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【调研】关于农村电气市场监管现状调研报告(2019年12月)

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关于农村电气市场监管现状调研报告


按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,以加强全县电气产品、消防产品质量监督管理,做好电气火灾防控工作,全力保障人民群众生命财产安全为目标,2019925日至20191028日,在***等地开展了农村电气市场监管现状调研,主要采取与乡镇领导干部交流坐谈,实地走访电气经营户和随机访谈消费者等方式开展调查。现将调研情况报告如下:

一、全县农村电气市场存在的问题

截至201910月底,我县共有电气产品经营户589户。市场中主要存在以下问题:

1.无照经营屡查不禁。由于农村市场的经营主体都是农民,文化知识的欠缺致使他们对相关法律法规的掌握不够,因此出现经营活动的随意性,导致无证无照经营现象存在。电气产品经营户有小部分为流动摊点,往往利用赶集天摆摊设点,无固定经营场所,流动性大,难以有效监管。

2.索证索票制度落实情况差。农村电气产品经营主体小、散、乱,市场上销售的问题电气产品来源基本上从我县周边的省(广西、湖南) 和外市(州)流入,进货渠道不正规,甚至存在直接上门推销给农村经营者的现象,经营者索证索票、质量溯源意识低,发现后查处难、溯源更难。

3.经营商品档次低、质量差,假冒伪劣商品时有出现。农村市场属消费低端市场,农村消费者消费水平相对较低,他们在购买商品时,往往只注重价格的贵贱,而对商品的质量、品牌、安全等方面关注不多。商贩在进货时为迎合消费者的消费心理也都进一些质次价低商品,以次充好,导致假冒伪劣电气产品屡查不绝。

4.农民自我维权能力差。农村消费者绝大多数受自身文化素质和消费能力的局限,对所购商品质量的优劣、真假分辨不清,对相关法律法规知之甚少,即便受骗或买到不合格产品,他们多息事宁人,自认倒霉,不会利用法律武器维护自己的合法权益。

5.行政监督管理难。农村市场的监管与城镇一样,涉及到多个部门,但除了市场监管部门在农村乡镇设有基层分局外,其他部门均没有派出机构。面对地域广阔的农村市场,各部门协调难度大,就更加凸现行政监管力量的薄弱,以致于对农村市场的监管执法单打独斗,成效不明显。

二、市场监管工作存在的难点和问题

1.基层市场监管分局执法力量不足。我县15个乡镇(街道),仅设置5个乡镇市场监管分局,一个分局仅2-3人,要管理2-3个乡镇的食品、药品、特种设备、电气市场等,监管人员严重不足,影响工作开展。

2.对农村市场进行监管执法必须的设备不配套。我局在查处农村假冒伪劣电气时,主要靠鉴别是否有“3C”认证标志,而“3C”标志也存在仿冒行为,加之商品种类多、数量大,无法准确认定伪劣,基层分局在监管农村电气市场时总是感觉力不从心。

3.农村经营者的特点给监管执法带来很大困难。农村经营户广布各乡(镇)、村,平时经营者的违法违章行为不能及时被发现和查处。有的季节性临时经营户和逢集日赶场经营的个体户,流动性强,诚信度差,交易完成后往往是集散人去无处寻找,消费者被侵权后往往因找不到被举报者而无法维护自身权益。我县小本经营者居多,违法后处罚时违法主体的经济承受能力较弱,同一违法行为在处罚额度上,发达地区可以达到上限,而我们经济欠发达地区按下限处罚有些案件都难以执行。

4、消保维权工作难度大。由于农村商品市场经营者经营行为不规范,销售商品基本不向消费者出具票据;农村消费者维权意识差,购买商品时又很少索要票据,当消费者投诉时,证据不足,给维权工作带来了很大困难。

三、加强农村电气市场监管工作的对策

当前农村市场监管工作面临的形势十分复杂,任务十分艰巨,必须树立长期作战思想,坚持“标本兼治、着力治本”的原则,通过整顿治标和规范治本,着力提高市场监管水平和行政执法效能,进一步整顿和规范农村电气市场,消除因使用劣质电气产品造成的消防安全隐患,有效降低全县电气火灾事故发生率,维护好人民群众生命财产安全。

1.加大宣传力度,形成社会共治格局。要充分利用我县脱贫攻坚网格员这一资源,调动网格员及驻村干部入村入户开展电气火灾防控宣传工作,普及电气产品假冒伪劣鉴别知识,引导农村消费者自觉抵制假冒伪劣商品。只有广大农民的思想意识提高了,积极参与到打假维权行动中来,制售假冒伪劣电气产品等不法经营行为才能得到及时的打击、取缔和整治。

2.落实经营户主体责任。严格规范经营者的经营行为,加强对农村商品市场假冒伪劣商品的源头治理。一是要加大无照经营清理力度,严格规范经营者的经营行为;二是要建立倒查机制,发现假冒伪劣产品,按其流通渠道,逐级倒查,追根溯源,一查到底端窝点,消灭假冒伪劣商品的生存空间,营造农村电气市场的良好经营秩序。

3.提高干部职工综合素质。目前,我局在人员编制空缺很少的情况下要增编增人很不现实,只有通过培训来提高自身能力和素质。通过培训,加强市场监管执法人员对市场监管业务、法律法规、计算机操作技能等的熟练掌握,进而提高整个队伍的全员综合素质及履行岗位职责的能力,以适应在新形势下市场监管和行政执法的需要。

4、加强农村“一会两站”维权网络体系建设。建立覆盖全县的违法活动快速发现机制和快速反应机制。为了解决农村市场监管点多面广、人手不够的短腿问题,在农村要加强“一会两站”消保维权网络建设工作,依托“一会两站”,借助社会各界力量,把群众发动起来担当义务市场巡查员和“市场监管联络员”,既可提高群众自我维权的自觉性,又可延伸市场监管部门消保维权的触角,从而建立健全违法活动的快速发现机制和消保维权的快速反应机制,及时掌握农村电气市场违法活动的线索或情况,在第一时间予以监督、调查和打击,强化违法活动的源头治理。

5.加强与有关部门的协调配合,建立协同共管机制。我们要努力争取县委、人大、政府、政协等领导部门的支持和重视;与其他部门紧密协作,整合执法资源,充分发挥其他行政管理部门的力量和优势,着力清理市场内的劣质电气产品,严防假冒伪劣产品大量流入农村居民家中,有效减少全县农村冬季火灾隐患。