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【讲话】在市县政协领导培训班开班式上的讲话(精品)

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在市县政协领导培训班开班式上的讲话


同志们:

这次培训班的主题是,进一步深入学习贯彻中央和省委政协工作会议精神,提高市县政协班子建设水平,促进市县政协更好发挥专门协商机构作用。

去年建国七十周年前夕,中央召开了政协工作会议。这在党的历史上、在人民政协历史上都是第一次。会上,习近平总书记发表了重要讲话,科学回答了人民政协事业一系列重大理论和实践问题,进一步丰富和发展了党的人民政协理论,为新时代加强和改进人民政协工作进一步指明了方向、提供了根本遵循。会后不久,中央印发了《新时代加强和改进人民政协工作的意见》。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,综合集成70年来特别是党的十八大以来人民政协在理论、实践和制度上的创新成果,具有很强的理论性、指导性、针对性、操作性。

省委高度重视中央政协工作会议精神的贯彻落实。省委常委会第一时间组织传达学习,对学习贯彻作出部署。要求省政协会同省委组织部、统战部、编办等部门,就我省各级政协履行职能和自身建设情况,特别是市县级政协机构设置、人员编制、履职状况等开展专题调研。这次调研比较深入,省政协班子成员带队,4家机关和部分领导参加,历时半个多月,覆盖了全省XX个市地和XX个县区,通过多种方式,比较全面地了解了市县政协的工作情况,研究了改进工作的方法和措施,形成了专题汇报材料,为省委决策提供了重要参考。XX月XX日,召开了省委政协工作会议,XX书记出席并讲话,对贯彻落实中央政协工作会议精神,加强和改进全省政协工作作出全面部署。省委印发了《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》,全面承接中央《意见》内容,结合实际对我省政协工作作出了系统的制度规范。

全省各级党委、政府和政协组织,深入贯彻落实中央和省委政协工作会议精神。各级政协组织理论武装持续深化,党的建设得到加强,履职质量不断提高,工作制度更加完善。但是,我们要清醒地认识到,贯彻中央和省委政协工作会议精神,是一个长期的过程,我们有很多工作要做,必须不断努力、久久为功。

作为市县政协,贯彻落实中央和省委政协工作会议精神,要学习、要落实的内容很多。其中,非常重要的一点就是要准确把握性质定位。正如汪洋主席所指出的“作为专门协商机构,从地方政协看,目前省级政协工作总体是相对规范的,而市县政协工作则不同程度地存在定性模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题”。所以今天,我想就进一步贯彻落实中央及省委政协工作会议精神,加强和改进市县政协工作,谈一些意见和大家交流。需要说明的一点是,这里讲的“市县政协”,包括市、地政协和县、区政协,为了表述方便,我就简化讲“市县政协”了。

一、要明确市县政协的作用“是什么”

习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中强调,要准确把握人民政协性质定位。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。可见,从我们党和国家的治理体系来看,党委是决策机关、人大是立法机关、政府是行政机关,而政协则是协商机构。

市县政协同全国政协和省级政协发挥作用有相同之处,也有不同的地方,应当各有侧重。市县政协履职尤其要注意发挥好三个方面的作用。

(一)坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。政协作为专门协商机构,就是要通过自身的有效运行和民主程序,把党的主张转化为社会各界的共识,把党的决策部署落实到各党派、各界别、各层级,完成好引导群众听党话、跟党走的政治任务,这是实现党对各项工作领导的制度设计。我们省政协现有委员X人,而市县政协委员则多达X人。从这个角度来看,市县政协组织和委员联系的面更广,联系的界别群众更多,在巩固党执政的群众基础上发挥作用就更加重要。所以,市县政协要增强“重要阵地”意识,切实把自己联系的群众,最广泛最紧密地团结在党的周围,这是市县政协必须承担的政治责任。

(二)用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台。人民政协要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,加强思想政治引领,团结带领各界代表人士在这面伟大旗帜下携手前进。市县政协委员,都有自己联系的界别人士和群众。要通过政协这个平台,组织大家学习党的创新理论,特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。去年省委组织调研时,县区政协的同志普遍反映,感到参加省以上培训机会少。省委非常重视这个问题,在《实施意见》中专门规定,“加强市县政协干部培训,将市县政协领导班子成员纳入省、市党校主体班培训计划。在省委党校适时举办县级政协主要负责同志专题培训班”。我们这个班,就是落实省委文件精神的具体体现。希望大家学有所获,更好地发挥市县政协理论武装“重要平台”的作用。

(三)在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。市县处在国家治理的第一线、防范化解矛盾风险的第一线。政协组织作为国家治理体系的重要组成部分,要广泛联系和动员各界群众,协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众,及时反映群众意见和建议,深入宣传党和国家方针政策。近年来,全省县级政协普遍在社区建立了委员联络站,现在总数已经达到了700多个。这就是发挥化解矛盾和凝聚共识“重要渠道”作用的一个有效措施,要继续探索,不断完善和提高。

二、要明确市县政协“干什么”

关于政协干什么,也就是政协的主要职能,以前是三项:政治协商、民主监督、参政议政。习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中强调,“要提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。”中央在《意见》中明确提出“要在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时,把凝聚共识作为政协重要职能。”把凝聚共识列为政协一项重要职能,体现了新时代人民政协事业实践的发展和理论的深化。汪洋主席强调,政协建言资政是履职成果,凝聚共识也是履职成果,甚至是更重要的履职成果。所以,政协的职能从原来的三项,现在增加到了四项。

这四项职能,是从宏观上讲的,是从整个政协系统来讲的,具体到市县政协,怎样把这些职能履行好、落实好,需要深入学习、加深领会、积极探索。从工作实践来看,市县政协的工作状况,有时也取决于党委书记的重视程度,取决于政协主席个人的工作能力和工作态度。在一些地方,市县政协工作可有可无,甚至被边缘化。就会影响到政协作为一种制度安排在国家治理体系中作用的发挥。要解决这个问题,我们必须提高“三个认识”。

(一)要认识到市县政协主要工作是协商。政协是专门协商机构,主要工作就是协商。但是不可否认,确实有一些市县政协没有做好这一点。汪洋主席在去年的地方政协工作经验交流会上指出,“据对26个省区市摸底,不少市县政协2018年没有召开过一次专题议政性常委会,有3个省这一比例达到了40%,政协协商履职大多是年初开会安排工作,年底开会总结工作,平时组织调研、视察、反映社情民意,与专门协商机构的要求相差甚远,有些名不副实。”汪洋主席指出的问题,在我们省的市县政协中是不是存在,大家可以对照反思一下。市县政协落实好“主要工作是协商”的要求,至少要把握住两个方面。一个方面是在形式上,要把全体会议、专题议政性常委会和专题协商会、协商座谈会等会议组织好、召开好。另一个方面是在内容上,要确定好协商议题。就是要按照中央《意见》明确的,“围绕党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点”来确定协商议题。中央《意见》还要求,“民主监督议题应占一定比例”,省委的《实施意见》把这条细化为“民主监督议题占协商议题总数20%左右”。市县政协要认真落实好这些要求,切实把协商这个政协的主责主业干好。

(二)要认识到市县政协工作方式是“搭台”。政协是协商平台,不是协商主体。市县政协人手不多,主要任务就是搭好台,具体的协商活动让委员发挥主体作用。把握好这个定位,对于做好市县政协的工作十分重要。所谓“搭好台”,就是通过政协的工作,把协商的内容、协商的形式、协商的主体和协商的程序逐个地确定下来,把有关准备工作做好,把整个过程组织好、保障好。这里面的工作有着丰富的内容,涉及政协参加单位、政协委员、党委政府等多个方面;有的是政协章程和有关文件明确规定的,有的则需要根据实际情况决定。希望大家认真研究,不断探索和实践,把市县政协的协商平台搭好。

(三)要认识到工作主旨是双向发力。习近平总书记强调,政协履职要坚持“建言资政和凝聚共识双向发力”。这是着眼新时代人民政协职能拓展提出的一项重要要求。以往政协有三项职能,政治协商、民主监督、参政议政。履职这三项职能,主要是要求政协在“建言资政”上发力,把广大委员和界别群众的意见建议反映给党委、政府。现在,政协新增加了一项职能,凝聚共识。履行好这项职能,各级政协组织就要按照习近平总书记所强调的那样,“把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来”。所以,政协履职既要积极建言资政,又要广泛凝聚共识,做到双向发力。就此,中央《意见》要求,要把凝聚共识融入政协各项履职活动,在建言成果、思想收获上一体设计,一体落实。这是做到双向发力的基本途径和重要方法,大家要认真领会,积极实践。今年疫情发生初期,根据省委统一部署,省政协向全省政协系统发出了“凝心聚力、携手抗疫”的号召。三级政协委员纷纷响应,通过提案等形式提出了很多有价值的建议。近半年来,政协委员捐款捐物1.8亿元,这个过程全省市县政协都参与了,X亿元里面,市县两级政协委员捐赠了X万元,彰显了建言资政和凝聚共识双向发力的工作成效。

三、要明确市县政协“怎么干”

习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中,明确了新时代加强和改进人民政协工作的总体要求,并就“发挥人民政协专门协商机构作用”的问题强调,“要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施,对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。”习近平总书记的重要讲话,是新时代人民政协“怎么干”的重要遵循。工作实践中,市县政协要重点把握好这样几个问题。

(一)坚持党对协商活动的领导。人民政协事业要沿着正确方向前进,就必须毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导。具体到坚持党对市县政协协商活动的领导,一是坚持围绕中心、服务大局。所有的协商议题,都要体现中央的大政方针,体现省委的决策部署,体现市县党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点和社会治理的焦点。二是要在同级党委领导下制定好年度协商计划。中央《意见》规定,“党委会同政府、政协制定年度协商计划”。实际工作中,年度协商计划可以由政协起草,然后向党委汇报,听取党委主要领导同志的意见,经政协主席会议研究修改后,报党委常委会审定批准。三是重要协商成果要及时向党委报告。特别是专题议政性常委会的调研报告等重要文件,会前要报送党委把关,确保重大协商活动在党委领导下进行。

(二)落实对协商活动的要求。中央的《意见》对如何开展协商作出了一系列明确规定,省委的《实施意见》全面体现了中央《意见》精神,并结合实际进行了一些细化。市县政协在抓落实的时候,要特别注意以下几个问题。一是要保证协商频次。中央的《意见》规定,市县政协 “每年安排若干次专题协商活动”,省委《实施意见》规定“每年举行2次专题议政性常委会会议”“每年安排3次以上专题协商”。二是要健全协商规则。市县政协的协商规则,要重点把握三条。坚持“协商于决策之前和决策实施之中”;坚持“调研于协商之前”;坚持“把协商互动列为必要环节”。三是要关注协商成果。中央《意见》规定,“党政领导同志对协商成果作出批示,责任部门要认真落实,党政督查部门要加大督查力度,将落实情况及时反馈政协办公厅(室)。”作为市县政协来讲,要积极主动地协调党政有关部门,共同把这个规定落实好,推动协商成果更好地吸纳和运用。

(三)加强协商活动的保障。我们干任何一项工作,都需要相应的条件来保障,最基本的就是要有负责这项工作的机构,要有能完成这项工作的人。从市县政协的情况看,机构不全、人手不够、照顾性安排干部等问题具有一定的普遍性。正因为这样,习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中强调,要为政协组织开展工作创造有利条件,选优配强政协领导班子,重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》,也就是40号文件强调,要解决市县政协“两个薄弱”的问题。省委的《实施意见》对此进行了细化,明确规定“市(地)、县(区)要统筹使用编制资源,根据政协实际工作需要,适当增加人员编制”“配齐配强专委会专职干部”“县级政协配齐秘书长”等一系列具体内容。前一段时间,省政协对落实情况进行了调研。总的看,市县党委和政协高度重视中央和省委文件的落实,绝大多数政协主席具有为官一任,就要有所作为的自觉,具有抓住难得机遇、推动政协发展的责任意识,主动向党委汇报,积极争取支持。到目前为止,我省各级党委统战部长均兼任了同级政协党组副书记,各级政协机关均已列为同级党委统战工作领导小组成员单位。市县政协增设机构X个、增加人员编制X个。从增加机构和人员编制情况看,比较好的是哈尔滨、双鸭山、伊春、齐齐哈尔和佳木斯市政协及其所属县区政协。还有几个市的落实情况开始不太好,经过这段时间的督促,普遍都有了新进展。认真解决好市县区政协“两个薄弱”,首先是中央有部署、省委有文件,应当做好;其次是能够解决政协发展的瓶颈,需要做好;第三是党委一定会支持,容易做好。希望全省市县政协,尤其是主要领导同志,要进一步增强责任感,认真抓好中央《意见》和省委《实施意见》的落实,从解决“两个薄弱”入手,不断提高自身建设水平和工作水平,更好地发挥专门协商机构作用。

同志们,新时代,人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的领导下,进一步深入贯彻中央和省委政协工作会议精神,不忘初心、牢记使命,扎实工作、奋发进取,为我省政协事业发展,助推XX全面振兴全方位振兴,作出应有的贡献。