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【调研】云岩区干部队伍能力建设情况调研报告(省委省政府联合调研组)

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云岩区干部队伍能力建设情况调研报告


联合调研组


为深入贯彻省第十二次党代会精神,认真落实《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于指导云岩区推进基本现代化建设工作方案>的通知》(黔委厅字〔201747号)部署,积极推进云岩区基本现代化建设,为全省探索路子、积累经验、树立样板,省委政研室与贵阳市委政研室、云岩区委组成联合调研组,采用召开座谈会、统计调查和走访调研相结合方式,就云岩区基本现代化建设中的干部队伍能力建设问题开展调研,形成如下报告。

一、云岩区干部队伍能力建设的做法及成效

云岩区委高度重视干部队伍能力建设,坚持以锻造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍为目标,着力解决干部本领不足、本领恐慌、本领落后问题,为基本现代化建设提供坚强的组织保证。

(一)以德才素质为前提,把好干部队伍进口关。云岩区在选配干部时认真落实信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,真正把自觉践行三严三实,政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部充实到领导班子中去,切实树立谋创新、抓改革、促发展的鲜明用人导向,使人的素质、能力和职位需求相匹配。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,发挥党组织领导和把关作用,改进和完善干部选拔任用初始提名、组织考察方式方法,完善《拟提拔干部实绩公示制度》《非领导职务干部管理办法》等制度,制作《区管干部选拔任用工作流程图》。严格执行干部政策,改进民主推荐和民主测评,做到不简单以票取人、以分取人。

(二)以突显业绩为核心,完善干部考核评价机制。云岩区不断改进和完善干部考评办法,科学考评干部实绩。一是以合理的考核内容引导干部能力发挥。由区委办公室、区政府办公室牵头,会同区督办督查局,按照全面小康统计监测指标、区域经济发展增比进位测评指标、党的建设工作指标以及其它中心工作考核指标,整合形成既突出共性目标设定,又具有不同单位、不同层次、不同性质领导班子和领导干部岗位特点的考核指标体系。注重从履行岗位职责、完成重大任务、关键时刻表现等方面考核干部的德才表现。二是以科学的考核方式促进干部能力发挥。坚持平时观察与定期考核、领导打分与群众评议相结合,强化目标任务动态管理,综合运用述职测评、民意调查、实地考察等方法,对领导干部履行岗位责任和目标任务落实情况进行动态化、个性化、系统化督查考核,进一步增强干部业绩考核评价的准确性和实效性,通过考核紧盯不落实的事、预警不作为的人、问责不称职的干部。2016年以来,免职干部1名,降职干部2名,改任非领导职务2名。

(三)以增长才干为导向,强化干部实践锻炼。云岩区始终注重选派干部到改革发展的主战场、服务群众的最前沿去砥砺品质、提高本领、成长进步。对有培养前途、有发展潜力的干部,安排他们到急难险重的工作岗位接受锻炼,在攻坚克难、应对复杂局面中增强党性、磨炼意志、增长才干。积极选派优秀年轻干部到省市部门顶岗锻炼,通过学习上级部门开阔的视野与思路、科学的管理方式和高效的服务理念,拓宽基层干部业务知识面,提高了政策理论水平,进一步增强了基层干部适应新形势、驾驭新局面、处理新情况的能力。积极选派优秀年轻干部到基层、重要岗位挂职锻炼。通过选派科级领导干部、后备干部到新型社区、区群工中心(区信访局)、区维稳办、区综治办等一线业务部门挂职,进一步提升了干部发现问题、沟通协调、处理基层矛盾纠纷和抓工作落实等方面的能力。实施走出去战略,借助先进发达地区培训平台,多批次选派科级干部到北京、上海等地挂职,以直接接触交流、参与具体工作的方式,学习发达地区的先进理念。近两年,交叉挂职的干部有19人,外挂的干部有4 人。

(四)以精准有效为目标,深化干部教育培训。云岩区牢牢抓住能力建设主题,把培训目标、培训内容、培训方法和干部能力提升紧密结合起来,切实提高干部教育培训的精准性、针对性和实效性。针对不同类型、不同阶段的干部,采取各有侧重的培训方式。初任培训方面,重点提高新录用人员的适应能力;任职培训方面,重点提高晋升领导职务人员的胜任能力;业务培训方面,重点提高干部的业务工作能力;在职培训方面,重点促使干部更新知识、开阔视野、紧跟时代。在培训内容上,坚持缺什么学什么、需什么补什么,贴近中心工作,贴近干部能力提升实际,找准干部队伍自身的不足与云岩区经济社会发展中短板的结合点,让培训适应云岩经济社会发展的需要、城市治理的需要、干部能力提升的需要。党的十八大以来,坚持把以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略和省、市提出的新任务、新要求作为日常培训内容,促进干部学习新知识、开阔新视野、拓展新思路、增加新能力。2016年举办各类培训班42次,培训2493人次;举办专题讲座474次,培训22753人次。

二、云岩区干部队伍能力建设方面面临的问题和挑战

云岩区干部用拼劲和闯劲来支撑发展,用干部的辛苦指数来换取人民群众的幸福指数,展现了良好的精神状态。总的来看,云岩干部队伍是一支能挑重担、善打硬仗的队伍,但由于容错机制不够健全、考核机制不够精准、激励机制不够完善、流动机制不够顺畅、干部梯队建设滞后等原因,影响了干部队伍能力的充分发挥,主要表现在以下几个方面:

(一)容错机制不够健全。调研发现,有的干部认为虽然云岩区建立了容错机制,但是容错界限不明确,没有具体规定,操作难度很大;还有干部认为容错情形的认定程序不明确,党委(党组)、纪检监察部门和相关部门的审批方式、核定流程都不好把握。

(二)考核机制不够精准。调研中有的同志反映,干部考核评价不够科学,考核内容不够全面,德、能、勤、绩、廉等方面的考核缺乏硬指标,不好量化。考核指标不够个性化,没有体现不同区域、不同行业、不同岗位、不同职级的区别。考核方式不够灵活,干部考核主要集中在任前考核、年度考核等定期考核。有的地方在选拔任用干部时,缺乏对干部的平时考核和了解。有的地方突击考核比较普遍,难以对干部作出客观公正的准确评价。

(三)激励机制不够完善。干部激励形式比较单一,有的时候过多强调空洞的精神激励,忽视与干部利益直接相关的物质奖励,激励机制难以调动干部的积极性和工作热情。忽视激励干部的层次性与差异性,对所有干部都采取相同的激励方法和手段。在激励时不分层次、不分时期,造成激励的边际效应逐步递减。考核与激励机制不配套,导致运用年度考核结果奖勤罚懒受到限制,容易挫伤干部主动性和创造性。

(四)流动机制不够顺畅。一些综合素质好、群众公认度高、长期扎根基层一线、作出突出贡献的工作骨干流动渠道不够顺畅。云岩区传统的干部培养主阵地逐步萎缩,出现后继无人的尴尬状况。干部走出去的机会少,接受优质教育资源和先进发达经验较少,视野不够开阔、思维方式和工作方式得不到转变,推动工作发展的能力受到限制。

(五)干部梯队建设滞后。云岩区现有科级干部629名,科级领导干部485名,从年龄结构上看,35周岁及以下干部57名,50周岁以上204名,平均年龄46.5岁。可以看出,云岩区干部队伍最大的短板就是年龄梯次结构不合理,50岁以上科级领导干部占近三分之一,35岁以下科级干部仅占9%。《贵阳市选调生培养管理暂行办法》规定,选调生在同一乡镇工作满2年才能在乡镇间调动,在乡镇工作5年以上才能调至上级部门。由于云岩区仅有黔灵镇一个镇,工作满2年的选调生无法进行乡镇间的交流调动,导致大量选调生集聚在一个镇,既不利于选调生的锻炼培养,又不利于云岩区干部队伍的梯队建设。

三、基本现代化建设对云岩区干部队伍能力提出的新要求

干部综合素质和能力的高低,决定着基层干部服务群众、化解矛盾、推动发展的水平和成效。现代化建设是不断推进经济现代化、社会现代化、政治现代化、文化现代化和生态现代化的过程,是实现中华民族伟大复兴的第二个百年奋斗目标,与全面建成小康社会相比,基本现代化层次更高、要求更全面、内涵更丰富,对干部队伍的素质和能力要求也更高,对于率先开启基本现代化建设新征程的云岩区来说,提升干部队伍的五种能力显得尤为紧迫。

(一)发展经济能力。基本现代化的核心和关键是经济现代化。云岩区作为全省第一经济强县和首批同步小康创建达标县,必须坚持以区域经济现代化为牵引,才能率先实现基本现代化。云岩区干部首先要具备发展经济的能力,熟悉新常态下的政策和市场经济理论知识,加强经济工作的实践探索,掌握经济发展规律和方法,用五大新发展理念来推动经济社会发展,主动适应把握引领经济发展新常态,探索出一条符合云岩实际的经济发展路子。确保云岩基本现代化建设的主要目标、重点任务、重大举措落到实处,保持经济社会持续健康发展。

(二)改革创新能力。未来五年是云岩区打造创新型中心城市核心区的重要时期,是加快基本现代化建设的起步阶段,实施创新驱动、开放带动、城乡统筹、文化提升、生态优先、共建共享六大战略,构建以大数据为引领、以金融业为龙头、以现代服务业为主体的新型产业体系需要干部敢于打破固有的僵化的思维方式,破除因循守旧的观念,增强改革创新意识,开拓进取,大胆实践,勇于探索,努力提高推进基本现代化建设的改革创新能力。

(三)依法办事能力。省第十二次党代会报告指出,要增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。区县一级处在基层工作的第一线,处理和解决各种矛盾必须在法治框架内,绝不能为追求发展速度、追求稳定而牺牲法治。基本现代化建设更多地需要干部运用法治思维和方法思考问题、开展工作,带头学法尊法守法用法,用权于法有据,办事有法可依,习惯于在法律和群众监督下行使权力、谋事办事。

(四)化解矛盾能力。提高化解矛盾能力,是推进现代化建设的必修课、必答题和必然要求。云岩区承担着繁重的民生保障兜底任务,历史遗留问题和发展中的问题交织出现,信访维稳、旧城改造、两严一降等工作要求干部必须增强群众观念,学会做群众工作,多些换位思考,标本兼治,既及时化解眼前的突出矛盾和问题,又重视、查找矛盾和问题的根源,从根本上解决。

(五)带领群众能力。基层干部是保证党和国家方针政策落实到群众身边的第一线。干部以身作则、带领群众,对全面建成小康社会、推进基本现代化建设极为重要。我们的干部要提高自己的政策水平、工作能力、人性魅力和综合素质,不断增强干部自身在群众中的影响力、公信力、凝聚力、号召力和战斗力,充分激发广大群众创新创业的热情,。

四、适应基本现代化要求加强云岩区干部队伍能力建设的建议

解决云岩区基本现代化建设的难点、痛点问题,关键是要进一步深化干部人事体制机制改革,下大气力破除制约干部成长发展和作用发挥的体制障碍,打造一支适应基本现代化建设要求的干部队伍,真正让多彩云岩成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。

(一)进一步创新人才引进机制。一是注重精准需求引才。积极在全区机关、企事业单位范围内开展高层次人才、大数据人才、电商人才及其他急需紧缺人才需求调查工作,突出需求导向,实行更加开放、有效的人才政策,加大重点产业高层次人才和急需紧缺人才引进力度,加快形成从高层次人才到实用人才的重点产业人才集群和人才体系。完善人才引进的绿色通道,努力形成有利于广泛吸纳各类管理人才、技术人才的洼地二是注重借助平台引才。依托贵州省人才博览会及贵阳市组织的大数据人才招聘会、黔籍人才洽谈会、赴外招才引智活动等,采取巡回招聘、网络招聘、猎头引才、集中签约等形式,积极引进高层次创新创业人才、急需紧缺人才。集聚重点产业、重点领域发展急需的创新创业人才,采取人才+团队+项目的形式,每年至少引进两支高层次专家领衔团队。三是注重创新政策引才。省、市部门应当充分考虑云岩区特殊实际,支持放宽少数优秀选调生调动年限限制,让一些表现突出、培养潜力大的优秀选调生能够在社区(镇)满2年后流动到区直部门工作,为区机关干部队伍补充新生力量,让社区(镇)真正成为培养锻炼干部的摇篮。省、市有关部门将云岩作为全省人才引进的首选地,尤其在集中引进大数据人才、金融人才、大健康人才、城市规划及管理方面重点人才时尽量向云岩倾斜。

(二)进一步完善干部培养机制。一是实施好党政人才强基工程,积极选派年轻后备干部到上级机关、基层单位和发达地区挂职、学习。二是实施好创新人才发展工程,积极实施科技创新企业培育工程,推动科技型企业转型升级。三是实施好教育人才培育工程,组织实施骨干教师培养计划,选派优秀教师到帮扶县支教,培养教育领军人才,壮大特级教师队伍。四是实施卫生人才培养工程,加大对医疗卫生人才培养支持力度,加大高层次医疗卫生人才培育力度,培养引进一批以中青年为主体的医疗卫生人才骨干。五是实施好紧缺人才引进工程,围绕云岩区现代服务业、高新技术产业、大数据产业、电子商务产业等发展需要,加快重点产业高层次人才和急需紧缺人才的培育、开发和引进。六是实施好社工队伍培植工程,实施社会工作人才培训计划,努力让所有社会工作从业人员实现社工培训全覆盖。七是实施企业精英人才工程,加强企业经营管理人才培训,提高战略管理和经营管理能力。八是实施好拔尖人才带动工程,围绕培养符合云岩区产业发展需要,以提高科技创新和产业创新能力为核心,加大高技能人才的培养力度。九是实施好金融人才提升工程,积极采取课程培训、沙龙研讨等形式,拓宽金融理论知识,提高金融创新能力。十是强化法治思维和法治方式培养教育,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。十一是省、市相关部门帮助云岩区加强大数据、城市规划管理、棚户区改造、依法治区等方面学习培训,推进云岩区与省内的部分高校、科研院所及重点企业的合作,打造一批人才培养基地和干部教育实践基地。

(三)进一步改革干部使用评价机制。严格落实三个区分开来,完善容错纠错机制。一是建立健全干部容错纠错机制。省、市相关部门指导云岩区建立健全容错纠错机制,科学划清容错界限,明确认定主体、认定流程和认定方式,让干部知晓容错底线,让组织和部门知晓评定标准,公正、公平、公道评价干部。二是完善干部使用机制。建立年度考核与聘期考核相结合的专业技术岗位绩效考核管理机制,岗位绩效考核结果作为调整岗位、晋升职务和收入分配的重要依据,优秀者晋职,合格者续聘,不合格者低聘或解聘,促进干部能进能出、能上能下。三是把民生改善、社会进步、生态效益、群众满意等指标和实绩作为重要考核内容。在衡量社区(镇)、产业园区工作时,主要看基层组织在基本现代化建设中是否发挥了作用、看基层干部是否提高了素质、看党的路线方针政策是否落实到位、看基层矛盾是否得到及时有效化解、看人民群众是否得到更多实惠,强化过程管理和精准考核。

(四)进一步健全干部流动机制。一是推进干部顺畅流动。进一步畅通党政机关与参照公务员法管理单位、国有企事业单位之间的干部流动。党政机关到国有企事业单位服务经济社会发展有突出贡献的,调回党政机关可适当放宽年龄限制。二是探索试行公务员聘任制。省、市相关部门支持云岩区探索试行公务员聘任制,注重从企事业单位专业技术岗位或社会机构选聘党政机关技术类公务员。省、市相关部门支持云岩区制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,根据工作需要并经批准,社会优秀人才可通过特殊职位公务员录用方式进入公务员队伍,国有企业和社会优秀人才可通过公开选拔(聘)方式到事业单位担任领导职务。三是省、市相关部门支持优秀干部到云岩区挂职,进一步支持云岩区探索建立事业单位人员流动新机制,支持云岩区完善事业单位人员向社会流出和返回的政策措施,做好人事档案管理、社会保险关系等衔接服务工作。四是设置事业流动岗位编制,吸引聚集高层次人才进入市场开展技术创新和成果转化。省、市相关部门在干部人才流动上优先考虑安排到云岩区工作,从省市部门、企事业单位推荐干部到云岩区区直部门、社区(镇)、产业园区挂职指导工作,帮助推荐2家以上省部级大数据专家团队、领军人才入驻云岩,推荐高层次人才、领军人才到云岩区直机关、企事业单位挂任职,通过示范引领带出一批懂业务、懂专业的创新型云岩干部。省、市相关部门支持云岩干部走出去,通过跨部门交流或到省市部门、企事业单位挂职锻炼等方式培养干部。

(五)进一步强化干部激励机制。一是大力促进科技成果转移转化。单位对完成、转化职务科技成果作出重要贡献人员给予的奖励和报酬支出计入当年单位工资总额,不受当年单位工资总额限制、不纳入单位工资总额基数。二是建立健全人才嘉奖机制。对作出突出贡献的创新型人才、企业家、高技能人才、优秀青年人才、外国专家及人才工作者给予奖励,对人才工作成绩突出的单位给予表彰。探索设立人才名人堂,建立特聘专家、黔灵工匠、形象大使等荣誉制度,对作出突出贡献的各类人才予以命名。鼓励各地、各界对在重点领域作出突出贡献的人才进行表彰奖励。三是完善干部创新创业薪酬制度。鼓励有条件的企事业单位探索高层次人才协议工资制、项目报酬制等分配办法,根据岗位、能力和贡献协商确定劳动报酬。完善职工收入与工作业绩、绩效水平与事业发展挂钩的绩效工资动态调整制度。可根据当年度财力情况,在确保人均年终奖励不超过上级部门规定的标准下,结合单位和干部个人工作考核情况,对干部职工采取有差距且逐年适当增长的年终绩效奖励。四是建立健全越往基层,越是艰苦,待遇越高的激励机制,完善社区(镇)、居(村)干部津贴增长机制,设立社区(镇)、居(村)干部专项补助基金等,提高社区(镇)、居(村)干部工作的物质待遇,干部培养选拔时进一步突出社区(镇)、居(村)工作履历的重要性。