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【报告】DA市2019年全面深化改革工作总结报告——DA市委全面深化改革委员会 (2020年1月)

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DA2019年全面深化改革工作总结报告


DA市委全面深化改革委员会

20201月)


2019年,我们坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以庆祝新中国成立70周年、DA油田发现60周年、DA建市40周年为契机,结合开展不忘初心、牢记使命主题教育,围绕重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,纵深推进改革创新,进一步凝聚了转型振兴、高质量发展的强大动力。发挥市委深改委统筹抓总作用,组建7个改革专项小组、5个改革专班,召开市委深改会4次、审议各类改革文件24个、听取专题汇报21项,中央和省委部署的56项改革任务、省委重点督察的32项改革任务全部承接到位,69项市级重点改革任务、20项县区党政一把手牵头推进改革任务进展符合预期,新争取国家和省级改革试点10个,DA连续三年因老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出、首批因推进质量工作成效突出获得国务院通报表彰,入选全国第二批产业转型升级示范区、中国文旅融合示范城市、工信部工业资源综合利用示范基地。

一是经济领域改革取得新进展大力实施三百行动,抓百项开工扩增量、抓百企提质优存量、抓百项招商强储量,全市开工建设投资500万元以上产业项目***个,新增规上企业***户,招商引资实际到位资金***亿元,列入省百大项目投资完成率全省第1、投资额全省第2创新推行五制服务,对重点产业项目实行投资承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制,选派52名优秀干部担任首席服务员,以承诺办、我帮办、上门办、集中办、提级办加快项目建设进度,经验做法写入省招商引资项目服务暂行办法、在全省推广。深化市属国企改革,试点实施三项制度改革,精简撤并子企业26户,19户市属国企实际减员***人,减少财政补贴***万元,利润总额增长1.5倍。落实减税降费政策,为企业减免税费***亿元,惠及纳税人***万人次;下调园区天然气、电力等生产要素价格,使***家企业享受降成本实惠;利用失业保险基金加大援企稳岗力度,向***户企业发放补贴***亿元。浓厚创新创业氛围,新培育市场主体***万户、总量达到***万户,省级以上企业院士工作站、技术创新中心和重点实验室发展到85家,高新技术企业突破200家、增长11.4%DA中小企业活跃度全省最高。

二是行政管理体制改革实现新突破机构改革和事业单位改革扎实推进,精简党政工作部门内设机构58个、事业编制***名,完成26家单位***人划转,各县区均实现机构编制双精简10%目标,五大领域综合行政执法改革启动实施,DA日报社、DA广播电视台两家事业单位成立运行,四县和大同区融媒体中心全部挂牌。教育卫生领域改革践行办事不求人,教育系统重点落实四零承诺,推行阳光分班、扩大普惠制幼儿园覆盖率等举措社会反响良好;卫生行业重点推进医联体建设,异地直接结算定点医疗机构扩大到86家,9个县区全部建成省级慢性病综合防控示范区。驻庆央企三供一业及企业办社会分离移交、农垦系统行政职能移交承接工作进展顺利,支持百年油田建设、深化地企融合发展,接收DA医专和60家医疗卫生机构以及道路、桥梁等设施管护业务,实现全市高等教育、医疗卫生、市政设施一体化管理;组织26家市直单位与所涉5个农(牧)场逐一对接,20家行政职能承接工作已经办结,其余6家正稳步推进。开发区改革和创新发展成效明显,建立五区四县与两个国家级开发区共享发展机制,高新区优化整合内设职能机构、产业促进机构、运行保障机构、委托管理机构“9+7+3+1”组织架构,跻身“2019中国(区域)最具投资价值园区

三是营商环境改革构筑新优势持续优化政务环境完善一网四级政务服务体系,在全国率先推行网约车备案等级管理制度,六小行业审批纳入综合窗口受理、1天可办结全部手续,市级层面网上办就近办跑一次事项占比均超过90%,企业开办时间压缩到1个工作日。持续优化融资环境争取省农信联社***亿元规模综合授信和融资服务支持,向4个重点项目注入产业基金***亿元,清偿民营企业和中小企业欠款***亿元,压降不良贷款***万元。持续优化法治环境市公安局在全省率先推出落户口等31办事不求人举措,市中院敲响我省互联网庭审第一槌,市检察院出台服务保障民营经济发展12条意见,市司法局深化完善枫桥经验DA“4543”模式、被司法部荣记集体一等功。持续优化人居环境出台城市环境卫生指导意见,实施露天市场管理条例,明确环卫企业、小区物业、临街商铺管理边界和责任义务;严格落实河(湖)长制,完成中引水厂水源地替代工程,彻底消除大龙虎泡等城市水源地水质问题隐患。DA营商环境综合排名位居东北地区参评城市前列。

四是农业农村改革见到新成效深化农村产权制度改革土地确权累计登记颁证***万本,484个村级单位全部组建股份经济合作社、提前完成省定任务。开展耕地轮作休耕试点建立轮作休耕管理档案,委托第三方测绘,落实耕地轮作面积***万亩、水稻休耕面积***万亩。完成供销合作社综合改革成立市供销集团有限公司,供销社基层社、农村综合服务社分别发展到61家、475个,村级集体经济增收***亿元、全面消除空壳村夯实党建基础引领乡村振兴在全省率先选拔759名村级后备力量,村党组织书记与村委会主任全部实现一肩挑,完善以党建促共建的驻村帮扶机制,******人实现脱贫、贫困发生率降至0.12%***县、***县、***县和***区贫困人口全部销号,***县达到摘帽标准。

五是党的建设制度改革得到新加强树立鲜明用人导向坚持有为有位、能上能下,打破论资排辈、消除隐形台阶、不搞平衡照顾,提拔调整45周岁以下年轻干部74人、重用30名优秀驻村干部,对21名市管干部作出免职处理。提升基层党建质量,实施基层党建三年行动计划,开展两新组织党组织优化升级专项行动,完成5160个基层党组织分类定级,98个软弱涣散党组织全部退出,市直机关25个部门在全省行业系统考评中名列前茅。加强人才引进培养,出台《打捆联系省内外高校常态化引进人才工作实施方案》,推进市属教育卫生人才双百培养计划、引进100人,党政机关和事业单位新招录毕业生1394人,帮助沃尔沃等企业引进产业人才4300余人。增强基层减负实效,开展减会议、减文件、减督考、减台账四减行动,市本级会议、文件、督查数量分别下降53.6%59.4%85.2%创新监督监察机制,探索推磨式巡察方式、开展4轮常规巡察和专项巡察,全市正风反腐形势呈现四个下降新发生违纪违法行为占比下降到3.9%、越级信访举报数量同比下降7.8%、反映市管干部信访举报数量同比下降29.7%、信访举报总量下降10.7%

存在的主要问题地企市校一体化融合不够,体制机制障碍较多,在发展混合所有制经济、推动科技成果转化落地等方面亟待有更大突破;资源要素配置市场化进程不快,思想观念相对保守,计划经济影响较深,70%以上优质资源集中在中直企业,市属国企主业相近或交叉问题突出,非公经济低于全国20多个百分点;干部人才队伍专业化素质不高,市直部门专业对口率在30%-50%之间,旅游、金融等部门不足20%,用人单位缺少自主权,突破身份界限、优厚薪酬待遇等人才政策不够灵活。

下步重点强化八项改革举措一是扛起建设百年油田政治责任,建立地企合作办公室,加强政策争取、产业培育等合作,落实三供一业及企业办社会职能分离移交过渡期改革措施,抓好15万名央企退休人员社会化管理服务;二是抢抓哈大一体化发展战略机遇,探索工业建设用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让试点,积极申建DA协同改革先行区、黑龙江自贸试验区第四片区三是加大归并重组市属国企力度,市场化选聘职业经理人,将经营性国企全部推向市场;四是建立走流程常态化制度,实施政务事项、服务清单、窗口设置、服务管理、功能设施五个标准化建设工程,推进项目审批、就医入学等重点领域办事不求人,力争全市政务服务事项网办率和跑一次率达到90%五是推进农村厕所、污水、垃圾、能源、菜园五项革命,开展人居环境整治四季会战,筛选基础条件较好村开展三变试点,加快农村产权交易市场建设,争创三产融合发展先导示范区、产业融合示范强镇;六是实施脱贫巩固、就业援助、社保暖心等民生领域专项行动,申建国家慢性病综合防控示范区、家政服务提质扩容领跑者行动试点城市、全国市域社会治理现代化示范城市;七是创新社区党工委书记担任业委会主任、协调物业管理和业主自治等党建引领基层治理模式,推进林甸县公安辅警进村委会、强化农村社会治理等试点;八是制定《加强和改进年轻干部队伍建设五年规划》,实施年轻干部素质提升、优秀公务员培养选拔、优秀年轻干部动态储备三项工程以驻庆高校为重点引进毕业生2万人,扩大从双一流高校招录选调生规模、面向全国全省选调300人,选派100名干部到基层一线、项目前线、攻坚火线经受实践锻炼、专业训练、政治历练。