请加入千人QQ群“7518999”学习交流。

【方案】县委”抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案

阅读数:299 文章字数:6889

县委”抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案


2020年是全面建成小康社会的关键之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,根据省委办公厅《“抓党建、促脱贫、保小康”活动实施意见》(X办字〔2020X号),为加强党的全面领导,充分发挥党的政治引领、组织覆盖、群众动员和工作推动作用,确保如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,现就全县开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动,提出如下实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委、市委决策部署,聚焦脱贫防贫、补齐全面小康短板,以政治建设为统领,以“五个行动”为抓手,压实主体责任、打造过硬队伍、夯实基层基础、集聚优秀人才、落实条件保障,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,以强有力的党建工作为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康提供坚强保证。主要实现以下目标:

——抓党建。即着眼于服务脱贫攻坚和全面建设小康社会,把坚持和加强党的全面领导落实到基层,以科学、高效的党建工作,努力提升基层党组织政治功能和组织力,实现基层组织全面进步、全面过硬;坚决破除形式主义、官僚主义,整治发生在群众身边的作风和腐败问题。

——促脱贫。即充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,聚焦“三精准”“三落实”“三保障”,持续巩固提升脱贫成果,确保剩余贫困人口上半年达到脱贫条件,确保脱贫防贫长效机制牢固可靠,夺取脱贫攻坚战全面胜利。

——保小康。全面落实省委、省政府《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》(X发〔2019X号)和市委、市政府《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》(X发〔2019X号),抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会;加快推进基层治理体系和治理能力现代化,筑牢农村全面建成小康社会的组织基础。

二、主要任务

(一)实施“堡垒示范”行动

1.集中整顿软弱涣散农村党组织。聚焦党组织书记不胜任脱贫攻坚奔小康要求,班子不团结、凝聚力战斗力不强等问题,不设比例、不定指标、应整尽整,切实解决突出问题。由县级党员领导班子成员带队、走遍包联乡镇所辖村,调研摸底,精准确定整顿对象。县委组织部会同纪委监委、政法委、统战部、信访局、民政局、农业农村局、扶贫办等部门综合分析,逐村制定整顿方案。采取“四个一”(每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导干部联系、1名乡镇领导干部分包、1个县直机关单位结对、1名第一书记驻村)措施集中整顿,确保高质量完成整顿任务。(责任单位:县委组织部、各乡镇党委)

2.持续优化农村党组织设置。采取“四个依托”组建产业链党组织。(1)依托产业龙头和基地建党组织,重点规范提升欣苑、贵和、吉祥等现代农业龙头企业党组织建设,发挥辐射带动作用,通过单独组建、联合组建等方式建立健全党组织,按照“基地+支部、党员+农户”的组织模式,增强党组织和党员引领发展、带民致富的能力;2)依托产业协会建党组织,聚焦皮毛、玻璃钢、燃气调压器、输送机械等优势产业,按照“支部+协会”模式,把从事同一产业但分散在各生产单位的党员组织起来,在产业协会上组建党组织;3)依托专业合作社建党组织,采取单独、联合、挂靠或选派党建指导员等方式,实现专业合作社党组织有效覆盖,逐步形成“围绕产业建组织,建好组织促脱贫”的双赢格局。(4)依托村庄搬迁和发展,根据党员队伍数量和工作需要,有计划推进农村党支部升格为党总支或党委,积极探索村村联建新方式,强化党的工作覆盖,形成区域化党建工作格局。(责任单位:县委组织部、各乡镇党委)

3.充分发挥党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用。村党组织团结带领党员群众参与做好村庄规划编制、盘活各种资源、推进土地流转、找准致富门路、打造特色产业,辐射和带动农户特别是贫困户创业致富。推广“党支部+合作社+基地+农户”发展模式,实现组织、资源、技术、管理优势整合和集成效应。引领党员群众大力发展林果业等特色产业,带动脱贫致富,促进乡村振兴。坚持支部牵引、党员带动,提高农村水电路讯暖等基础设施建设水平,开展村庄清洁行动,推进“厕所革命”和乡村绿化,加快补齐农村人居环境短板,建设美丽宜居村庄。(责任单位:县委组织部、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县扶贫办、县卫生健康局、各乡镇党委)

4.着力发展壮大村级集体经济。做好2020X个财政资金扶持村的项目申报、组织实施和资金管理等工作,围绕重点产业,整体推进,发挥示范引导和辐射带动作用。结合农村集体产权制度改革,探索总结发展壮大集体经济的新方式新路径,推动“清零削薄”和质量提升,对收入低于X万元的集体经济薄弱村,逐村研究制定提升办法,确保2020年底不出现集体经济空壳村,年收入5万元以上的村达到X%,年收入20万元以上的村达到X%。(责任单位:县委组织部、县财政局、县农业农村局、各乡镇党委)

5.建设高质量基层党建示范区(带)。结合开展“基层党建质量提升年”活动,实施村级活动场所规范提升行动,加强村级党建阵地建设,全面提升农村综合服务站建设水平,每个乡镇年内至少建成1个点线结合、特色鲜明、作用突出、效果明显的基层党建示范区(带),县管党费予以奖补。将基层党建示范区(带)作为各级党建教学点,充分发挥示范引领、辐射带动作用,形成典型示范、整体推进的良性发展格局。(责任单位:县委组织部、各乡镇党委)

(二)实施“先锋引领”行动

1.强化村党组织书记“领头羊”作用。按照村党组织书记县级党委备案有关要求,落实不胜任村党组织书记动态调整和县级联审机制,定期研判履职尽责、作用发挥情况,该撤换的撤换,该调整的调整,配齐配强“领头羊”队伍。鼓励年轻企业家、致富带头人、退役军人以及大学生回乡任职,改善农村干部队伍年龄、学历、知识结构,增强落实政策、带领致富、服务群众本领。到年底,全县企业家村官比例达到X%以上。激励村党组织书记带头发展特色产业、兴办企业,应用新技术、推广新品种,当好“领头羊”。严格村干部管理,推行村级“小微权力清单”,落实“五议三公开”制度,深化“三定三比”、“一诺双评”机制,整治漠视侵害群众利益和群众身边作风与腐败问题。(责任单位:县委组织部、县纪委监委、县人力资源社会保障局、县农业农村局、各乡镇党委)

2.发挥农村党员干部先锋模范作用。继续完善和大力推行“1+10”党员联系户制度,学习和推广阜平县“三个走出去、三个领进来”经验(引导党员走到群众中去、走到产业中去、走到急难险重任务中去,把群众领到党建阵地中来、领到致富产业中来、领到党组织中来)。注重从脱贫攻坚、乡村振兴一线的青年农民、专业合作组织负责人、外出务工经商人员和返乡大中专毕业生等优秀分子中培养发展党员。实施“党员创业带富”工程,鼓励和支持党员领办创办农民合作社、家庭农场、龙头企业,发展特色产业,让每个有劳动能力的党员都有增收致富项目、每个贫困村有3名以上党员致富带头人,每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。(责任单位:县委组织部、县农业农村局、县扶贫办、各乡镇党委)

3.突出第一书记驻村帮扶作用。选好管好用好驻村第一书记,聚焦宣传党的政策、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提升治理水平等任务,开展好驻村帮扶“四个一”行动,指导工作队履职尽责。加强对第一书记的跟踪管理、督促指导,完善支持保障和关心关爱具体举措。强化考核奖惩,对不作为、不合格、不担当的及时调整或召回,对业绩突出、群众反映好的在职级晋升、职务安排、评先评优方面优先考虑,确保第一书记“选得准、下得去、融得进、干得好、用得准”。(责任单位:县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、县直各派出单位)

(三)实施“能力提升”行动

1.强化党政领导干部和扶贫系统干部业务培训。根据省市县党员干部培训实施意见,加大对全县党政领导干部培训力度;重点对扶贫、民政、卫健、农业农村、医保等系统干部和驻村工作队员培训中央和省委脱贫扶贫部署、政策措施、工作方法;同时,开展精准扶贫防贫、产业发展等脱贫成果现场交流活动,进一步增强扶贫干部的政治自觉和使命担当,提升政策水平和知识能力。(责任单位:县委组织部、县扶贫办、县民政局、卫健局、农业农村局、医保局、住建局、教育局、各乡镇党委)

2.深化基层干部素质培训。围绕扶贫政策、产业发展、基层治理、抓党建促脱贫保小康等内容,在组织基层党组织书记参加省级“万人示范培训”和市级重点培训的基础上,县委组织部对村“两委”正职进行专题培训,乡镇党委对村“两委”副职进行兜底培训,确保全县农村“两委”干部全部轮训一遍。通过课堂讲授、现场观摩、座谈交流等培训方式,提升基层干部引领发展、服务群众、化解矛盾、带领致富的本领。(责任单位:县委组织部、县委党校、各乡镇党委)

3.实行党员致富带头人精准培训。推行“订单式”培训模式,重点围绕种植、养殖、农产品加工、农产品流通、农村服务业和电子商务等,培养一批创业能成功、带动有成效的党员致富带头人,带动农民群众脱贫致富奔小康。(责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局、县农业农村局、各乡镇党委)

4.加强驻村第一书记和驻村干部业务培训。进一步强化对驻村干部的扶贫业务技能培训,确保熟练掌握并灵活运用产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、政策兜底等相关业务。2020年上半年,举办第一书记专题培训班,对全县X名第一书记进行培训,聚焦打赢脱贫攻坚战专题培训班,举办对全县驻村干部全部轮训一遍。重点加强抓党建促脱贫和扶贫政策措施培训,增强责任意识,掌握工作方法。各乡镇党委结合脱贫攻坚阶段工作任务,加大本乡镇驻村干部日常培训力度,每季度至少全覆盖培训一遍。(责任单位:县委组织部、县扶贫办等脱贫攻坚领导小组相关成员单位、各乡镇党委)

(四)实施“人才支撑”行动

1.鼓励大中专毕业生返乡就业。合理设定扶贫专干等农村岗位的入职门槛,采用合同制方式聘用一批返乡大中专毕业生,支持鼓励他们返乡就业、建设家乡,为他们提供有吸引力的职业发展通道。积极搭建平台,激发大中专毕业生返乡就业热情。加强乡村医生队伍建设,通过招聘大学生村医,签订劳动合同,缴纳社会保险,保障乡村医生合理收入,引导和激励医学专业大中专毕业生到村卫生室开展医疗卫生服务、切实解决村医匮乏问题。(责任单位:县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县扶贫办、各乡镇党委)

2.畅通各类人才下乡渠道。深入开展专家服务基层活动,有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务,重点保障贫困地区贫困村。实施农村青年人才开发工程,配合做好省级农村青年拔尖人才选拔推荐工作。深入实施农村创新创业带头人培育行动,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。(责任单位:县人力资源社会保障局、县委组织部、县农业农村局、各乡镇党委)

3.注重农村实用人才队伍建设。持续推进农村实用人才培养工作,加强对本地专业大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体带头人的培训,培养高素质农民,2020年培育产业扶贫带头人X人。培育各类“土专家”“田秀才”“能工巧匠”等乡土人才,建立一支“留得住,用得上”本土实用人才队伍。积极宣传农村优秀人才的先进事迹,提高影响力和知名度,增强荣誉感和吸引力。(责任单位:县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、各乡镇党委)

(五)实施“帮扶助力”行动

1.深入开展“千企帮千村”活动。一是积极与村对接,建立长期稳定的帮扶机制,谋划以村内沿街、沿路墙壁打造宣传墙或电子屏等,企业交纳广告费,用于村集体增收。二是积极推进“村企共建”活动,利用村内闲置土地,以合作社为平台,通过“企业+合作社++贫困户”谋划产业帮扶项目,用于增加村集体收入,以促进贫困村、贫困户增收。三是积极推进消费扶贫,拓展帮扶渠道,鼓励企业以“购”代“捐”,促贫困村增收贫困户脱贫,同时搭建企业与贫困户交流平台,依托京东易货联盟等平台帮助贫困村、贫困户线上、线下销售物资产品,增加贫困村集体和贫困户收入。四是继续深入开展“百企联千户”就业帮扶行动,鼓励企业吸纳有劳动能力的贫困户到企业就业打工,增加贫困户收入。五是拓展帮扶企业范围。全县齐动员,号召国企、民企、个体商户尽社会责任,积极参与“双百扶贫”行动,根据企业自身特点及贫困村贫困户实际情况,实施对接帮扶。(责任单位:县工商联、县扶贫办、发改局、各乡镇党委)

2.督促帮扶责任人履职尽责。严格落实《XX省贫困户帮扶责任人管理办法》《XX县贫困户结对帮扶责任人管理办法》,督促县直各派出单位、各乡镇机关干部与贫困户结对帮扶,每月至少开展一次入户帮扶,平时通过电话、短信、视频等方式加强联系、沟通感情、解决问题。搞好扶贫政策宣传,帮办实事好事,帮助贫困群众落实各项扶贫政策、激发贫困群众脱贫致富内生动力。有针对性地制定结对帮扶措施,帮助贫困户解决生产生活中的实际困难,满足个性化需求。(责任单位:县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、县直各派出单位)

3.充分发挥行业帮扶作用。工会组织积极参与扶贫,面向贫困村开展就业援助行动、技术服务行动。推动农村义务教育控辍保学专项行动,开展关爱留守儿童、希望工程助学助教等志愿活动。开展巾帼现代农业脱贫、巾帼家庭手工脱贫、巾帼家政服务脱贫等活动,引领农村妇女撑起脱贫攻坚“半边天”。全县各行业组织积极开展政策宣传、技术指导、慰问捐赠等活动,形成党委组织领导,全社会勠力同心、助推脱贫、共奔小康的生动局面。(责任单位:县扶贫办、县教育局、县总工会、团县委、县妇联、各乡镇党委)

三、工作安排

全县“抓党建、促脱贫、保小康”活动,从X月中旬启动到年底前基本结束。

(一)安排部署(X月底前)。县委印发《“抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案》,各乡镇要结合实际制定具体实施方案,县直相关部门根据承担任务分解制定推进措施。(责任单位:县委组织部、县委办、县直相关单位、各乡镇党委)

(二)加强调度(X月底前)。定期了解“抓党建、促脱贫、保小康”活动开展情况,及时通过调研、调度、召开现场观摩推进会等形式,总结经验,发现问题,指导活动开展。要加强督促检查力度,把活动开展情况纳入重点工作大督查,加大督查指导力度,及时发现解决问题,推动任务落实落地。(责任单位:县委组织部、县重点工作大督查办公室、县直相关单位)

(三)考核总结(X月底前)。县直相关责任单位要认真开展自查自评,县委组织部牵头组织力量进行抽查核查,考核结果纳入乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容,作为全县基层党建工作排位的重要依据。对组织不力、问题突出的,通报批评;对态度不端正、整改不到位的,约谈相关责任人,并严肃追责问责。(责任单位:县委组织部、各乡镇党委、县直相关责任单位)

四、组织领导

(一)压实主体责任。切实加强对“抓党建、促脱贫、保小康”活动的组织领导。成立县“抓党建、促脱贫、保小康”活动领导小组,组长由县委副书记XXX担任,副组长由县委常委、组织部长XXX和县政府副县长XXX担任,县纪委监委、县委组织部、县委宣传部等X个县直责任单位主要负责同志、各乡镇党委书记为成员。领导小组下设办公室,办公室设在组织部。乡镇党委担负主体责任,党委书记是第一责任人,要亲自研究、亲自指导、亲自推动。县委组织部履行牵头抓总职责,县直有关责任部门协调配合,深入研究谋划,制定具体方案,加强工作指导,及时发现解决问题,确保活动扎实推进。全县各党政机关、企事业单位和群团组织要充分发挥自身优势,整合政策、项目、资金、人才等资源,提供有力支持保障,推动活动高效有序开展。(责任单位:县直有关部门、各乡镇党委)

(二)加强考核指导。“抓党建、促脱贫、保小康”活动开展情况纳入重点工作大督查、巡察和乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容,加大督查指导力度,及时发现解决问题。适时召开推进会议,总结交流经验,通报存在问题,指导活动高质量开展。对组织不力、问题突出的,通报批评;对态度不端正、整改不到位的,约谈相关责任人,并严肃追责问责。(责任单位:县委组织部,各乡镇党委)

(三)提升保障水平。落实省市县委加强基层工作要求,配齐乡镇党务力量,改善乡镇干部工作和生活条件,加强村级组织运转经费管理使用,确保经费发挥最大效应。2020年,进一步提高村“两委”干部报酬待遇,村党组织书记报酬不低于上年度当地农村居民人均可支配收入的2倍,村党组织书记和村委会主任“一人兼”的不低于3倍,并建立正常增长机制。(责任单位:县委组织部、县财政局、各乡镇党委)

(四)营造浓厚氛围。各乡镇各部门充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等媒体,广泛宣传开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动的目标要求和主要任务,大力宣传活动中的好经验好做法和先进典型。加强正面宣传,通报表扬一批先进集体和优秀个人,菅造“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜”的良好氛围。(责任单位:县委组织部、县委宣传部、各乡镇党委)