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【调研】“一强五化”:让老百姓过上好日子 ——开阳县穿洞村从贫困村到小康村的跨越之变调研

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“一强五化”:让老百姓过上好日子

——开阳县穿洞村从贫困村到小康村的跨越之变调研


摘要:2011916日,时任贵州省委书记,现任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书暗访开阳县穿洞村,叮嘱“要让老百姓过上好日子。”经过近6年的努力,穿洞村从省级二类贫困村变为全省同步小康示范村。调研组3次到村专题调研,总结了穿洞村“一强五化”改革实践,将企业经营活动引入乡村发展实践,激活了资源要素、激发了干群心力、激昂了创业激情,成功将一个贫穷后进村变为小康示范村,让老百姓都过上了好日子。

深沟冷箐,荞麦当顿,想吃大米,除非生病”曾是开阳县穿洞村的真实写照。该村原是省级二类贫困村,吃饭靠政府、吃水靠肩挑,除村委会所在地村民组以外,13个村民组没有一条水泥路,一半以上农户举家外出打工,邻里吵架打架是家常便饭,是开阳县出了名的“脏、乱、差”后进村。

如今,“晴天一身灰,雨天一脚泥”的稀泥路已被宽阔平坦的硬化串寨路取代,曾经站在马路边“衣衫褴褛,精神倦怠”的孩童,现“衣着整洁,神采奕奕”的在7000多平方米的村民文化活动广场奔跑着……昔日贫困村摇身一变成为省级同步小康示范村。

一、主动请缨,县民宗局长辞职当村支书

在与县乡村干部的座谈中以及与老百姓的交谈中,村民反映穿洞村能短时间发展起来,根本在于有一个“厉害”的支部带头人姚家宏,关键在于有一个想干事能干事的村支两委班子。

姚家宏是穿洞村人,做过教师,当过乡镇的乡长和书记,还任过县旅游局长、民宗局长。家乡之贫、村民之困让姚家宏毅然主动辞去县民宗局局长职位,请缨到穿洞村当村支书。报告写给县里,结果没批。“碰了钉子”的他没有灰心,便致信给时任省长赵克志,表达了希望利用自身优势回到家乡并带领群众发展地方经济的愿望。很快,省市领导同志先后作出批示,要求开阳县积极支持干部队伍中想干事、能干事、干好事的行动。随即,经省里安排,姚家宏到江苏华西村挂职学习。201012月,姚家宏从华西村学习回来,在穿洞村当选为党支部支书。上任伊始,他就听取群众的抱怨、想法、愿望。他把一条条群众意见写在本子上,记在脑子里,落在行动中。

 打铁还需自身硬!带领群众先要带好干部、建好支部。组织全体村干部充分讨论后,制定出《穿洞村干部行为守则》“硬10条”,每个村干部都签字“画押”,贴在墙上供群众监督——“出好主意带好头,兴好规矩办好事”。同时,喊出“人民选我当干部、我当干部为人民”“穿洞一天不发展、干部一刻不休息”,以奋发图强的精神做给群众看、带着群众干、围着群众转。村民们开始相信姚家宏,相信村支两委。

二、“五化”改革,后进村焕发出新生机

得到群众信任的村支两委认准路使劲干,卯足劲勇敢拼。农村“笑脏不笑穷”,村支两委就从环境卫生入手,发起“牵牛鼻子运动”,动员村民卖牛,既让村容村貌有大改变,又给村民换换脑筋,想想发展新路子。20119月,时任省委书记栗战书暗访路过穿洞村,下车察看,与村支两委干部交谈,要求穿洞“一步一个脚印地扎实抓好经济社会发展,把水库修好,把环境搞美,多种蔬菜水果,积极发展乡村旅游、发展经济,让老百姓过上好日子。”栗战书同志的指示,给了穿洞村干部群众极大的激励和动力,村支两委结合村情实际,借鉴华西村的发展经验,以“一水二路三产业四环境”为突破口,制定村庄发展规划,开始穿洞村改革发展的实践。

(一)资产经营企业化,盘活零散的资源。把零散的土地集中起来,组建开阳硒乡种植农民专业合作社,集中流转土地4000余亩,种植果树、茶叶和无公害蔬菜,运用“公司+基地+农户”模式发展特色产业。把闲散的人力集合起来,借助村里劳动力优势成立建筑工程队,承接建筑工程,开展村寨基础设施建设,吸纳劳动力就近务工。把分散的资金集聚起来,村干部、村民入股成立村集体企业——贵州开阳穿洞经济开发公司,在华西村支持下,投资500万元创建建材厂,有效转移农村富余劳动力300多人。

(二)脱贫小康精准化,点燃致富的激情。因地制宜发展产业,通过对全村14个村民组地理位置,气候条件,产业效益进行分析对比,将4个村民组规划为蔬菜基地,10个村民组划为果树、茶树生产基地,形成山上果篮子、山下菜篮子的种植格局。因势利导完善基础,针对制约穿洞发展“路”和“水”的问题,抢抓交通水利基础设施建设机遇,村支两委迈开双腿向上争取,村民投工投劳出工出力,齐心协力修路兴水利。

(三)村庄治理人性化,凝聚群众的心力。亮出村规民约,召开群众大会共同制定穿洞村村规民约,对孝老爱幼、诚实守信、奉公守法、勤劳吃苦等方面提出明确要求,特别对考上大学的学生、获得省市县表彰的进行奖励,对滥办酒席、不孝老爱幼、不遵守诚信等行为,取消合医等补贴和奖励。将村规民约做成彩绘贴在广场上,让全村群众看得见、记得着。开展文体活动,建立“社区小舞台、百姓大圆梦”平台,利用“三月三”“六月六”等节日开展民族民俗活动、篮球友谊赛,增进群众之间的交流。优化公共服务,利用村废弃小学,建立村公共服务中心、幸福儿童之家、残疾人康复活动室、居家养老中心等阵地,新建群众服务中心,内设便民利民服务大厅、绿丝带爱心柜台、群众上网厅(阅读厅)、群众议事室等。成立红白事理事会、民事调解委员会等社会性群众组织,强化农村弱势群体、特殊人群的关爱服务。

(四)特产营销网络化,畅销绿色的山货。标准化生产保质量,穿洞村毅然放弃华西村500万元一次性帮助,转而与华西村达成产业合作长期协议,生产的优质红米全部直供华西村。品牌化经营提“身价”,主打富硒和绿色有机品牌,贴上“好生态”的标签,生产的富硒大米可达10元一斤,大大提升了农产品附加值。电商化营销出山门,建成运行了农村淘宝“高原硒谷”电商平台,一批蔬菜面、富硒大米、菜籽油、麻辣土豆丝、水果辣椒等农特产品上线,引进8户民营企业到村发展,带动30余村民发展农村电商。

(五)村庄发展生态化,扮靓脏乱的环境。注重保护生态环境,把整治村民房前屋后脏乱现象与凸显本地民族特色风貌结合起来,让自然与人文美美与共。“三治五改一倡导”净化村寨,开展治脏变净、治穷变富、治愚变智,改水、改厕、改灶、改路、改善环境,倡导文明健康生活方式的美丽乡村建设,建成穿洞村垃圾中转站,获得“省级生态示范村”,市级“卫生村寨”称号。融入民族元素美化村寨,改善村民住房10920000平方米,荣获“省级精品民族村寨”称号,成为500个省级特色民族村寨建设及贵阳市集中打造的100“美丽乡村”之一。

三、滴水穿石,贫困村蝶变为小康村

穿洞村“一强五化”改革实践蝶变出丰硕成果,村民鼓了荷包、村集体富了腰包、村庄换了“新装”,摘掉了贫困村的帽子,先后荣获“全国文明村镇”,全省“四在农家”创建活动示范点等荣誉称号,“遵纪守法讲诚信,干净整洁房屋新,寨寨花开树成荫,水电路气加通讯,读书看病不出村,产业发展向前进,紧跟党走不变心,人人都是好标兵”目标正成为现实。

(一)唤醒沉睡的资源,壮大了集体经济筋骨。通过规模化流转、企业化经营,穿洞村激活农村各类要素,通过产业和股份把农业企业、村集体、合作社、农民特别是贫困群众的利益联结起来,再造双层经营“统”的功能,探索推进农民由“分”到更高层次的“合”,让沉睡的资源活了起来,分散的资金聚了起来,群众生活一天比一天富。如今,该村村民人均收入达12000多元,村级集体经济达150万元,仅村委会所在地就有上百户群众购买了轿车。

(二)搭上电商的快车,加速了绿色产品发展。穿洞村通过搭乘电商快车,让原本“藏在深闺无人识”的山区农产品,成为大城市餐桌唾手可得的家常美食;让以往“无人问津”的农家作物,成为纷纷争抢的畅销网货,村里的土鸡、土鸡蛋在网上都能卖个好价钱。得益于网络化营销,穿洞村无中生有,村集体企业开发出近20种绿色农产品,还带动帮扶村农特产品销售,既将 “绿水青山”转化为农户实实在在的“金山银山”,又助推了村集体企业发展。2016年,穿洞村“高原硒谷”电商平台销售额超10万元。

(三)丰富群众精神生活,孕育了良好民风村风。穿洞村提出“既富口袋,又富脑袋”,通过制定并严格执行村规民约、革除陋习倡导新风、发展经济开展活动,如今,吵架扯皮的减少了、滋事生非的没有了,各种陋习渐渐在根除,村民干净整洁漂亮的房屋让人赏心悦目,各种丰富多彩的活动引发欢声笑语,连续多年实现治安发案率、到省市县上访、违章建筑、违规办酒席、干部违纪“五个零”。

(四)美化农村的环境,留住了蓝天青山绿水。穿洞村通过生态化发展,实施净化、绿化、美化工程,建成50亩观赏型荷花池,7000多平方米的村民文化活动广场和100多米的文化长廊,引导村民“自扫门前雪”。如今,穿洞村部分村民房屋如别墅,街道有敞亮的路灯,院落有葱郁的绿树,森林覆盖率达到73%

(五)建强基层基础,增强了党组织凝聚力。穿洞村每年拿出50余万元为全体村民购买新型农村合作医疗保险、奖励考上二本以上大学生,慰问65岁以上老人,让老百姓切实享受到发展带来的红利。村集体壮大,村支两委的吸引力凝聚力号召力也增强了,村党支部升格为党总支,下设3个党支部,有党员65名,老中青梯次分明,每年递交入党申请书的年轻人达到10人左右,有事找组织成为群众的新习惯。

四、与时俱进,一花开放引爆万山红

穿洞村“一强五化”改革实践将企业经营活动引入到乡村发展实践之中,激活了资源要素、激发了干群心力、激昂了创业激情,成功将一个贫穷后进村变为小康示范村,让老百姓都过上了好日子,是我省农村“三变”改革的成功实践,是百姓富生态美小康村的一个典型。在决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来的征程中,借鉴其成功经验、运用其深刻启示,有助于“点亮一盏灯,照亮一大片”,引领百姓富生态美小康村建设。

(一)选好支部带头人,建强基层党组织是农村同步全面小康的根本保障,应大力配强基层党组织带头人。姚家宏不当局长当支书,让贫困村变小康村的实践启示我们,“组织强不强,关键在头羊”。现在,很多村支两委面临着“尖的不愿当、憨的当不了,不尖不傻才去当”的困境,推进贫困地区脱贫致富,必须选好一个领头羊、建好一个强班子。一是鼓励干部下支部。鼓励干部特别是领导干部到村担任支部书记,对工作长期落后、矛盾比较突出、没有合适党组织书记人选的村,鼓励省市县各级机关事业单位干部、退休干部、退居二线干部中具有一定基层工作经验的人员到村担任党组织书记。二是鼓励老板回老家。开展民营企业家到村任职活动,通过打政治牌、感情牌、资源牌和荣誉牌,搭台子、给帽子,鼓励那些经济上有实力、社会上有影响、事业上有成就的民营企业家回村带领家乡群众干事创业,培育“企业家村官”。三是鼓励能手当助手。注重从致富能手、回乡大中专毕业生、转业退伍军人、外出务工返乡人员等群体中选拔村干部,把政治思想坚定、能带领群众共同致富的人选拔到村干部队伍中来。

(二)壮大村级集体经济是服务群众的物质基础,应不遗余力发展村级集体经济。穿洞村的实践启示我们,农村党支部的凝聚力和战斗力是以集体经济为物质基础,没有集体经济支撑的村级管理和服务就会显得苍白无力,应大力发展村级集体经济,撬动农村大发展“齿轮”。一是开发集体资源“活血”。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒沟及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地,发展林业、种植业、养殖业等,增加集体收入。二是推进土地经营“养血”。鼓励各村成立土地股份合作社,开展土地流转、整理、出租,增加集体收入。三是兴办经济实体“造血”。结合村情实际,兴办休闲农业型、乡村旅游型、种植养殖型、加工增值型等各类经济实体,形成一村一品、一乡一特的格局。四是推进电商发展“生血”。用好电商网络平台,组建农特产品网络销售公司,加大优质农特产品挖掘、包装、宣传、销售,促进绿色农产品不断“泉涌”,提升产品附加值。五是加大扶持力度“输血”。新形势下发展壮大村集体经济,亟需有关职能部门的大力扶持、优质服务,创造良好的外部环境。

(三)深化改革是激发农村农业发展内生活力的最好方法,应与时俱进推进农业农村综合改革。穿洞村的实践启示我们,“三农”发展“改”是动力。应围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,以“三变”改革为统揽,充分激活农村资源要素。一是深化农村集体产权制度改革。借鉴“塘约经验”,对村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产进行清产核资,推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,把集体资产确权落到每一个集体经济组织成员身上,赋予农民更多财产权利。二是创新农业经营体系。因地制宜、分类指导,不断创新农业产业链组织形式和利益联结机制,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业。三是推动绿色农产品“泉涌”。对优质特色资源、商品等进行全面登记造册,编制贵州绿色农产品名录,发布绿色优质农产品知名品牌目录。大力发展电子商务和农超、农企、农社、农校对接等新型营销模式,开展贵州绿色农产品宣传和对外合作交流,让贵州绿色农产品喷涌而出、家喻户晓。四是建立产权交易机制。搭建农村产权交易平台,建设市级农村产权交易中心、县级交易所、乡村流转服务站三级农村产权流转服务体系。搭建农村产权评估平台,农村产权担保平台,探索融资担保新模式,鼓励建立政策性融资性担保机构。

(四)自然美与人文美是美丽乡村的内在要求,应协调推动山水人文美美与共。穿洞村的实践启示我们,美丽乡村是一个物质富裕的过程,也是精神富有的过程,既要看外在的“颜值”,更要看内在的“气质”。开创百姓富生态美的多彩贵州新未来,必须坚持以净为底、以美为形、以文为魂、以人为本,大力推进美丽乡村建设。一是加大基础设施建设。每个乡镇、有条件的村根据地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素,融合空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观,高标准做好美丽乡村建设规划,实现城市让生活更美好、乡村让城市更向往。二是加大村容环境整治。从最基础的垃圾污水处理、卫生改厕、河沟清理、道路硬化、村庄美化入手进行环境整治,加强生态环境保护和修复,倡导推行绿色低碳的生产方式和生活方式,让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌美起来。三是加大公共服务力度。推进乡村卫生机构规范化建设,推进农村公共文化设施建设,完善农家书屋,利用村边空地建设农村体育活动场所。推进广播电视、通信“村村通”建设,完善信息基础设施建设,普及宽带网络。四是加大精神文明创建。以村规民约、文化墙画、文艺演出等形式,涵养崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明。发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等群众自治组织作用,抵制陈规陋习,弘扬文明新风。

(五)志气和精神是改变现状摆脱贫困的内生动力,应全力点燃干部群众干事创业的激情。穿洞村支两委团结带领村民战胜困难、摆脱困境的实践启示我们:只要有志气和勇气,自力更生、艰苦奋斗的精神振奋了,就一定会尽快解开贫困的枷锁,一年更比一年好,一年更胜一年强。脱贫攻坚必须点燃干部群众干事创业的激情,从思想上、精神上、能力上帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志。一是在思想上“扶志”。加强党和国家的政策法规,帮助贫困群众分析致贫原因,引导他们牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心,实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变,让靠劳动和智慧脱贫光荣,懒惰和无为致贫可耻成为一种新风尚。二是在能力上“扶智”。加强素质教育和技能培训,落实建档立卡贫困家庭子女优先免除学杂费、家庭经济困难学生资助全覆盖等政策,帮助更多贫困家庭学生完成学业和通过职业教育实现就业,努力让每一名学生都能“人人受教育、个个有技能”。三是在激情上“调动”。强化贫困地区群众参与,建立贫困地区群众对扶贫工作的全程参与机制,在扶贫对象确认、扶贫需求评估、扶贫项目选择、实施和监测等各个环节。采取鼓励式、竞争性的方式,如扶贫信贷贴息,优惠的小额信贷政策等,充分调动其脱贫积极性。