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【调研】构筑江苏发展强劲活跃增长极——南京江北新区高质量发展调研报告(2020-09-22 江苏省政府研究室联合调研组)

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构筑江苏发展强劲活跃增长极

——南京江北新区高质量发展调研报告之一


2020-09-22

江苏省政府研究室联合调研组


时代决定使命,使命呼唤担当。作为江苏省唯一的国家级新区,南京江北新区肩负着建设国家扩大对外开放重要窗口、创新体制机制重要平台、辐射带动区域发展重要增长极、产城融合发展重要示范区的重大责任,承载着新时代引领区域高质量发展的重要使命。自2015年成立以来,江北新区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉践行新发展理念,以使命必达的责任担当,抢抓机遇、改革创新,对标找差、奋力开拓,实现了经济转型和民生改善的蜕变,正成长为南京市经济发展的新引擎、江苏省高质量发展的强劲活跃增长极。

一是经济增长持续领跑。5年来,地区生产总值净增1300亿元,一般公共预算净增153亿元,人口净增80余万。到2019年底,地区生产总值2780亿元,规上工业总产值4037亿元,外贸进出口总额469.68亿元,实际利用外资13.5亿美元,新增固定资产投资1489.4亿元,社会消费品零售总额827亿元,经济增速连续9个季度领跑全省全市,保持了经济持续快速发展的良好势头。

二是新旧动能加快转换。外资企业落地生根、本土企业国际化经营步伐加快,内外资融合发展、互动并进特征日趋明显。产业结构向先进制造业与现代服务业“双轮驱动”转变,高新技术产业、战略性新兴产业成为经济增长主引擎,初步形成了国际产业水平分工中的优势,基本站在了全球产业发展的制高点。2019年,集成电路产业主营业务收入同比增长122%,生命健康产业产值增长46%

三是资源要素快速集聚。营商环境不断优化,国际先导性产业、国际资本和顶级人才集聚功能日趋完善,各种资源特别是创新性资源加快集聚、深度融合。5年来,引进各类人才36.8万人,其中诺贝尔奖得主、中外院士等知名专家58位;集聚各类金融企业700余家、基金400多支,认缴规模近5000亿元;建成新型研发机构77家,孵化和引进企业163家,专利申请量45155万件,科技创新能力不断提升,对经济发展的支撑作用明显增强。

四是城乡面貌日新月异。道路交通、综合管廊、海绵城市等基础设施不断完善,城市功能全面提升,新主城建设取得引领性突破。行政村四级以上公路、污水管网建设实现全覆盖。外国语学校、托马斯国际学校、中大医院、鼓楼医院等一批优质教育医疗资源先后落地,基本公共服务均等化进程加快推进,宜居宜业的人居环境更加彰显。

江北新区地处南京市长江北岸,包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道,规划面积788平方公里,人口约250万。5年来,新区紧扣自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台的“三区一平台”战略定位,完善体制机制,集聚创新资源,发展高端产业,增强城市功能,打造优美环境,在高质量发展的征程上迈出坚实步伐。

着力提升创新驱动力,不断培育新的发展动能

深入实施创新驱动主战略,持之以恒推动新型研发机构提质增效,加大高新技术企业特别是独角兽、瞪羚企业培育力度,建好用好重大科创平台,加快形成以创新为第一动力的经济增长模式。广泛集聚创新资源。坚持“引进来”与“走出去”相结合。一方面,深化创新大国、关键小国的项目招引,先后与全球30多个国家和地区进行合作,引进了剑桥大学、哈佛大学医学院、弗劳恩霍夫IPK研究所等全球顶尖创新资源;另一方面,在美国硅谷、英国牛津、德国法兰克福等地设立海外创新中心和人才工作站,累计吸引留学归国人员超过3000人。强化科创平台建设。加大高新技术企业培育力度,搭建“江北新区高企培育管理系统”和“江北新区一站式高企服务平台”,累计培育高新技术企业740多家。同时,与南京工业大学、江苏省产业技术研究院、中科院上海有机所等高校院所合作,打造“环高校知识经济圈”。强化人才引领。加大创新型领军企业培育力度,制定发布“人才十策”“金融十条”以及集成电路人才试验区等特色政策,成立高层次人才举荐委员会,试点开展“双聘制”。每年约有3万名大学生落户新区,中青年拔尖人才入选数量全市第一,累计引进高层次人才1823名,形成高端人才加快集聚的良好势头。持续完善创新生态。着力打造完整的知识产权服务产业链,完善知识产权保护体系,中国(南京)知识产权保护中心正式运营。加大国内外高端知识产权服务机构引进力度,争创国家知识产权服务业集聚发展试验区。成功举办全国大学生集成电路创新创业大赛、南京创新周等系列创新活动,推进苏港青年双创基地建设,创新创业氛围更加浓厚,创新指数呈逐年加速提升状态。

着力提升产业竞争力,加快构筑“两城一中心”

坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,紧扣“两城一中心”建设,扎实推进供给侧结构性改革,做大做强集成电路、生命健康、现代金融等主导产业,塑造产业发展新地标,增创产业发展新优势。着力打造“芯片之城”。着眼于抢抓信息产业前沿高地,以台积电项目为龙头,聚焦EDA设计、IP等核心领域的自主可控,集聚集成电路上下游企业近600家,初步形成设计、制造、封测和设备材料等集成电路完整产业链。2019年,全产业链累计完成主营业务收入305.6亿元,“芯片之城”的集聚效应初步显现。着力打造“基因之城”。顺应日益增长的健康需求,拓宽国际视野,重点集聚生命健康、精准治疗、大分子药物研发、脑科学、高端专科医院、高端医疗设备等创新资源,打造全生命周期的健康医疗服务体系。建成国家健康医疗大数据中心,年测序能力超50万人次,成为亚洲最大的基因测序基地。2019年全产业链主营业务收入突破900亿元,5年实现500%的超高速增长。着力打造“新金融中心”。坚持产业链、创新链、金融链融合发展,加快推进“科技+产业+金融”协同发展,以金融资产管理、VC/PE股权投资基金等产融结合的新型金融发展路线,助推“芯片之城”和“基因之城”建设。扬子江新金融示范区成功开园,赛仕金融科技创新中心等一批重点项目顺利入驻,工银金融资产投资公司、东方财富等260余家新金融机构先后落户。

着力提升城市承载力,推动江北新城高品位建设

坚持以人民为中心,正确处理产城关系、地上地下关系,加快过江通道建设,构建快捷交通路网,提供优质公共服务,高标准、高水平推动宜居宜业新主城建设,持续提升群众获得感。全力推进核心区建设。以中央商务区、研创园为重点,加速480万平方米地下空间建设进度,建成综合管廊26公里,江苏省产业技术研究院总院等11个百万平方米的载体实现封顶,腾飞大厦、孵鹰大厦等一批示范项目陆续建成,全长6.7公里的中心区江水源热泵项目取水补水工程全线贯通。完善交通运输体系。扬子江隧道建成并与长江隧道免费通行,长江大桥完成改造崭新回归,高标准完成江北大道、大桥北路等快速化改造和美化亮化,骨干快速路网初步形成。以远期24条过江通道为目标,加快推进长江五桥、浦仪公路西段、和燕路、建宁西路等5条过江通道建设,长江五桥即将建成通车。在已建成地铁10号线、3号线等4条轨道交通基础上,继续推进实施地铁S8线南延等工程,4号线二期即将开工。横江大道快速化改造全面完工,浦泗立交即将通车。加强和改善民生。大力引进优质教育、医疗资源,江北首个三甲医院—鼓楼医院江北国际医院建成开诊,南医大四附院即将建成投用,中大医院正在加快建设,南京一中、鼓楼幼儿园、托马斯国际学校等各层次优质教育资源汇聚新区。新区市民中心即将全面投用,南京美术馆新馆、江北图书馆等一批标志性文化项目加快推进。滨江风光带、青龙绿带初步建成,羽毛球世锦赛、世界田径挑战赛等体育盛会在青奥体育公园举办,戏曲节、艺术节、音乐节等各类文化活动异彩纷呈,群众幸福感、获得感、满意度大幅提高。

着力提升生态支撑力,打造宜居宜业美好环境

坚持问题导向、目标导向、能力导向,以毫不动摇、毫不松劲的工作作风和实打实的硬核措施,持续优化生产、生活、生态三大空间,全力打造天蓝、水清、岸绿的美丽新区,生态环境得到明显改善。深入贯彻长江大保护要求,加快推进长江岸线整治。开展港口码头水污染长效治理,推进江北水上洗舱站建设,完成新材料科技园31家企业废水预处理设施及6家港口企业(计划拆除码头除外)水污染防治设施建设。完成长江岸线一期保护和整治修复,建成新化、刘家湖、大厂三个生态防护林湿地公园,深入开展“百项提升工程”行动,推动生产岸线向生态岸线转变,努力将江北滨江打造成国际一流水准的“城市客厅”。全力实施长江岸线湿地保护与环境提升工程,扬子江生态文明创新中心即将建成投用,长江大保护取得阶段性成效。以中央环保督察及“回头看”为契机,坚决打赢打好蓝天碧水净土保卫战。扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚战,完成137件生态环境问题整改,直管区7个街道全部创建成为省级生态文明建设示范街道。河长制管理实现全覆盖,基本消除黑臭河道。2019年,新区PM2.5年均值37.3微克/立方米,全年空气质量优良率72.9%;省考以上断面稳定达标,市考断面全面消除劣Ⅴ类;长江江浦水源地水质达标率100%6个重点水功能区达标率100%。构建生态环境治理体系,推进治理能力现代化。健全环境空气监测网络,严格实行区域环境空气质量考核制度,推进新材料科技园边界大气污染监控溯源系统建设。健全“互联网+”水源地管理模式,开发智慧水务系统,水源地监管人员、第三方管养单位、新区水源地管护专职机构线上实时掌握水源地情况,环境污染治理的科学化水平不断提高,治污与资源综合利用实现有效统一。

着力提升辐射带动力,促进区域一体化发展

认真落实国家长三角一体化发展规划纲要涉及新区的各项任务,与全市其他板块、周边地区、苏北地区、长江中上游地区联动发展,充分发挥国家级新区的引领辐射带动作用。以特别合作区建设打造省内区域融合高地。以宁淮特别合作区建设作为新时代深化全省南北合作的重要突破口,不断完善以总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的统一规划体系,创新体制机制,推动资源共建共享,实现产业补链强链,共同打造的5G智造智慧产业小镇迈出坚实步伐。以跨界合作推进省际毗邻区域协同发展。按照研发和总部在新区、科技成果孵化及产业化生产基地在滁州的产业协同模式,推进宁滁产业协同配套和错位发展。依托苏滁现代产业园、滁州高教科创城、滁州原创科技城和来安汊河新城等载体平台,推动电子信息、营养健康、装备制造、生物医药、新能源新材料、家电等领域的行业龙头企业落地滁州。以“节点门户”建设释放国家战略叠加效应。抓住国家区域发展战略布局机遇,推动北沿江高铁、南京北站等重大基础设施规划和建设,构建承东启西、连南接北、通江达海现代交通运输体系,完善水路、铁路、公路、管道等于一体的综合运输功能,进一步强化在“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略中的重要交汇节点和门户效应。依托南京以下12.5米深水航道资源,建设江海转运枢纽。加强与中西部地区的物流、贸易流联动,积极申报设立综合保税区,优化片区口岸环境。建设国际贸易“单一窗口”,实施“两步申报”通关监管改革试点。加快海外人才管理改革试点,量身定制引才绿色通道。

着力提升政府服务力,持续优化亲清营商环境

充分发挥先行先试的政策优势,抢抓自贸区发展新机遇,创新政府管理和服务方式,推动重要领域和关键环节改革全面发力、多点突破,营商环境建设取得新进展。不断创新新区管理体制机制。聚焦“去行政化”方向,系统设计职能机构、街道、产业平台职责体系,增强新区体制活力。构建“大部制+园区”组织模式,坚持“大职能、宽领域、少机构”,将原新区、高新区、化工园区三个单元38个部门大幅精简为15个职能机构,扁平化设置管理层级。剥离街道经济管理职能,突出其保障服务和基层治理功能,推动聚焦主责、各司其职、协同运作,通过进一步做精街道、做强社区、做实网格,推动街道由管理型向服务型转变,成为保障改革发展、深化社会治理的基层战斗堡垒。产业平台突出发展产业和服务企业职能,以“店小二+服务员”定位,靠前服务园区企业。大力推进“放管服”改革。结合“宁满意”工程,纵深推进行政审批和商事制度改革,同步推进市场监管、综合执法等领域改革,加快构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的“互联网+政务”服务体系,在全省率先实现“2330”改革目标。同时推进全国领先的法治园区建设,探索构建以信用监管为基础的事中事后监管体系,营造公平有序、开放便利、简约高效的投资贸易环境。扎实开展平安新区建设。深入落实全省化工安全整治提升部署,对新区108家危化品企业制定“一企一策”整改方案,一批安全隐患得到有效处置和管控。以扫黑除恶专项斗争为抓手,推动“平安新区”建设取得新成效,有效维护群众切身利益、提升社会安全感。

江北新区通过5年的艰辛探索和奋力拼搏,大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势,开创了国家级新区建设新局面,成为全省高质量发展的排头兵。新区的成功实践,给我们带来许多重要启示。

启示一:推进高质量发展,必须坚持高标准规划和顶层设计。顶层设计是高质量发展的“路线图”和“施工表”。江北新区坚持世界眼光、国际标准、中国特色,认真借鉴雄安新区、浦东新区等国家级新区经验,精心组织编制各类重要规划近190项,完成建设规划、基础设施建设规划等60余项,从顶层上实现了经济社会发展的“多规合一”。实践表明,推进高质量发展,必须坚持高端引领、规划先行,对标对表、精准定位,通过高起点、高标准的顶层设计,才能更好地引领高水平、高质量的开发建设。

启示二:推进高质量发展,必须坚持高端创新要素集聚集成。以战略性新兴产业为代表的高端产业,是培育发展新动能、赢得未来竞争的关键领域。江北新区紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇,深入实施创新驱动战略和“创新策源地”计划,在较短时间内成功打造了具有国际影响的“芯片之城”和“基因之城”。实践证明,推进高质量发展,必须把创新作为引领发展的第一动力,积极融入全球创新网络,聚焦前沿产业未来产业,集聚国际国内高端创新资源要素,加快从要素驱动、投资规模驱动为主向创新驱动为主转变,全面增强产业创新力和竞争力。

启示三:推进高质量发展,必须坚持改革开放激发发展动力活力。改革开放是新区发展的根本动力,也是国家赋予新区的重要使命。5年来,江北新区坚持国家级新区、自贸区“双轮驱动”,充分发挥改革开放上的试点试验和示范效应,以体制机制改革和制度创新激活内生动力,释放高质量发展动能。实践证明,推进高质量发展,必须始终坚持以解放思想为先导,刀刃向内,坚决破除影响发展的思想障碍和体制机制障碍,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平对内对外开放,不断在体制机制关键性基础性重大改革上取得突破创新,形成改革发展的强劲动力活力。

启示四:推进高质量发展,必须坚持以人民为中心的发展思想。发展的根本目的在于增进民生福祉。促进经济社会协调发展,既是高质量发展的重要内容,也是国家级新区建设的基本遵循。江北新区始终牢记共产党人的初心和使命,准确把握经济发展和社会建设规律,一手抓经济高质量发展,一手抓民生建设迈上新台阶,推进经济社会相互促进、协调发展。实践表明,新时代努力开创高质量发展新局面,必须始终坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移落实新发展理念,全面统筹经济社会协调可持续发展,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。