“便捷高效、务实完善”的公共服务体系。以制定民生服务事项清单、建立特殊群体日常服务台账、构建养老机构日常监管长效机制为重点实施“有温度的基础性民生服务”,以建立街道与志愿者团队“一对多”定点联系清单、创新政府购买服务方式、动员爱心企业和社会组织广泛参与为纽带实施“有广度的多元化社会服务”,以“党建、民政、综治”网格整合、推行“网格化管理、组团式服务”为依托实施“有精度的专业式网格服务”,不断满足群众日益增长的多层次、多样化美好生活需求。

(二)以“五大板块”为支撑,实施区域经济一体化改革。***区充分发挥背靠油化大企业、毗邻经开区和高新区宏伟园区等地缘优势,注重挖掘街道和乡镇资源要素潜力,创新矩阵式管理模式、实行周例会推进机制,加快建设百年油田示范区、产城融合试验区、经济一体化先导区、绿色产业集聚区。一是深化地企合作、抓油化经济板块。区长和纪委书记牵头联系驻区央企,加强与炼化公司、油田企管部、土地处、昆仑集团等单位沟通对接,推动建立地企干部双向交叉任职机制,共同推进道路维修、河湖治理、广场改造等基础设施建设,依托油田市场招商引资,做好油田废弃地利用、外埠供应商招引、企业改制注册等方面文章,实现互利共赢。二是深化园区共建、抓经开经济板块。建立***区与经开区常态化招商协调机制,立足中蓝石化产能区闲置地块、深圳等重点目标区域、闽南商会等重点产行业协会等8个方面实施精准招商,打造以蒙牛集团为龙头的“一中心带动”、万亩苜蓿种植基地和万头奶牛养殖基地为依托的“两基地支撑”、产学合作区块和成果转化区块与数字养殖区块和现代物流区块为载体的“四区块联动”现代农业产业园。三是深化产城融合、抓宏伟经济板块。实施西移北拓战略,辟建宏伟园区“园中园”,高新区统一规划布局,***区抽调业务骨干由园区统一调配,围绕“油头化尾”产业链开展合作招商,共同打造集生产、仓储、物流、外贸于一体国内唯一的石蜡产业小镇。四是深化强街扩权、抓街域经济板块。作为两项改革交汇点,街道承担着发展壮大第三产业重任,盘活街域经济不仅仅是做实了区域经济一体化,而且也推动强街扩权向纵深发展。五是深化乡村振兴、抓农业经济板块。做大做强农业经济既是乡村振兴的内在要求,也是强镇扩权的应有之义。***区聚焦“粮头食尾”、“农头工尾”引建项目,着力培育农业产业化龙头企业,打造生态宜居、产游结合、创业增效的农村特色产业,大力发展村级集体经济,加快构建“1+N”现代农业融合发展模式。

(三)以“四所名校”为龙头,深化教育集团化改革。西城区作为教育大区,有公立学校55所、教职工4355人、学生42735人,其中高中5所、义务教育学校47所。为充分发挥名校示范、引领、带动、辐射作用,***区依托***一中、铁人中学、***中学、外国语中学四所名校,每个集团下辖2-4所初中、6所小学、2所幼儿园,通过“1+N”集团化办学方式,全面提升学前教育、义务教育、高中教育质量,推动区域教育优质均衡发展。一是实行矩阵式管理,建立健全以提高办学水平为目标的日常运行机制。在隶属关系不变、法人地位不变、资金投入渠道不变前提下,成立集团理事会,集团党组织书记由总校党委书记兼任,理事长由总校校长担任、对集团运行负总责,赋予理事长对成员校班子成员使用建议权、评价结果作为***区调整区属学校班子重要依据,支持理事会在编制总量限额内统筹集团内教职工布局、推进教职工集团内交流轮岗,通过以城带乡、以强帮弱,切实提高集团化办学整体水平。二是培育专业化团队,积极探索以增强造血功能为重点的人才培养模式。集团总校与成员校之间、同类成员校之间实行中层以上优秀管理干部双向任职,定期组织集团内管理团队开展学习培训,总校定期选派骨干教师到成员校任教代课,成员校定期选派优秀教师到集团总校跟岗学习,同类校定期安排教师内部交流,放大集团内特高级教师、省市区名师、学科带头人等头雁效应,打造集共享教案、研磨课例、观摩学习等于一体的专业化科研教学团队。三是推进一体化发展,着力打造以共建共管共享为路径的教育特色品牌。支持集团内学校开放共享图书馆、实验室、专用教室、体育馆等场地设施和教研成果、教辅资料等教学资源,定期召开集团议事协调会、统一部署成员学校教学任务,实行教学计划、教学检测、教学评估等同步管理模式,共同举办体育运动会、文化艺术节、校园开放日等活动,推进以“党课共享、主题党日活动共享、学习教育资源共享,党员志愿服务联合、困难党员群众联合、党建课程化联合”为主要内容的“三共享、三联合”,切实增强集团内部凝聚力,共同打造特色化品牌。

除以上三项重点改革外,与区域经济一体化改革相互支撑的强镇扩权改革业已实施,与强街扩权改革紧密关联的基层治理现代化改革也启动运行,与上述改革衔接配套的干部人才制度、构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制等改革正在积极推进之中,各项重点改革形成呼应之势,以“统分结合”保证整体性、以“上下结合”保证连贯性、以“快慢结合”保证协调性、以“点面结合”保证实效性,呈现边探索边总结、边总结边提升,成熟一项推出一项、推出一项落地一项的生动局面。

三、***区全面深化改革带来的深刻变化

改革改得好不好、改没改到位,最终落脚点要看社会的接受度、企业的认可度、群众的满意度。改革给***带来的新变化和新气象,刷新了人们对西城区的旧有印象,提振了群众安居乐业的信心和希望。

一是城区环境大为改观、颜值更靓丽了。实施强街扩权改革以来,各街道被赋予城市管理相应职能,市容市貌维护、环境卫生治理等完全由街道“当家做主”,有效解决了过去“看见的管不了,管得了的看不见”难题。比如,北湖街道组织辖区物业企业、保洁作业单位对绿化带漂浮物、卫生死角等环境不合格以及无人保洁地段进行全面清理,清运垃圾71吨、清理漂浮物7150延长米,小区环境明显改善;旭园街道会同物业企业绘制形成社区居委会卫生保洁平面图,使保洁区域一目了然,从根源上杜绝了权属不清、互相推诿等情况。年初以来,各街道累计清理占用公共空间、乱堆乱放2685处,私搭乱建124处,小开荒525处,乘风街道集贸市场占道经营、富强新城大车乱停等“老大难”问题得到彻底根治。

二是街域经济持续增强、家底更厚实了。***区打通街道经济管理职能“神经元”,将主动权交给基层、把“钱袋子”留给地方,调动了街道招商引资、协税护税、发展经济的积极性。发挥街域经济工作领导小组等机构作用,通过网上洽谈、视频会议等“云见面”方式,推动华泰诺安探测设备***研发基地等18个项目签约落地,计划投资17.7亿元、实际到位资金3.7亿元。组织街道对辖区闲置资产、存量房地产、异地注册企业等情况进行摸排统计,通过靶向招商、综合利用等方式撬动资源、盘活资产、变废为宝,目前,已签约项目5个、签约额1.3亿元,到位资金1.15亿元;帮扶330家商贸企业发放稳岗贷款1.3亿元,74家限上商贸业企业全部复工,1949家商贸业法人企业复业率达到99.8%

三是合作共建全面铺开、发展更多元了。***区立足自身区位优势,注重在合作共建、发展共赢上下功夫,推动地企、产城、城乡融合发展。在地企合作上抓“挖潜”,借助***银浪经济技术开发区平台载体,围绕“油头化尾”及油气生产链、物资供应链,积极对接辖区油田二级企业,成立油田服务公司,加大油田优质资产、闲置商贸业资产盘活力度,“老旧破”迎来“第二春”。与经开区合作上抓“共建”,坚持优势互补、错位发展,精心打造现代农业产业园,辟建形成家具家装、石油配件制造、农产品加工、仓储物流、农业生态旅游五个园区,成功召开首次“农超对接会”。与宏伟园区合作上抓“补链”,着眼上下游衔接、一二三产融合,围绕“油头”新增原料,推进丙烯、碳四下游产业链项目建设,石蜡产业小镇项目建设正在稳步推进。在城乡合作上抓“促动”,着眼以城带乡、城乡一体,推动***乡村产业园逐步由小变大、由分散到规模,村级再生资源回收利用企业群、田园综合体等项目进展顺利。

四是基层治理效能提升、社会更和谐了。特色优势彰显。街道围绕“一街一品牌、一居一特色”,打造形成了多领域、差异化党建品牌,比如,银浪街道—“七彩”银浪、怡园街道—幸福“怡”家亲、奋斗街道—初“心”奋斗,等等,切实用党建“这根针”串起了基层社会治理“千条线”。吹哨效应凸显。通过将部门权力下放、执法力量下沉、资金保障下倾,各街道党工委“主核”地位和作用增强。比如,龙岗街道针对昆仑唐人中心举办商展、招商盘活以及疫情防控等工作,向区商务局吹哨,及时为企业提供帮助指导;创业城街道建立区城管、街道、物业环境治理“随手拍”微信群,每周平均吹哨辖区物业企业4-5次,第一时间解决环境卫生疑难问题。暖心服务明显。通过改革促动,社区与群众联系更为紧密,民生服务也更有温度、更具热度。比如,乘风街道组建包括街长、片长、网格长、志愿者等人员在内的七彩网格服务团队,通过绘制辖区单元网格图、填写七彩民情日志等,主动为群众排忧解难,累计提供卫生清理、日常代购、纠纷调解等服务1000余件,得到群众认可信赖。

五是干部热情充分激发,精气神更足了。思路一变天地宽。***区通过改革打破了建设百年油田甘当配角、不做主角的思维定势,扭转了部分党员干部懒政怠政、推脱躲绕的被动局面,干部积极向上、干事创业的状态又回来了。一方面,事业上有奔头。伴随各领域各环节改革渐次铺开,拓展了项目摆放的发展空间,也开辟了创新创业的实践场地,广大干部投身银浪经济技术开发区、乡村产业园等园区和项目建设的热情持续高涨,在助力发展、服务群众上有了更多施展拳脚的舞台,对美好生活的向往加速转化为想事、谋事、干事的精神动力。另一方面,待遇上有盼头。通过实施“三岗十八级、一岗一待遇”薪酬分配制度,社区工作人员随着岗位级别和工作年限增长,薪酬补贴大幅提高,真正将对社区一线工作人员的关怀激励由一般性的表彰奖励上升为长效化的制度机制,实现靠事业吸引人、以待遇留住人,有效保证了队伍稳定性连贯性、激发了工作积极性创造性。

四、***区全面深化改革对全市的经验启示

习近平总书记指出,“我国发展到今天,发展和改革高度融合,发展前进一步就需要改革前进一步,改革不断前进也能为发展提供强劲动力”。当前,***区已经启动和正在实施的各项改革任务,涉及经济社会发展的方方面面,探索的路径模式、积累的宝贵经验,对我市推进治理能力和治理体系现代化,更好打赢争当排头兵、建设新***“新会战”,具有普遍性启示作用。

启示之一:全面深化改革必须解放思想、敢破敢立。观念决定行动,思路决定出路。***区坚持以解放思想为先导,聚焦制约西城区振兴发展的体制机制障碍和瓶颈束缚,每周召开区委常委会、政府常务会集思广益,每月召开理论中心组集中学习会凝聚共识,不定期召开书记办公会开展头脑风暴,通过思想上的交流交锋交融,理清当前和今后一个时期的思路目标,敢破敢立、破立并举,真正将改革不断引向深入,切实打开工作新局面。无论是落实好市级层面重点推进的42项改革任务,还是实施好县区党政主要负责同志牵头推进的18项改革任务,都需要各级各部门进一步解放思想、转变观念,以“六破除、六树立”为切入点和突破口,只要符合国家和省政策导向,有利于落实“六稳”任务、做好“六保”工作,有利于更好推进***转型振兴,就大胆试、敢于破、坚决改,依靠解放思想趟出一条新路、闯出一条活路。

启示之二:全面深化改革必须以上率下、领导带头。随着改革的纵深推进,各种矛盾、困难、挑战相互交织,只有“关键少数”勇于担当、冲锋在前,才能更好带动“绝对多数”履职尽责、攻城拔寨。***区充分发挥党政班子带头作用,区委常委与副区长身先士卒、率先垂范,结合自身分工全权负责实施重点改革任务,通过对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,破除各种源头性障碍和体制性弊端,确保改革任务有力有序有效推进。面对全面深化改革的艰巨任务,全市各级党员、干部特别是主要领导干部应当切实发挥表率作用,带头攻坚克难、带头勇闯险滩,一级做给一级看、一级带着一级干,以上率下、自上而下营造拥护支持改革、主动参与改革、坚定抓好改革的浓厚氛围。

启示之三:全面深化改革必须蹄疾步稳、狠抓落实。千条万条,不落实就是白条。***区坚持把提高执行落实能力作为全面深化改革的重要抓手,改革条件成熟一个就启动实施一个,认准的就抓紧干“不争论”、定下的就一干到底“不折腾”,同时对面临形势有新变化、上级部署有新要求的改革任务及时调整、校正纠偏、动态完善,确保各项改革稳扎稳打、积小胜为大胜。当前,全面深化改革已经到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻,我们必须准确把握“胆子要大、步子要稳”要求,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋,以时不我待的紧迫感抓推进,以夙夜在公的责任感抓落实,推动改革真正落地生根、惠及群众,用实打实的发展成效接受群众面对面的成果检验。

启示之四:全面深化改革必须精准施策、协同推进。改革工作千头万绪,抓不住重点、分不清主次,就会畸轻畸重、顾此失彼。***区以强街扩权作为改革先手棋,打开局面之后继而推进经济一体化、强镇扩权、教育集团化、基层社会治理现代化等4项改革,最大程度保证了目标集中、资源集中、力量集中。今年全市各改革专项小组承担的任务依然很重,要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,既要十个指头弹钢琴,也要牵住“牛鼻子”,突出重点、对准焦距,找准穴位、击中要害,确保各项改革协同并进、良性互动,取得更好质量效益。

启示之五:全面深化改革必须强化约束、以督促行。健全的督察督办机制是改革顺利推进的重要保证。***区对改革任务明确一名责任领导、一个工作专班、一套具体措施、一笔运行经费、一项考评办法“五个一”推进措施,实施挂图督办、销号管理、党政领导周工作清单等制度,以强有力的督察问效机制促进改革不断拓展深化。全市各县区、各部门抓改革应当动真碰硬、敢于叫硬,以责任落实、问题解决、目标实现为刚性约束,用好督察“撒手锏”,既督任务、督进度、督成效,也察认识、察责任、察作风,对改革成效突出的单位通报表彰、干部提拔重用,对改革推进不力的严肃追责问责,倒逼改革任务抓实抓细、抓出实实在在效果。