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【讲话】在2020年全州深化“放管服”改革优化营商环境工作推进现场评议会议上的讲话——刘珍瑜 (2020年11月13日)

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2020年全州深化“放管服”改革优化营商环境

工作推进现场评议会议上的讲话


刘珍瑜

20201113日)


各位领导、各位代表、各位委员及企业家们:

近年来,特别是今年以来,州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终将深化“放管服”改革,优化营商环境,作为统筹推进疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手,有效推动主要经济指标持续回升,为决战脱贫攻坚,决胜全面小康作出了积极贡献。

我们坚持高位推动,千方百计打通政策落实的“最后一公里”。近年来,州委、州政府领导高度重视深化“放管服”改革,优化营商环境工作,红专书记、晓华州长多次调度,州委常委会、州政府常务会多次研究深化“放管服”改革优化营商环境工作,州人民政府相继出台《湘西自治州优化大环境行动方案》《进一步深化“放管服”改革优化营商环境促进经济高质量发展实施意见》《关于进一步建立健全优化营商环境工作机制实施方案》等统筹全州“放管服”改革优化营商环境工作的政策文件。去年和今年,州人民政府连续两年出台1号文件,都是以深化“放管服”改革优化营商环境为内容,充分展示了州人民政府转变政府职能,优化政务服务,打造服务型政府的决心和勇气。特别是今年3月,为有效应对疫情影响,及时贯彻落实上级惠企利民政策,州政府在全省率先成立了高规格的推进重要政策落实工作领导小组,晓华州长亲自担任组长,从州直部门抽调18名精兵强将,组建工作专班,集中脱产办公,重点负责涉及企业重要政策落实的综合调度、督查督办、考核评比等工作。各县市政府、湘西经开区管委会比照成立了推进领导小组。在州、县市政务大厅设置优惠政策兑现窗口和人才服务窗口。截止10月末,全州落实企业奖补资金2.19亿元,为市场主体累计减免各种税费17.43亿元;全州各项贷款余额1053.57亿元,新增185.21亿元,同比增长25.22%,增速位居全省第一,其中,为疫情相关企业发放贷款 31.27 亿元,为小微企业贷款 127.08亿元。惠企政策的及时兑现保住了市场主体,保住了就业,保住了民生,稳住了经济基本盘。

我们坚持简政放权,千方百计增强企业信心和市场活力。我们深入开展行政审批制度改革,形成并发布了统一的《湘西自治州政务服务事项目录清单》。第一批“证照分离”106项涉企行政审批事项在州内实现全覆盖,行政许可压缩了23%。我们积极推进商事制度改革,进一步压缩企业开办、注销登记时间,推动企业登记全程电子化。企业开办时间从2017年的20个工作日压缩到今年的2个工作日,企业注销时间从2017年的5个工作日压缩到今年的1个工作日。我们积极推进工程建设项目审批制度改革,截止目前,全州通过系统受理各类项目713个。供水、排水、燃气、电力、通信、数字电视等6类市政公用服务入驻工程建设项目审批管理系统。我们积极推进“减证便民”,组织开展证明资料清理,公布了《全州行政许可事项证明材料清单》,证明材料精简幅度接近90%,全州上下基本实现“法无规定无证明”、“清单之外无证明”。近年来,通过简政放权,我们放出了企业信心,放出了市场活力,全州新增市场主体增速始终保持在两位数以上,目前全州累计市场主体14.5万余户。招商引资到位资金连续三年保持20%以上的增长幅度,位居全省前三名。今年10月以来,州委、州政府加大了“四上”企业培育入规力度,成立了专班,出台了文件,强化了督办,入规进度明显加快,10月和11月共申报“四上企业”55家,加上1-9月份已新增的38家,共计93家,预计全年能够达到120家左右。

我们坚持放管结合,千方百计管出公平秩序和优良环境。大力推行“双随机一公开”监管,今年来共开展了11个批次的“双随机、一公开”随机抽查,共计随机抽取检查对象4928户,其中开展了5个不定向抽查事项,共计随机抽取检查对象3524户;6个定向抽查事项,共计随机抽取检查对象1404户,涉企检查更加公平透明。我们组织贯彻落实中央关于市场监管等五个领域综合行政执法改革指导意见,推进综合行政执法体制改革,出台了《湘西自治州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,在龙山县、凤凰县全面推进乡镇综合行政执法工作,其余县市试点推行。出台《湘西州企业家参与制定涉企政策实施办法》,在研究制定经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目以及涉企专项政策时,充分听取企业家意见建议,提高市场主体参与决策程度。我们积极启动“互联网+监管”工作,依托湖南省“互联网+监管”系统,加快推进“互联网+监管”系统建设。去年全省营商环境试评价中,我州获得信贷、政务服务两个指标得分位居全省前列,总体结果优于周边地区。

我们坚持优化服务,千方百计提升群众获得感和满意度。我们积极推进“一件事一次办”,按照跨域办理、异地可办、全省通办的要求,基本完成了省定200件“一件事一次办”事项梳理、流程再造和规范化办事指南的编制以及综合窗口和专窗的设置。配备了一套通过智能AI人脑“一件事一次办”知识图谱系统,具备跨域通办以及多部门联办业务功能。出台了全省首个政府层面的政务服务导则《湘西自治州政务服务导则》,明确了“统一场地标准、统一窗口设置、统一设备设施等“八统一”工作要求。积极推行政务服务“只进一扇门”,统一了州、县市、乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项清单,其中乡镇(街道)103项、村(社区)48项。继续推进各级政务中心场地建设,凤凰县已入驻新政务中心,古丈县新政务中心完成装修即将入驻,115个乡镇(街道)建立政务中心,1815村(社区)建立便民服务中心。建成启用了政务服务“好差评”系统、“互联网+监管”等平台,为“一网通办”做好了准备。“互联网+政务服务”一体化平台联通州直单位、县市区、乡镇(街道)、村(社区),实现了统一收件、派件、办件,解决了“可办”。今年,结合基层党组织建设,组建了由村支两委成员、驻村干部、大学生村官、专职人员等组成的村(社区)便民服务队伍,实行全日制坐班制,全面开展帮代办和全程代办服务、开通了邮政快递业务,打通了服务群众的最后“一公里”,探索并形成了具有湘西特色的基层便民服务机制和模式,村民“办事不出村”变成现实,我州工作经验做法及取得的成效得到了中央、省的肯定和推介,群众获得感、满意度有了较大提升。

我们坚持巩固成效,千方百计完善深化“放管服”改革优化营商环境长效工作机制。我们常态化开展第三方评估工作,从2018年起,在全省率先开展营商环境第三方评估,找准了市场主体的堵点、痛点,达到了以评促改、以评促优的目的。我们逐步建立健全深化“放管服”改革营商环境工作考核机制,相继配套出台《湘西州深化放管服改革优化营商环境工作考核办法(试行)》、《湘西州深化“放管服”改革优化营商环境和智慧湘西建设工作考核办法(试行)》、《2020年湘西州优化营商环境工作考核细则》,并将考核结果应用到各县市区、州直单位政府目标管理和绩效考核内容。我们围绕国家营商环境指标体系的18个一级指标以及87个二级指标,建立了“指标长”工作制度,其中指标长由5位分管副州长担任;牵头单位由13 个州直部门负责;责任单位由28家州直部门及8县市政府、湘西经开区管委会构成。指标推行情况实行一年一部署、一月一调度、一季一督查、一年一评价“四个一”工作机制,为全州上下深入推进“放管服”改革优化营商环境工作构建了系统的指标体系、考评体系和责任体系。

以上这些成绩的取得是州委统揽全局、坚强领导的结果,是人大有力监督、政府积极推进、政协建言有方的结果,是社会各界积极参与、齐心协力的结果。但是我们在看到成绩的同时,必须深刻地认识到我州“放管服”改革优化营商环境工作与上级高要求和群众深期盼,还有一定差距。一是个别领域简政放权放接衔接不够到位。个别领域在审批权限下放后,基层工作量快速增加,而技术、设备、专业人员等没有同步提升,基层有接不住、接不好的情况,导致一些审批下放事项要么积压迟办,要么依然靠上级审批。二是政务服务水平和业务能力有待提升。少数大厅工作人员业务能力不强,对业务不太熟悉,一次性告知等制度落实不到位。各县市区应进驻行政许可和公共服务单位的实体大厅和一体化平台,目前均未实现100%进驻,县市一体化平台政务服务专栏参差不齐,空白栏目较多。200件“一件事一次办”进展滞后,可在线查询和申报事项中,9县市区均未达到200件。81项“一网通办”,仅古丈县和凤凰县接入“一网通办”专栏,其它县市区无接入“一网通办”事项。电子证照、电子印章和14项共享应用的高频电子证照事项暂未启用。“好差评”系统、“互联网+监管”、“双随机、一公开”平台覆盖面不广,结果运用受限监管数据录入率过低。三是工程建设项目审批制度改革部分工作滞后。各县市区还没有应用工改系统开展联合验收。部分县市区工程建设项目审批窗口设置不规范,工改项目审批逾期问题突出,截至第三季度,全州共有24个本月逾期办理审批事项。四是数据共享成效不明显。各部门之间仍然存在“信息壁垒”和“信息孤岛”现象。部门之间、系统之间的互联互通、数据共享与上级要求还有差距,平台操作人员素质水平参差不齐,影响实现“一网通办”进程。这些问题和困难,就是我们当前和今后一段时期必须攻克的重点和难点。

在今后的工作中,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届五中全会和全国全省深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神,坚持问题导向、目标导向和结果导向,严格按照“放要放出活力、放出创造力;管要管出公平、管出质量;服要服出便利、服出实惠”的工作要求,进一步加快转变政府职能,将我州打造成武陵山片区“政策洼地、营商宝地、服务高地”,重点抓好以下五个方面工作。

第一,全力以赴支持市场主体。要继续抓好优惠政策兑现。州政府推进办要按照前期梳理公布出来的惠企政策清单,一一督促各县市区和州直有关部门及时兑现到位。各级各部门要对照优惠政策清单要求,主动精准推送政策、落实政策和兑现政策。要鼓励推行惠企政策“免申即享”,通过政府部门信息共享等方式,实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策,要合理设置并公开申请条件,简化申报手续,加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。要加强招标投标和政府采购监管。要破除招投标隐性壁垒,对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度,对依法依规完成的招标,不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。进一步简化招投标和政府采购流程,缩短时限,加大监管力度,确保过程透明、公平、公正。提高政府采购办事效率,对采购计划备案即到即办,非标方式批复由10个工作日缩短为6个工作日。要依法平等支持各类市场主体。加大对中小投资者权益保护力度,完善中小投资者权益保护机制,保障中小投资者的知情权、参与权,提升中小投资者维护合法权益的便利度。

第二,全力以赴优化市场环境。要深化商事制度改革,持续推进“证照分离”改革,2021年底前要实现“证照分离”改革全覆盖。要进一步精简涉企经营许可事项,依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,对所有涉企经营许可事项进行分类管理,为企业提供便利。要进一步降低企业综合成本,严格落实普惠性税收减免政策。落实月销售额10万元及以下增值税小规模纳税人的减征“六税两费”规定。落实企业职工基本养老保险单位缴费比例降到16%、失业保险总费率降到1%政策,确保减税降费政策全面、及时惠及全州各类市场主体。今年年底前要合理确定城区园区特定经营性用水价格,严格落实一般工商业电价降价、大工业优惠电价政策,降低非居民用气成本。要缓解中小微企业融资难融资贵。州财政局要通过盘活国有资产、整合财政资金等手段,确保今年年底前湘西融资担保公司注册资本金达到3亿元。要积极引导鼓励银行机构增加三年期以上中小微企业贷款、信用贷款比例,开展应收账款质押、知识产权抵押等业务。持续开展“百名行长联千企”、应急转贷、无还本续贷等,加大信贷投放力度,力争今年新增贷款余额达到200亿元。要加强社会信用体系建设。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信意识和信用水平。进一步完善“信用+审批服务”信用监管应用办事流程,为企业和自然人开展信用应用业务协同、容缺受理承诺、承诺代替证明等服务。加快研究出台个人信用分管理办法(试行)。

第三,全力以赴优化政务服务。要推动政务服务导则落实,以《湘西州政务服务导则》为基准,加快完善四级政务服务大厅功能,全面落实“三进”(人进、权进、事进)要求。着力推进窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、帮代办,探索“一窗受理、集成服务”新模式,推进政务服务事项标准化。要大幅精简各类重复审批。20216月底前研究提出新一批取消、下放和改变管理方式的行政许可事项,对重复审批进行清理,能整合的整合,该取消的取消。要加大简政放权力度。分类推进行政审批制度改革,深入推进交通运输、工程建设项目审批制度、不动产登记等重点领域简政放权。同时,要深化园区体制机制改革,进一步梳理园区权利清单,加大简政放权力度,进一步下放审批权限,力争早日实现“一枚公章管审批”目标。要持续推进“减证便民”行动,力争申请材料压缩10%以上。加强不动产抵押贷款和登记业务协同,在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明,便利企业和群众融资。今年年底前将全州所有县市区抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内,2021年底前全州要实现不动产抵押登记全程网上办。要深入推进“一件事一次办”改革。围绕2020年省200件“一件事一次办”事项,完成流程优化、窗口整合、系统对接、材料整合等全链条,确保“一件事一次办”在州、县两级政务中心全覆盖。落实好14项共享应用的高频电子证照事项(第一批)、81项“一网通办”事项(第一批)。要深化工程建设项目审批制度改革。今年年底前,州、县两级工程建设项目审批要全部进驻本级政务中心,审批事项严格按照公布的审批指南、流程图办理,通过湖南省工程建设项目审批管理系统审批和受理的在线办理率达100%,实现“一网通办”“不见面审批”。要提高税费办理效率。严格落实《全国税务机关纳税服务规范(3.0版)》,今年年底前,要实现省规定的149个即办事项即时办结,29个并联事项 “最多跑一次”,解决纳税人“往返跑、多头找”现象。要全面推行“不见面”办事。进一步拓展“互联网+政务服务”,提供“24小时不打烊”的在线政务服务,在更大范围实现“一网通办”。要落实“好差评”制度。2020年底前制定发布政务服务评价工作指南和政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范,推动各级各部门规范化实施政务服务“好差评”制度。

第四,全力以赴加强监管执法。要推行“双随机一公开监管”。进一步充实执法检查人员名录库,缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。要将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来,减少对守法诚信企业的检查次数。针对同一检查对象的多个检查事项,要尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,依法依规实行全覆盖重点监管,并严格规范重点监管程序。要积极推行“互联网+监管”。各级各部门要尽快完成本单位执法人员在湖南省“互联网+监管”系统“行政监管执法”子系统中的信息录入,做到无一遗漏,全员覆盖,为推行“互联网+监管”配强执法队伍。要加强部分重点监管领域数据汇集,扩大数据覆盖率,汇集各级监管部门业务系统以及相关重点领域、重点行业、重点企业等各方面的监管数据资源,建设和完善行政执法监管、风险预警、分析评价等应用系统,并向社会公众提供监管工作公示、监管投诉举报、监管信息查询等服务,提高监管规范化水平。要加快完善各领域监管标准体系。督促相关部门按照法律法规和“三定”规定梳理明确重点监管事项,制定重点监管事项清单,逐步制订完善监管规则和标准,并向社会公开。按要求在食品、特种设备等领域实行行政许可事项告知承诺制。要创新包容审慎监管。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,按照鼓励创新的原则,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准,留足发展空间,同时确保质量和安全,不得简单化予以禁止或者不予监管。

第五,全力以赴强化法治保障。要规范行政执法。督促各级行政执法机关严格按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度要求,规范执法行为,提高执法水平。行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。要健全重大政策事前评估和事后评价制度。在重大政策制定执行之前充分征求专家学者、代表委员、社会媒体、市场主体意见,并组织搞好事前评估。政策执行后,要及时跟踪搞好事后评价,确保重大政策决策的科学性和实效性。要加强法治宣传教育。要将优化营商环境条例纳入各级党校、党委(党组)理论学习内容,作为下一阶段“八五”普法重要内容,组织开展专题培训和教育,引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益,不断增强全社会的法治意识,为营造法治化营商环境提供基础性支撑。要加强公共法律服务体系建设。将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程。要加快建立健全多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系,综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式和手段,形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系。

同志们,深化“放管服”改革优化营商环境是一项只有起点,没有终点的系统工程。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,奋发有为,真抓实干,推动“放管服”改革不断向纵深发展,全力把我州打造成武陵山片区营商环境示范区,不断激发市场活力,增强发展动力,努力为建设美丽开放幸福新湘西做出新贡献。