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【经验】以新担当新作为推动全省优化营商环境工作取得新进展新成效(省营商环境建设监督局)

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以新担当新作为推动全省优化营商

环境工作取得新进展新成效


省营商环境建设监督局


省营商环境建设监督局以重塑龙江投资新环境、构筑竞争发展新优势为己任,以“功成不必在我”“功成必定有我”的责任担当,从群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题抓起,从深化“放管服”改革、促进政府职能转变、提高服务温度改起,从提振市场主体投资信心、提升群众获得感幸福感、打好基础强化保障做起,开拓创新,攻坚克难,助推全省营商环境不断好转、持续优化。

一、围绕“怎么干”,着力在强化顶层设计上下功夫

坚持“外学先进、追赶超越、内找问题、重点突破”的原则,按照“法治先行、制度化推进”的思路,聚焦破解“三最”问题的方法和路径,强化顶层设计,重点解决“怎么干”问题。配合省人大审议修改《省优化营商环境条例》。《条例》是全国第四部省级优化营商环境地方专项立法,也是我省第一部提交省“两会”审议、协商通过的地方性法规。《条例》的出台,解决了依法优化营商环境问题,具有里程碑意义和重大现实意义。中央依法治国办以简报形式充分肯定了我省推进营商环境建设法治化的做法。出台《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》,围绕高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境、营商新环境保障体系、营造良好氛围等7个方面制定了50项推进措施,并明确了每项措施的牵头单位和责任单位,解决了优化营商环境“怎么干”“谁来干”的重大问题。正确处理优化营商环境“领唱”“合唱”“独唱”关系,构建优化营商环境工作大格局。将营商环境建设监督工作融入全省作风整顿优化营商环境总体布局中,纳入市(地)经济社会发展主要指标及省直党政机关目标责任制考评体系;在全省范围内,设立监督测评站(点)和聘请特邀社会监督员,构建起优化营商环境“党委领导、政府主责、部门互动、上下联动、社会参与”的工作大格局。

二、突出“干什么”,着力在确定重点任务上下功夫

深入贯彻中央、国务院和省委、省政府决策部署,严格依照《条例》和《意见》的规定要求,紧扣“一个中心、两项职能、三个体系”的职能定位,紧盯工作中的薄弱环节和突出矛盾,研究谋划重点工作,确定目标任务,狠抓推进落实。在营商环境便利化方面,深入推进“放管服”改革,将与群众和市场主体关系最紧密的领域和高频事项作为重点,组织开展不动产登记、投资审批、商事登记以及人力社保和公安管理等重点领域“最多跑一次”改革。制定印发了《复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》。开展“权责清单”“实施清单”“监管清单”梳理,实现“按单用权、按图行权”。统筹推进全省一体化在线政务服务平台和省市两级政务信息共享交换平台上线,加强省级电子政务云建设,用科技化手段推动优化营商环境工作。在建立健全工作机制方面,建立了考核评价机制。依据第三方评价报告,充分发挥“大体检”作用,知短板补短板、明弱项强弱项。对各市(地)和省直单位开展营商环境考核评价,切实发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用,倒逼政府落实责任。建立了联动工作机制,注重发挥省委省政府优化营商环境领导小组的决策把关作用,召开了领导小组第一次(扩大)会议,研究讨论《全省优化营商环境2019年工作要点》《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》等工作事宜。在从严查处破坏营商环境的人和事方面,围绕“三最”突出问题,强化专项监督,狠抓典型投诉,严肃处理破坏营商环境的人和事。截至目前,共受理投诉举报案件558项,完成了省委省政府主要领导批示交办的重要案件13件,得到了省委省政府的肯定和社会各界的认可。对亚布力、雪乡冬季旅游项目开展专项执法监督,对城市公共停车场进行明查暗访,并在省台公开曝光,受到社会各界广泛关注,形成了有力震慑。制定印发《黑龙江省“清赖行动”专项整治工作实施方案》,开展“清赖行动”专项整治,聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账、拖欠民营企业账款等问题进行强力攻坚。在坚持改革创新发展方面,指导支持哈尔滨新区推出“1+4”服务套餐模式,即树立“融转服”工作理念,推进“承诺即开工”“办照即营业”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”四项改革创新举措。其中通过推行“承诺即开工”改革,企业投资项目落户新区后已实现拿地后9个自然日即可开工,比国家规定的120个工作日减少100多天,审批时间的缩短,有效解决了我省冬季时间长、施工期短的瓶颈问题,一定程度上弥补了我省项目建设投资的区位劣势。

三、推动“持续干”,着力在加强品牌建设上下功夫

坚持强化营商环境品牌建设,注重发挥品牌效应,围绕品牌建设扎实做好系列文章。推进“办事不求人”特色品牌建设,制定《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》,积极推动省公安厅等示范单位制定实施方案,推出“看病不求人”“落户口、办护照、上车牌不求人”等一系列便民利企举措,让服务更贴心。目前,全省13个市(地)和40个中省直单位出台了具有地方特色、部门特点的“办事不求人”措施办法,取得了初步成效。强化诚信守约的人文环境建设,坚持把诚信建设作为龙江营商环境的重要品牌,进一步擦亮叫响。以夯实信用基础建设为中心,加强信用信息归集,共归集法人和自然人信息近39.2亿条。将信用信息查询和联合奖惩措施应用嵌入到省政务服务网和省、市、县各部门行政权力行使等业务流程中。共对38万户被列入经营异常名录企业和1.6万户严重违法失信企业实施联合惩戒,19.2万市场主体被纳入失信被执行人,实施失信惩戒,因受到惩戒主动履行法律义务9.4万人。做好品牌建设的舆论引导工作,根据品牌建设和工作需要,发挥新闻宣传的主阵地作用,既宣传优化营商环境的好经验好做法,也敢于揭短亮丑,曝光反面典型。与省委宣传部、省电视台联合主办的“营在龙江”节目已播出42期;央视新闻报道我省营商环境相关工作动态3次,省台新闻联播播报9次;新华网、中新网、东北网和黑龙江日报等媒体刊发稿件66篇,优化营商环境已形成氛围、深入人心。