请加入千人QQ群“7518999”学习交流。

【经验】减证便民 无证利民 SET区全力创建“无证明社区”(SET区政府)

阅读数:131 文章字数:2306

减证便民  无证利民

SET区全力创建“无证明社区”


SET区政府


习近平总书记高度重视基层减负工作,全国各地都在探索深化“最多跑一次”改革,不断推出改革举措。DASET区在全市率先提出创建“无证明社区”,通过清单管理、帮办代办、信息共享、自我证明等方式,着力解决各类证明不用开、谁帮开、如何开的问题,变百姓办事区内跑多地跑为不用跑马上办,彻底打通了群众办事“最后一公里”,告别了“社区万能章”的现象,实现了减证便民、基层减压。

一张清单,解决了“不用开”的问题

过去,一些办事部门要求群众提供不合理证明、重复证明、循环证明,让群众反感,社区无奈。201910月,SET区坚持以民为本,以政策法规为依据,成立专班,逐一梳理涉企涉民各类证明,清理取消了14个部门23项无法定依据证明,建立取消出具证明事项清单,通过线上线下双渠道向社会公示,让社区办事有章可循,群众办事一目了然,实现了群众不用开、社区不再开。几年前,月亮湾小区的张大娘大孙子就读小学的时候,需要开具居住证明,今年小孙子上学前,她凭着经验,想早点准备好入学手续,到社区后工作人员拿出取消清单,告知“该项证明已取消不用再开,只需拿房产证和户口本,就可直接办理入学”。仅取消小学入学需提供的居住证明一项,每年全区就有500余户家庭受益。

两方主体,解决了“谁帮开”的问题

过去,开具各类证明部门间权责不清,互相推诿,造成群众“多头跑、来回跑、折腾人”,矛盾聚焦在社区。现在,SET区对必须保留的证明,转变工作作风,变“避责思维”为“负责思维”,确定了办理主体,明确了办理责任。一是使用部门帮开。辖区内需要开具的证明,由使用部门帮助解决,街道、社区予以协助。过去群众办理出租车驾驶员从业资格认定等业务时,需要公安部门开具无交通肇事犯罪证明、无危险驾驶犯罪记录证明等材料五六项,现在不需公安部门开证明,而是由交通部门直接向公安部门发出协查请求,帮助证明。二是所在街道帮开。对外市地需要开具的证明由街道帮开,社区配合。今年新疆某大学要求贫困家庭学生提供居住地(SET区东风街道绿园社区)出具的贫困证明,经社区工作人员与该校沟通,得知当地并未取消贫困证明,考虑到学生家庭实际困难,向街道说明了情况,由街道出具了贫困证明。

三项举措,解决了“如何开”的问题

通过一年多的实践,“无证明社区”改革的各种矛盾,聚焦于提交各种证明材料上,SET区通过信息共享、实地核查、个人承诺等方式,解决了各类“烦民证明”。一是推进信息共享。依托“互联网+政务”信息共享平台,打破数据壁垒,整合多部门业务系统,做到了凡是通过政务服务平台可以核查的数据信息,不再要求群众提供相关证明。目前已有16个部门134个事项实现数据共享。办理最低生活保障家庭认定及保障金给付事项,原需社区提供财产及收入证明,现在通过民政部门家庭经济低收入核查系统共享,审批部门在网上即可查到群众的财产及收入情况,不再需要另外出具证明。二是推行现场核查。对一些必须提供证明的行政审批事项和公共服务事项,由使用部门牵头,相关部门和社区协助,现场核查,及时解决群众办事“证明难”问题。以前办理营业执照所需的“不扰民证明”,需要群众到公安、城管、社区等多个部门办理,现在改由市场监督管理部门到申请注册登记经营场所所在地现场核查,核查结果作为证明。目前,各使用部门共现场核查证明23类,已解决疑难或梗阻问题48件。三是实施个人承诺。SET区突出信用约束,对40件难证明事项推行告知承诺制,将证明义务、证明内容及不实承诺的法律责任以书面形式一次性告知申请人,在其作出承诺后直接予以办理。目前,最常见的、办理最多的就是1990年之前结婚,各类系统没有基本信息,通过技术手段无法查询,在办理离婚财产分割时,以前需开具多个证明证实夫妻关系,现在只需当事人双方出具个人承诺书证明婚姻关系即可办理,不让群众“堵上加堵”。

SET区打造“无证明社区”是DA市为基层减负的成功典范,虽然目前只是在区域内实现,却给我们许多有益启示。

启示一:坚持党的领导为基本原则。一项改革的成功离不开党委的领导与支持。SET区委、区政府成立了创建“无证明社区”工作领导小组,实行专班推进;区委常委会、区政府常务会定期听汇报、定方向、作决策,集中解决改革中的关键问题、重大事项,逐一攻克难关。“无证明社区”创建离不开区委、区政府强有力的组织领导,“一套班子、一抓到底”的专班推进机制,更是保障改革顺利实施的关键所在。

启示二:坚持问题为导向的改革策略。改革必须找到阻碍发展的问题,找到解决问题的办法。困扰“无证明社区”改革的根源,在于办事群众必须提交的各种证明材料上,SET区在实地调研、充分论证、征求意见的基础上,科学谋划、顶层设计,全面取消了必须提交证明材料的种类、范围,抓住了改革的“牛鼻子”,使“无证明社区”创建的效应得到了发挥。

启示三:坚持以人民为中心的执政理念。人民群众是我们党的力量源泉,人民立场是党的根本政治立场。SET区创建“无证明社区”,坚持百姓视角的原则,把改革的方向放在减证便民上,把改革的重点放在无证利民上,将放、管、服三者有机集合,由“群众跑”变“干部跑”“数据跑”,体现了地方党委政府以人民为中心的理念,提升了群众的获得感。

启示四:坚持以法律为依据的制度标尺。SET区“无证明社区”创建得到了各级部门的大力支持和群众的拥护,一个基本原则是在法治的轨道上进行。坚持不破法规破常规的原则,必须提供的证明材料,必须有明确的法律法规依据,否则就在取消的范围。要推动“无证明社区”改革的持续进行,必须坚持法无授权不可为,各部门、各环节协作的基础必须是法律。