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【讲话】在全省就业扶贫工作推进视频会议上的讲话 甘肃省委副书记、省长 唐仁健 (2020年4月8日)(精)

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在全省就业扶贫工作推进视频会议上的讲话


甘肃省委副书记、省长 唐仁健

202048日)


近段时间,习近平总书记就统筹推进疫情防控和稳就业工作作出系列重要指示,中央召开了统筹疫情防控和稳就业工作电视电话会议、脱贫攻坚成效考核和专项巡视“回头看”发现问题整改工作电视电话会议,省委省政府也先后召开了全省决战决胜脱贫攻坚推进大会、重点工作推进会及脱贫攻坚领导小组会议,对全省决战决胜脱贫攻坚作了周密扎实部署。对脱贫攻坚整体工作,我们反复强调“敢死拼命90天,大干冲刺三个月”,就是要高质量打赢脱贫攻坚收官之战,奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。具体到就业扶贫,时间和任务就更紧了,根据中央及省里的要求,现在距离4月底完成有输转意愿的建档立卡贫困劳动力应转尽转只剩22天时间,这是一项重中之重的硬任务,必须集中兵力打一场攻坚战,甚至是歼灭战。今天,专门召开全省就业扶贫工作推进视频会议,而且也是直接开到县一级,就是要把战鼓再擂一擂、螺丝再拧一拧,进一步推进就业扶贫重点任务落实。省委林铎书记对就业扶贫工作非常重视,会前专门作了批示,刚才何伟副省长宣读了林书记的批示,全省上下要认真抓好落实。今天还进行了大会交流发言,两个部门、两个地方讲得都很好,部门工作思路清楚、安排合理,定西市和礼县工作做得也不错,全省这方面的典型经验其实还很多,今天只是选了两个代表。疫情发生以来,定西市通过包乘免费高铁专列、包客车、包列车车厢等“点对点”“门对门”“一站式”的办法,发放“健康通行卡”,确定专人全程服务,共发送高铁专列6列、普通火车专列1列、列车车厢16节、包车69辆,共向福州、新疆、浙江等地组织输送7800多人,其中建档立卡贫困劳动力5500多人,尤其是在对口帮扶的福州市大力支持下,在西北首开“免费专列”,向福州输转劳动力4000多人,其中建档立卡贫困劳动力3500多人,这些做法效果很好、力度很大,组织化率达到了84.5%。礼县的家政服务在北京等地是有品牌、有影响的,针对首都疫情防控的重要性和特殊性,礼县在家政服务人员输出方面,实行“一站式”包车输送,在北京建立了礼县籍赴京家政服务人员健康观察点,并且明确观察期间费用由县级承担,如果没有这些措施,这些家政服务人员可能暂时就去不了了。举这两个例子,说明他们工作做得比较细、比较到位。我在320日的全省经济发展重点工作推进会上就讲,要比别人捷足先登,下好先手棋,获得超额利润,很重要就是两条,一条是工作创新度,一条是工作落实度,即使没有创新,同样的事、同样的政策,工作落实度上去了也能比别人获得红利和先手。所以,这些都是很典型的例子,希望大家认真学习、相互借鉴。下面,我讲3点意见。

一、就业扶贫是决定农民增收、决定脱贫攻坚收官的关键指标和重要推力,必须摆在当前工作重中之重、急中之急的位置来抓

为什么用“两个决定”加重中之重、急中之急强调就业扶贫的重要性,可以从这样三个方面来看。

一是从中央的要求来看。习近平总书记多次指出,“一人就业,全家脱贫,增加就业是最直接最有效的脱贫方式,长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。”阻断代际传递的手段,主要是两件事,一个是教育,一个是就业,当然是技能培训基础上的稳定就业。总书记还指出:“只要就业稳,收入就能增,脱贫就更有底气”。中央明确要求将稳就业作为“六稳”之首,克强总理也多次讲,一个家庭如果没有一个人就业,那这个家庭真是满面愁容,家庭的精神面貌完全不一样。他要求每个家庭包括城市一定要消除零就业家庭。而且从去年开始,国家的宏观经济政策,除了经常讲的财政政策、货币政策外,还加了一条就业优先政策,这些足以表明从宏观到微观,从城市到乡村就业之重要。在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中,将就业扶贫作为强化到村到户到人精准帮扶的十大举措之一。尤其今年是脱贫攻坚收官之年,36日,习近平总书记向全党全社会发出了决战决胜总攻令,特别强调“要加大就业扶贫力度,加强劳务输出地和输入地精准对接,稳岗拓岗”。前不久,汪洋主席到国扶办调研,视频联线我省,关心关注的两个问题,除了饮水安全,就是就业扶贫和就业出路。为什么中央领导这么关心甘肃的脱贫攻坚和就业扶贫,大家一定要悉心领会。之所以把就业扶贫看得这么重,是因为就业事关基本民生民计、经济持续发展和社会大局稳定。老百姓只有实现了稳定就业,有了稳定的收入,整个经济和社会的局面才能稳定。而且相对来讲,发展劳务经济成本较低,见效又快,属于“短平快”项目。而且就业扶贫又与其他扶贫举措关联性很强,把就业扶贫搞好了,一方面,发展产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等人手就多了,劳动力供应就充足了,劳动力素质就提高了,就容易发展得好;另一方面,产业、旅游、电商等发展起来以后,能创造更多的就业岗位,也就能促进贫困群众就近就地就业。从调研了解到的情况看,很多在扶贫车间等就地就近就业的贫困群众,其实收入并不是很高,但都很满意,因为在家就业,外出的成本省了,还能照看老人孩子。所以,在318日的全省决战决胜脱贫攻坚重点工作推进会上,我就特别讲到了,脱贫攻坚的关键,就是要抓住就业和产业两大重点。

二是从我省的实际来看。近年来,我们认真贯彻中央决策部署,将转移就业列入我省精准脱贫“七个一批”工作内容,通过强化精准扶贫劳动力培训、提高劳务输转组织化程度、开发乡村公益性岗位、推进扶贫车间建设、深化东西部扶贫劳务协作等系列举措,工作进展也十分积极有效。据统计,目前我省已脱贫的128万户534.5万人中,务工收入占总收入一半以上的贫困户占到71%、贫困人口占76%,未脱贫的人口中超过7成要靠务工实现收入达标。这意味着,转移就业已成为贫困家庭脱贫的重要渠道,劳务收入已成为贫困地区群众收入的主要来源,就业扶贫带动脱贫的效应越来越明显。特别是全省乡村公益性岗位从无到有,规模不断扩大,为就业扶贫托底发挥了显著作用;扶贫车间也是从零开始,近两年来效果极为明显,现在规模已经达到2000多个,势头越来越好。在3月底召开的全国大力推进就业扶贫工作会上,省人社厅介绍了我省的经验。这在一定程度上表明,尽管我们工作还有差距,但是我们各级有信心、有能力、有办法做好就业扶贫工作,同时也需要大家坚持好的做法,把这方面工作做得更加出色、更加有效。

三是从当下的形势来看。这次新冠肺炎疫情给就业扶贫带来严重冲击,在前期影响的基础上,近期受全球疫情多点暴发的叠加影响,部分企业用工岗位减少,给农民工返岗务工带来较大制约。截至3月底,我们省跨省和省内返岗297万人,较去年同期相比还有不小差距,务工机会和时间的减少,给做好就业扶贫工作提出了新的挑战。虽然目前企业复工复产正在有序推进,但吸纳劳动力比较多的中小微企业、劳动密集型企业、服务业等领域复工复产比例还不够高,就业增长的动力仍然不强。同时还要看到,我省就业扶贫总量压力依然较大,目前还有8个贫困县、395个贫困村、17.5万贫困人口未脱贫摘帽,这当中政策兜底的有9.34万,剩余的8万多需要通过就业扶贫和产业扶贫来脱贫,再加上还有存在返贫风险的3.4万户14.3万人和存在致贫风险的6.3万户24.3万边缘人口,加起来总共56.1,都是我们要着力攻克和巩固的重点难点。还有就业扶贫短板弱项仍然较为突出,中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈指出的,存在政府引导不到位、就业培训效果低下、公益性岗位设置管理不规范等问题;中央纪委国家监委调研督导指出的,劳务输转方面存在“四个说不清”,返岗人数说不清、在家待岗人数说不清、就地转岗人数说不清、促进就业措施说不清等问题。对这些问题,我们要高度重视,不能麻痹大意,更不能不以为然。

二、聚焦抓实四项重点任务,让就业扶贫为群众带去切切实实的获得感

为应对新冠肺炎疫情影响,全省各地主动作为、积极施策,在稳岗位、促就业方面取得积极成效。到3月底,全省输转富余劳动力297.2万人,其中建档立卡劳动力81万人。现在,要在前期工作的基础上,集中一切可以集中的资源,调动一切可以调动的力量,再接再厉、一鼓作气,把各项工作抓实抓细抓具体。

(一)全力抓好复工复产这件最紧迫的大事。前一段,根据中央安排部署,我省先后出台了企业吸纳就业奖补、有组织输转奖补、公益性岗位开发、创业担保贷款展期、“点对点、一站式”农民工返岗服务及财税金融和失业保险费返还、阶段性社保费减免等一系列针对性强、含金量高的政策措施,当前工作的重点,就是持续抓好政策的落实落地。一要加大稳就业奖补政策落实力度。重点是对企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的,按3000/人标准给予生产经营主体一次性奖补;稳定就业1年以上的,按5000/人标准给予生产经营主体一次性奖补。对输转的建档立卡贫困劳动力和可能致贫人口,按照不同情形,分别给予省外600元、省内300元的一次性交通补贴,1800-3000元的劳务奖补,以及一次性1500元的生活费补贴。对经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转贫困劳动力到企业实现稳定就业,签订并实际履行6个月以上劳动合同的,按200/人的标准给予中介机构一次性奖补。二要全力推动援企稳岗政策落实。在严格落实国家政策的基础上,扩大失业保险稳岗返还的政策受益面,使政策成效最大化。对全省普通参保企业的裁员率从上年末全国登记失业率3.62%提高到上年度全国城镇调查失业率控制目标5.5%,对30人(含)以下的中小微参保企业,裁员人数放宽到上年末参保职工总数的20%;对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业,返还标准按6个月的全省月人均失业保险金和上年末失业保险参保职工人数确定。失业保险稳岗返还政策要加快办理进度,该减的负担要减到位,力争4月底前发放到位,同时,对企业所需的银行贷款、财政奖补等支持政策要优化流程、减少不必要的审批,引导企业用足用好相关政策。三要持续强化农民工返岗服务。针对返岗信息不充分、对接不顺畅等问题,指导劳务输出地和输入地加强沟通,协调健康信息互认,精准发布复工复产和用工信息,尽可能为农民工返岗创造便利。对存在恐慌情绪不敢外出的农民工,要加强防疫宣传,协调提供防疫用品,消除后顾之忧。同时,要密切关注农民工分散返岗情况,像定西组织化程度比较高,大量的地方没有这么高,一半对一半就已经不错了,所以,对于另一半或者剩下的百分之二三十分散自主返岗的人员,也要做必要的引导帮扶,不能不管。

(二)坚决履行好问题整改这项重大政治责任。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家考核反馈和中央纪委国家监委调研督导指出的问题,包括我们自查发现的问题,省里制定的整改方案,已经逐项明确了整改时限、责任单位、整改要求。各地各部门要主动扛起整改责任,举一反三、倒排工期、加快节奏,确保问题如期全面整改到位。一要压实整改责任,省市县乡要层层传导压力,逐级靠实责任,逐级落实好领导干部履行整改责任定期报告制度,各级领导干部把整改内容纳入挂牌督战内容,逐项考核验收、逐个对账销号。二要紧盯整改时限,马上整改的问题,即知即改、立行立改,确保4月底前按期完成;相对复杂的问题,要抓紧推进,6月初见效,6月底前完成整改。三要全面查漏补缺,以整改问题为突破口,对就业扶贫领域各项目标任务,对标对表,全面进行检视,举一反三,加快补齐短板弱项,要对未脱贫户、监测户、边缘户等三类重点群体劳动力培训输转意愿、就业需求方面的底数,逐村逐户进行摸底核实,对尚未外出务工有输转意愿的建档立卡劳动力,采取“一户一策、一人一案”,“一对一、人盯人”,倒排工期,确保4月底前实现应转尽转。

(三)扎实推动贫困劳动力培训这项提质增效工程。针对国家成效考核反馈指出的“只参与、学不会、用不上”的问题,要着力在提高培训的针对性、实效性上下功夫。一要推行“培训劵”模式。去年学习浙江衢州经验,就是不让农民被动的接受培训,通过给农民发培训券,让他们自己去选择培训机构,自己去选择培训专业,自己决定什么时间参与培训,这些都不是地方安排、机构决定的,是农民的自身意愿决定的,培训完农民满意之后给学校培训券,学校拿着培训券去跟财政兑现。这样,培训机构相互竞争的积极性就比较强了,培训效果就会更加明显了。我们学习这种经验,不是现在还要发培训券,关键要学习背后的精神和机制。今年省人社厅和陇南市等充分利用现代信息技术手段,探索推行“电子培训劵”和“务工二维码”,方便群众多元化选择培训项目和培训机构,通渭、礼县已开展试点工作,直接将二维码张贴在群众家中,劳动力通过扫描二维码即可查询务工信息、优惠政策,随时与县就业服务机构联系咨询,得到了群众的充分认可。各地要积极学习借鉴试点经验,大力推广“培训劵”管理模式,加强宣传力度、规范管理办法、优化使用流程,在培训的针对性、实效性上下大功夫、下真功夫、下细功夫。二要精准设置培训项目。要紧盯地方特色主导产业、市场需求和贫困劳动力个人意愿,科学精准设置培训项目。充分利用乡镇村社干部、帮扶工作队等力量上门走访,全面掌握劳动力培训需求,广泛宣传就业培训政策和培训项目,积极协调引导劳动力参加适合自身特点的培训项目,确保有培训意愿的劳动力都能参加培训。这个事只要把两点做好,效果就会好的多。一个是机制,不要让限定的那几家先天具有得天独厚、近水楼台的培训优势,而要让被培训者去选择;二是实训的手段,就是要基本上依靠龙头企业、合作社、实训基地等劳动力用工单位,搞现场的、手把手的培训。三要促进培训输转一体化。加强培训项目和市场需求的有效衔接,做实“岗位供给”和“就业需求”两个清单,构建培训输转一体化工作机制,使贫困劳动力培训结束后能够同步实现就业。特别要提高实操课程的比例,尽可能都依托龙头企业、“扶贫车间”、农民专业合作社、农业产业示范园区或就业创业示范基地等开展岗位培训,在生产岗位、田间地头开展手把手教学培训。四要强化培训质量监管。教育、农业农村、妇联、团委等行业主管部门要切实加强监督指导,坚持“谁培训、谁监管、谁负责”,加强对培训全程的跟踪监督和效果评估,确保培训质量,坚决防止套取培训补贴等行为发生。

(四)持续抓好稳定就业这项根本任务。这方面,要重点抓好五件事。一是推动扶贫车间提质增效。前期,我就扶贫车间建设专门作了批示,其中有一条就是要求大家不要把扶贫车间当作当下扶贫的权宜之计,而要从脱贫后对乡村振兴的带动,包括对企业组织形态的丰富和完善这个层面来研究,也许扶贫车间在相当长的时间内都是中国企业形态的一种创新。我们作为劳务输转创造了一定经验的省市,希望人社厅和相关部门,包括研究单位、各地都要研究,给国家提出建议,把这个形式制度化、固定化,形成系统的从理论到实践多种模式的总结和提炼。这样对农村脱贫的作用不言而喻,更重要的是对企业也很有吸引力,一来开办简单,二来有很多扶持政策,降低成本,现在唯一的担心就是在企业的注册、税收和相关的监管上,要研究用什么样的形式和载体,使其相对规范化、制度化。同时,要加强扶贫车间的动态管理,防止时间长了,有一部分扶贫车间跟个别合作社一样变性,变成空壳或者恶意套取补贴、不规范运作,对带贫效益已经不明显的扶贫车间,这样的现象也要注意。二是发挥好公益性岗位托底作用。为更好发挥公益性岗位的扶贫效果,今年省里在原计划开发3万个乡村公益性岗位基础上,积极应对疫情影响,再开发2万个临时乡村公益性岗位,并将实施范围重点向8个未摘帽贫困县、395个未脱贫贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点和其他贫困县倾斜。目前,2万个临时乡村公益性岗位人员已经上岗,3万个乡村公益性岗位要确保在4月份人员全部上岗。需要特别强调的是,公益性岗位开发涉及多个部门,管理方式、资金来源各不相同,要按照“谁开发、谁管理、谁负责”的原则,靠实责任主体,加强日常管理,绝不能让公益性岗位成为变相发钱的空岗、虚岗,劳动力变成不干活只发钱,岗位一设了之、资金一发了之的问题。三是持续深化东西部扶贫劳务协作。对口帮扶的10个市州58个县区要抢抓东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫上升为国家长远区域发展总体战略的政策机遇,认真落实《甘肃省东西部扶贫劳务协作三年行动规划》,加强与对口省市对接交流,开展好定向稳定输转,确保完成今年3403名建档立卡贫困劳动力到东部4市稳定就业任务,人社、扶贫部门要盯一盯,每周进行促进调度。四是积极推动各类项目吸纳就业。积极引导承担政府投资项目的企业,通过村组道路、安全饮水、乡村卫生院、农村中小学等项目建设,采取以工代赈、劳务补助等方式,鼓励优先吸纳当地贫困劳动力就近就业。五是做大做强特色劳务品牌。我省“陇原妹”、“礼贤嫂”等劳务品牌,因服务质量好、信誉度高,在北京、天津等地广受欢迎。今年受疫情影响,在部分务工人员无法及时返岗的情况下,雇主为了留住这些务工人员,仍然每月支付基本工资,表明了优势和品牌,千万要珍惜。41日,第一批64名家政服务员已乘务工专车赴京,在第一批人员隔离期满后,礼县将继续组织更多家政服务人员赴京务工。各地要强化劳务品牌意识,做好培训、推广、输送工作,把我省的劳务品牌擦得更亮、打得更响。

三、压紧压实各级各方面责任,把就业扶贫各项工作真正抓实见效

首先,横向责任要到边。就是各级转移就业专责组要发挥牵头抓总的作用,各成员单位要认真履行各自职能。发改、财政等部门要加强项目、资金等政策与就业扶贫政策的协同配合。卫生健康部门要集中力量做好疫情防控,统筹推动复工复产和劳动者安全防护等工作。工信、交通等部门要做好疫情防控物资生产调度、劳动者跨区域输送返岗等工作。教育部门要尽快将优质教育机构引导到贫困地区,大力开展形式多样的职业技能培训。农业农村部门要依托农业龙头企业,培训贫困地区有意愿从事农业生产的劳动力,推进贫困地区高素质农民培育工程。团委要加快实施青年转移就业增收计划和创业扶持计划,帮助贫困地区青年尽快创业就业。妇联要持续做好家政服务员的培训和输转。其他部门也要更好服务就业扶贫大局,加强部门间资源数据共享,坚决防止数据打架、数据“两张皮”的问题。

其次,纵向责任要到底。就是坚持省级统筹调度,市州加强指导,县区负责落实,逐级强化抓就业的刚性要求,实现省市县乡村五级同频共振、协同发力、共同推进。各级要建立全员包抓机制,采取“一对一、人盯人”的战术,对涉及27个县的395个贫困村实行全覆盖包抓,做到每个村、每个贫困户都有固定的人员包抓联系。包抓人员要带着对组织负责的使命、对自己负责的担当、对群众负责的感情,落实好“一户一策”“一人一案”,帮助农民工把欠收的部分算清楚,把弥补的办法找出来,以稳定的渠道补回来,给受影响的贫困户指明务工就业的出路和门路。要强化就业扶贫任务落实的工作督导,定期对目标任务完成情况进行评比通报,晒成绩、晒做法、晒亮点,发挥好典型引领作用。

第三,督战责任要到位。省转移就业专责组专门制定下发了《就业扶贫挂牌督战实施方案》,专责工作组办公室直接调度8个未脱贫摘帽县就业扶贫工作,实行周通报制度,各成员单位要按照省上统一部署,要以8个未摘帽贫困县为着力重点,主要督战责任、政策、工作“三落实”情况。要将督战工作贯穿脱贫攻坚全过程,全程紧盯盯紧,确保就业扶贫各项任务落实落地。要坚决整治责任不实、担当作为不够和形式主义、官僚主义等问题,坚持督战一体、既督又战,推动帮扶资源力量下沉,协同支持基层完成脱贫任务。