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【经验】“五个三”举措优环境 “六十小”审批一天办 DQ市人民政府 (2020年10月)

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“五个三”举措优环境

“六十小”审批一天办


DQ市人民政府

(202010)


个体工商户、微小企业、创业者是“六稳”“六保”中最活跃的群体,也是克服疫情保市场主体的关键所在,DQ市在原有“六小”审批服务基础上,推出“六十小”开办审批日办结服务,实施“三个阶段”推改革、“三道减法”优流程、“三个机制”转方式、“三办举措”提效能、“三规践诺”树形象的“五个三”举措,极大地提高个体工商户开办审批效率。一年来,全市共办理“六十小”审批***个,做到日收日结,受到办事群众的高度赞赏。

一、“三个阶段”推改革,变“六小”审批为“六十小”审批,把思想解放的深度转化成改进作风的力度。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,DQ市政府班子开展了“走流程”活动,针对群众反映的办理个体工商户登记申报材料多、环节复杂、时限较长等问题,市政府党组召开会议集中会商研究,确定开展多部门联审联办的“一件事”综合改革。工作中:一是筛选“六小”行业“搞试点”,20199月末,市政务服务中心设立了小餐饮、小超市、小旅馆、小美发、小洗浴、小作坊“六小”行业审批综合窗口,开展先行试点,探索实现了一套材料、一张表单、一口受理、一窗发证、一日办结。二是自上而下“延触角”,我市在2019年底将五金日杂、粮油批零、物资经销三项审批服务纳入“六小”审批范围,实现了“六小”变“九小”,并由市政务服务中心的单一试点向10个县区级政务服务中心延伸拓展。三是扩大行业覆盖“拓领域”,今年5月,为应对新冠疫情冲击、稳岗位保就业,在总结经验、倾听民声的基础上,将1日办结的政务服务改革事项向60个行业拓展,用9个月时间,实现了从“六小”试点到“六十小”铺开的跨跃。

二、“三道减法”优流程,变“常规审批”为“极简审批”,把自我革命的勇气转化成改进作风的锐气。针对群众在办理“六十小”审批过程中,普遍遇到的材料重复递交、流转程序繁杂、等待时间过长等难点痛点堵点问题,DQ做了“三道减法”。一是围绕申报材料做减法。对“六十小”审批涉及的市场监管、税务、城管、消防、公安、交通、环保等10个部门的100个基础材料进行精简,目前仅保留60个,材料总量压缩掉40%二是围绕流转环节做减法。开发“六十小”审批专属网络平台,对所有事项办理流程进行重塑优化,实现了由原来的逐个部门依次办理、串联审批向多个部门同时办理、并联审批转变,以小超市审批为例,原来归属不同部门的营业执照、税务信息确认、户外牌匾、消防安全检查、生态环境备案等5个审批环节,在“六十小”审批专属平台上实现了1个环节多部门同时办理。三是围绕办理时限做减法。立足“六十小”审批1日办结目标,倒逼职能部门在办结时限上能快则快、能短则短,过去公安部门在小旅店开办的特种行业审批上需要10个工作日,现在压减到了1个工作日。

三、“三个机制”转方式,变“群众多次跑”为“最多跑一次”,把便民利企的实事转化成改进作风的大事。坚持数据多跑路、群众少跑腿,DQ为“六十小”行业量身打造了无盲区、无断点、无缝隙的审批服务体系。一是建立“一网通办”机制,实现了上网就可办。搭建市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)“一网四级”审批平台,将“六十小”事项全部纳入政务服务一张网,做到网上提出申请、网上递交材料、网上审批要件、网上反馈结果,群众不出家门就能办成事。二是建立“一窗通办”机制,实现了进门即可办。在全市各级政务服务中心设立“六十小”审批综合窗口,建立了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证的服务链条,以五金日杂店开办为例,只需在综合窗口勾选预先设计的套餐服务清单,即可实现10个相关部门的业务同步流转审批,群众不再分头跑多个窗口多个部门。三是建立“同城通办”机制,实现了异地也可办。就是打破行政区域限制,群众办理“六十小”行业营业执照,不再受营业地址限制,在任何一个政务服务中心都可以申办,群众办事不再东奔西走、不再跑冤枉路。

四、“三办举措”提效能,变“限时办结”为“即刻办理”,把服务模式的革新转化成改进作风的创新。DQ从想办法帮助群众办成事出发,创新审批服务举措,注重解决申报材料不全不能办、不到窗口不能办、不找关系不能办的问题。一是创新“承诺办”举措。在“六十小”行业涉及的食品经营核准、营业前消防安全检查等8个证照办理上实施承诺制,群众通过签订承诺书,承诺所递交的材料真实有效,即可先办证照、先期营业。二是创新“容缺办”举措。对“六十小”行业审批中需要办理公共场所卫生许可、烟草专卖零售许可、普通货物经营许可等手续的,采取容缺补齐非主审要件的方式,即时申请、即时审批。三是创新“专员办”举措。市政务服务平台设立线上“寄递办”专栏、设置线下代办专员,对群众通过邮寄方式提交的“六十小”审批事项,由代办员全程代办,职能部门联审联办,实现不见面审批。

五、“三规践诺”树形象,变“履职履责”为“尽职尽责”,把服务窗口建设的成效转化成改进作风的实效。DQ市把“六十小”行业审批作为办好民生具体实事的一项郑重承诺,统筹推进改革措施落地和干部作风建设,做到了两手抓两促进。一是严格行为规矩。集中查找“六十小”行业审批事项风险点,建立健全各层级、各环节的岗位工作纪律,细化规定“六十小”行业审批涉及的申报材料、审批环节、办理时限等自由裁量空间,教育引导干部守牢遵章办事的制度红线、干净办事的行为底线。二是严格办事规则。集中细化穷尽“六十小”事项办事情形,10个部门联合编发行权操作规程,公开各项审批流程导图,同时推动政府各职能部门把审批事项和业务人员拿出来,统一进驻各级政务大厅“集中办、马上办、限时办、公开办”,推动审批事项规范操作、阳光透明、便捷高效,实现了审批管理向便民服务转变。三是严格服务规范。对标国家营商环境评价指标体系,科学设置了各级政务服务中心综合窗口,创新建立了窗口服务风纪规范、文明用语规范,制定落实了窗口服务“八不准”措施,推广应用了政务服务质量监管平台,从源头上杜绝了门难进、脸难看、事难办等不作为、慢作为、乱作为问题,把各级各类标准化的政务服务窗口建成了拉近政府与群众距离、密切政府与群众感情的窗口。