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【综述】DQ市以全面深化改革弹好“四重奏” 为打赢转型振兴“新会战”激发内生动力——DQ市2019年全面深化改革工作综述 DQ市委深改办 (2020年5月13日)

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DQ市以全面深化改革弹好四重奏

为打赢转型振兴新会战激发内生动力

——DQ2019年全面深化改革工作综述


DQ市委深改办

2020513日)


2019年是不平凡的一年,这一年新中国喜迎70华诞,改革开放走过40载春秋,DQ油田开发建设60周年,DQ迎来40岁生日。四十而不惑DQ不惑于自己的目标方向,不惑于自己的责任担当,始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持把改革作为破解发展难题的金钥匙,着力弹好重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境四重奏,中央和省委部署的56项改革任务、省委重点督察的32项改革任务全部落实到位,69项市级重点改革任务、20项县区党政一把手牵头推进的自选改革任务进展顺利、惠及群众,转型发展的脚步更为笃定,全面振兴的号角更加嘹亮,以新气象新担当新作为打响争当排头兵、建设新DQ“新会战,交出了一份令组织放心、让群众满意的改革新答卷。

——着力唱好经济体制改革重头戏,用心用力做好政府该做的事,将市场配置效率更高的事还给市场,加快构建多业并举、多元支撑的现代化经济体系

DQ市牢记习近平总书记“9.26”贺信嘱托,坚决落实省委把工业强市大旗扛起来部署要求,持续深化供给侧结构性改革,持续增强微观主体活力,推动经济实现高质量发展。大力实施三百行动,抓百项开工扩增量、抓百企提质优存量、抓百项招商强储量,全市开工建设投资500万元以上产业项目228个,新增规上企业87户,招商引资实际到位资金***亿元,列入省百大项目投资完成率全省第1、投资额全省第2。创新推行五制服务,对重点产业项目实行投资承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制,选派52名优秀干部担任首席服务员,以承诺办、我帮办、上门办、集中办、提级办开启项目建设加速度,经验做法写入省招商引资项目服务暂行办法、在全省推广。深化市属国企改革,试点实施三项制度改革,精简撤并子企业***户,19户市属国企实际减员***人,减少财政补贴***万元,利润总额增长1.5倍。落实减税降费政策,为企业减免税费***亿元,惠及纳税人***万人次;下调园区天然气、电力等生产要素价格,5600家企业享受降成本实惠;利用失业保险基金加大援企稳岗力度,向***户企业发放补贴***亿元。浓厚创新创业氛围,新培育市场主体***万户、总量达到21.5万户,省级以上企业院士工作站、技术创新中心和重点实验室发展到85家,高新技术企业突破200家、增长11.4%,中小企业活跃度全省最高。DQ连续三年因老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出获得国务院表彰和政策支持,成为全国首批因推进质量工作成效突出受到表彰的10个城市之一,成功入选全国第二批产业转型升级示范区。

——着力打好营商环境改革持久战,深入践行办事不求人理念、持续提升企业和群众获得感,争创东北地区营商环境最优城市取得阶段性成果

环境就是生产力,抓环境就是抓发展。DQ市坚持加减乘除一起做,持续优化营商环境,在国家发改委组织的东北三省一区部分城市营商环境试评价中位列第4名、地级城市第1名。政务环境上做减法,完善一网四级政务服务体系,市级层面网上办就近办跑一次事项占比均超过90%,在全国率先推行网约车备案等级管理制度,六小行业审批纳入综合窗口受理、1天可办结全部手续,企业开办时间压缩到1个工作日。融资环境上做加法,争取省农信联社***亿元规模综合授信和融资服务支持,向4个重点项目注入产业基金38.1亿元,清偿民营企业和中小企业欠款***亿元,压降不良贷款***万元。法治环境上做乘法,市公安局在全省率先推出落户口等31办事不求人举措,市中院敲响我省互联网庭审第一槌,市检察院出台服务保障民营经济发展12条意见,市司法局深化完善枫桥经验DQ“4543”模式、被司法部荣记集体一等功。人居环境上做除法,严格落实河湖长制,完成中引水厂水源地替代工程,彻底消除大龙虎泡等城市水源地水质问题隐患;出台城市环境卫生指导意见,实施露天市场管理条例,明确环卫企业、小区物业、临街商铺管理边界和责任义务。

——着力用好行政管理体制改革组合拳,推进资源配置物理整合向职能行使化学融合深刻转变,实现对辖区内行政事务的一体化管理

DQ市既立足市属资源的优化整合,又统筹油田等驻庆央企和农垦系统农牧场职能移交,还注重加强县区间错位竞合发展整体布局,多措并举将行政管理体制改革引向深入。扎实推动机构改革和事业单位改革,精简党政工作部门内设机构***个、事业编制3909名,完成26家单位896人划转,各县区均实现机构编制双精简10%目标,五大领域综合行政执法改革启动实施,DQ日报社、DQ广播电视台成立运行,四县和大同区融媒体中心全部挂牌。全面推进驻庆央企三供一业及企业办社会分离移交、农垦系统行政职能移交承接,深化地企融合发展,接收DQ医专和60家医疗卫生机构以及道路、桥梁等设施管护业务;26家市直单位与所涉5个农(牧)场逐一对接,行政职能承接工作全部办结。分类推进开发区改革和创新发展,建立五区四县与两个国家级开发区共享发展机制,高新区优化整合内设职能机构、产业促进机构、运行保障机构、委托管理机构“9+7+3+1”组织架构,跻身“2019中国(区域)最具投资价值园区

——着力下好农业农村改革先手棋,以实施乡村振兴战略为总抓手,持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

DQ市聚焦乡村振兴、决胜全面小康社会,推动农业综合配套改革走深走实,激活了土地、唤醒了农民,将农村成为安居乐业的美丽家园。深化农村产权制度改革,土地确权累计登记颁证32.6万本,484个村级单位全部组建股份经济合作社、提前完成省定任务。开展耕地轮作休耕试点,建立轮作休耕管理档案,委托第三方测绘,落实耕地轮作面积43.07万亩、水稻休耕面积1.62万亩。完成供销合作社综合改革,成立市供销集团,供销社基层社、农村综合服务社分别发展到61家、475个,村级集体经济增收2.76亿元、全面消除空壳村。夯实党建基础引领乡村振兴,在全省率先选拔759名村级后备力量,村党组织书记与村委会主任全部实现一肩挑,完善以党建促共建驻村帮扶机制,32106686人实现脱贫、贫困发生率降至0.12%,杜尔伯特县、肇州县、肇源县和大同区贫困人口全部销号,林甸县达到摘帽标准。

——着力当好党的建设制度改革先行者,加强党的集中统一领导,促进从严管党治党逐步向源头治理、固本强基更深层次挺进

党的建设制度改革是全面深化改革取得成功的重要保证。DQ市以当好标杆旗帜、坚守初心使命为动力,全力破解党的建设中的重点难点问题,取得积极显著成效。树立鲜明用人导向,坚持有为有位、能上能下,打破论资排辈、消除隐形台阶、不搞平衡照顾,提拔调整45周岁以下年轻干部74人、重用30名优秀驻村干部,对21名市管干部作出免职处理。提升基层党建质量,实施基层党建三年行动计划,开展两新组织党组织优化升级专项行动,完成5160个基层党组织分类定级,98个软弱涣散党组织全部退出,市直机关25个部门在全省行业系统考评中名列前茅。加强人才引进培养,出台常态化引才工作方案,推进市属教育卫生人才双百培养计划、引进100人,党政机关和事业单位新招录毕业生1394人,帮助沃尔沃等企业引进产业人才4300余人。增强基层减负实效,开展减会议、减文件、减督考、减台账四减行动,市本级会议、文件、督查数量分别下降53.6%59.4%85.2%。创新监督监察机制,探索推磨式巡察,开展4轮常规巡察和专项巡察,全市正风反腐形势呈现四个下降:新发生违纪违法行为占比下降到3.9%、越级信访举报数量同比下降7.8%、反映市管干部信访举报数量同比下降29.7%、信访举报总量下降10.7%

改革没有完成时,一山放过一山拦;DQ改革的脚步始终不停、永远向前,翻过一山又一山,快马加鞭未下鞍。