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【考察】武汉市江岸区百步亭社区\"二三六\"党建工作法学习考察报告(精)

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武汉市江岸区百步亭社区"二三六"党建工作法学习考察报告



“二三六”党建工作法是由武汉市江岸区百步亭社区创新实践、中组部总结提炼、面向全国推广的党建工作典型经验。对我区推动"六园"社区创建有很强的指导性和可操作性,现将考察学习百步亭社区党的建设、为民服务等收获和经验印发,供学习借鉴和思考。

一、 经验与做法

百步亭社区位于湖北省武汉市江岸区,是1995年由百步亭集团开发建设管理,集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区,占地3.5平方公里,人口12万。社区党委直属江岸区委领导,下设1个党总支,13个党支部,580个党小组,有党员6200多名,其中在职党员5000多名。社区党委书记、居委会主任、物业公司总监均由十二届全国政协常委、十一届全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席茅永红担任。10多年来,社区坚持以党的建设引领推动文明和谐社区建设,注重健全管理服务体系,充分发挥每个普通党员的作用,积极开展各类志愿服务活动,把服务送到老百姓的心坎上,党组织对群众"有求必应",群众对党组织"一呼百应",党群干群关系融洽,社区居民"亲如一家",百姓生活和谐幸福,探索形成了社区党委"二三六"工作法,推动了各项工作创新发展。社区先后荣获全国先进基层党组织、全国文明社区、全国和谐社区、全国物业管理优秀住宅小区、首届"中国人居环境范例奖"等近百项国家级奖项。

(一)双强两进入,壮大社区骨干力量,强化社区党委领导核心作用

1.一好双强打造社区党组织带头人队伍。百步亭社区把思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强作为选优配强党组织书记的基本标准和有效措施,建设了一支能带头、善组织、群众信得过的社区党组织带头人队伍。一是"奉献+才艺"选配书记。坚持"四不看四看",即不单纯看年龄、身份、文凭、资历,看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干。突出"三培养",即把志愿者培养成党员,把党员志愿者培养成党小组长,把骨干党小组长培养成党支部书记。二是"培训+论坛"提升能力。党小组长每年一轮训,党员每月一次政治学习。开办"社区大讲堂""书记论坛",专家教授讲课支招,党支部书记、党小组长登台亮相,研讨问题,交流经验。三是"述职+考评"改进管理。党支部书记、党小组长半年一述职,居民现场质询、打分。每年组织万名居民满意度问卷调查,述职和调查结果作为评价工作业绩、评选十佳党支部书记、党小组长的重要依据。

2.双向进入强化社区党组织核心地位。百步亭社区实行 "大党委制",吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。完善苑区党支部领导的协同运行机制:一是在人员配备上,推行各方"双向进入、交叉任职"制,苑区党支部书记、居委会主任"一肩挑",居委会主任担任物业服务处总监,物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任,形成党支部领导的居委会、业委会、物业公司"三位一体"管理体制。二是在工作运行上,凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题,由苑区党支部牵头,广泛征求意见,协商各方处理。三是在制度保障上,配套建立党支部、居委会、业委会、物业服务处共商社区事务的周例会、月民主听证会和周末接待日"三项制度",增强党支部统筹协调服务能力。

(二)三方联动、四项服务建强组织彰显凝聚力

1.三级组织、五级负责推进组织下沉。按照纵向到底、横向到边、网格覆盖要求,优化组织设置,配强一线力量。一是健全三级组织体系,实行五级负责制。推进组织设置与网格区域相融合,把社区划分成7个苑区、21个片区(楼群)820个楼栋网格,形成"社区党委-苑区党支部-楼栋党小组"组织结构。依托社区党组织链条,落实"五级负责"制,即党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区(楼群)、党小组长负责楼栋、党员负责家庭,实行岗位权责阶梯式管理。二是加强楼栋管理小组,把基层组织的""扎进楼栋。每个楼栋配备由党小组长、楼栋长和卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员等"两长四员"共计6人组成的管理小组,照片上墙,电话公开,24小时履职。三是建立支部"孵化器",不留组织"空白点"社区党委下设综合党支部,担负党组织"孵化"功能,每当社区新苑区建成、新居民入住,综合党支部提前派员登记居民信息,寻找党员,物色人选,组建新的苑区党组织。建立网络党支部,设立党员QQ群,成立"业缘""趣缘"党小组,构建立体式、全覆盖的组织网络,确保党的组织设置和工作与时俱进。

2.直接联系、服务到户打造服务品牌。百步亭社区党组织工作把重心放到服务群众上,以服务群众赢得民心。一是贴心化党组织关爱服务。依托党员群众服务中心,开办"四点半"学校,提供居家养老服务,切实做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特困群体的帮扶工作。成立社区教育援助会、慈善援助会。采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门店等途径,实现下岗居民在就业。二是精细化政府公共服务。依托社区服务中心,协调政府派驻的公安、人社、司法、工商、计生等部门集中办公,为居民提供"一站式"服务。年初作出服务承诺,每月一次"上门服务",半年一次评诺活动,年底一次服务考核,评诺及考核结果向社会公开,向辖区单位反馈,向上级党委、政府和有关部门上报。三是市场化物业服务。推行物业绩效居民评分制度,社区组织居民代表成立考评小组,每月检查考核物业服务质量,考评结果与公司员工报酬挂钩。降低收费标准,物业费与同片区同品质住宅相比低20%以上。四是社会化志愿服务送上门。社区党组织倡导"有时间做志愿者、有困难找志愿者",组建"管得宽"维和队、"阳光姐妹"服务组等特色志愿服务队160多支,把志愿服务品牌叫响全国。

3."三必到、五必访"关爱服务赢得人心。社区党委带领党员为居民群众排忧解难,化解群众矛盾,解决实际问题。"三必到"即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到。"五必访"即家庭困难必访,党小组长每月看望一次,支部书记每季走访一次,党委书记或成员每年慰问一次;住院病人必访,社区党委或成员在病人住院期间到医院看望;下岗失业人员必访,其再就业情况党小组长日常联系,支部书记每月走访,党委年底集中研究解决问题;劳教释放人员必访,释放前了解情况,释放当日陪同家属接回,释放后指派专人联系,每半年走访一次;孤寡老人必访,采取"一对一""多对一"的形式,每周上门走访一次 ,每半年上门慰问一次,在老人家中设置爱心铃,突发情况随叫随到。

(三)六步议事、六项活动推动居民自治聚人心

1.建立"六步议事"、民主管理的居民自治机制,做到"居民的事居民办、居民说了算"探索完善社区党组织领导的居民自治机制。一是多种渠道"提议题"通过社区网上工作室和博客、"小总理"电子信箱、门栋留言箱等形式,及时掌握居民诉求。二是多方恳谈"出主意"对收集的议题进行分类,由党支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会,提出解决问题的初步建议。三是议事组织"拟方案"对于重要问题,由居民议事会根据恳谈会初步建议,拟定解决问题草案。四是张榜公示"开言路"草案形成后,在社区内张榜公开,广泛征求居民意见。五是专家审查"定公约"对草案反复修订,聘请法律、社会管理专业人士审查把关。六是居民表决"说了算"将制定的公约或方案提交居民代表会议,经三分之二以上同意后实施。近年来,通过党组织领导下的"六步议事",制定社区公约20多个,妥善解决了停车难、宠物扰民、乱倒垃圾等棘手问题。

2.搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台,把广大居民紧紧团结在党组织周围。社区上下形成了社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化的工作共识,通过组织健康有益的的活动,引导居民走出家门、融入社区、愉悦身心。一是红色教育活动。社区成立延安精神研究会和"五老"报告团(社区老干部、老战士、老模范、老教育、老党务),常年对居民和青少年进行革命传统教育。每年组织社区骨干、优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年结合"七一"表彰,举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展览。二是民俗节庆活动。每年春节举办"万家宴",一家一道菜,万家过大年;元宵节举办灯会;中秋节举办"团圆宴",组织空巢老人、流动人口、困难家庭共度佳节;重阳节举办"敬老会"三是群众健身活动。发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头,组建腰鼓队、太极拳队、篮球队等100余支群众健身活动队伍。打造五分钟"文体活动圈",每月举行一次大型文体活动。四是道德论坛活动。以楼栋为载体,开办道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座、"婆媳对夸"等活动,倡导做守道德、讲文明、重礼仪的百步亭人,提升居民的个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德。五是文明创建活动。每年评选表彰最佳"文明苑区"、十佳"五好门栋"、百佳"和谐家庭";每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户、十佳婆媳等,倡导文明新风。六是亭台文化活动。组织居民为社区200多个造型各异的亭台赋亭名、题楹联,以亭为载体,开展诗友会、歌友会、书友会、棋友会活动,培育独具特色的百步亭文化。依托"志愿服务全国联络总站",联络全国各地社区,共同举办"社区网络春晚",展示群众文化、民俗民风。

(四)企业支持、市场运作建立投入保障机制聚合力

百步亭社区树立经营社区理念,以市场运作方式建设和服务社区,变"政府办社区""企业服务社区"一是社区活动场所由企业配套。将办公活动场所、公共服务用房、文体活动设施等纳入社区建设总体规划,政府不花一分钱。二是社区工作经费由物业支持。坚持物业费取之于民、用之于民,物业费除支付员工工资外,其余全部用于社区党组织活动和补贴社区工作人员报酬,10多年累计为政府节省开支1亿多元。三是便民生活服务由市场提供。协调与居民生活密切相关的各类组织,规范服务标准,形成了金融、邮电、超市、服装、美容、维修、家政等门类齐全、方便快捷的"5分钟生活服务圈",实现了便民服务进家庭、便利消费进社区。

二、成效及反映

百步亭社区通过抓党建、聚民心、促和谐,各项工作取得上级满意、党员支持、群众拥护、社会认可的明显成效,主要体现四个方面:

1.社区党组织坚强有力,真正做到了"一呼百应"通过推行网格化管理,完善区域化责任体系,加强思想引领和活动凝聚,使社区党组织的触角延伸到了各个角落及各类人群,居民都对党充满了朴素、真挚、浓烈的感情,由衷地相信党、拥护党。许多居民反映,社区党组织对每个居民家庭的情况、需求和困难,都非常清楚,感到组织、干部就在身边。社区组织活动、开展工作,党委一声令下,半小时通知到3300"两长四员",两小时通知到每个家庭。社区就像一个大学校,感化教育着每个人,现在,每年要求入党的有上百人。党的十八大前夕,1万多居民千针万线绣党旗,表达"百步亭人永远跟党走"的坚定信念和共同心声。

2.社区服务"有求必应",真正做到了老百姓的心坎上。通过建立健全多类型、经常性、广覆盖的服务体系和工作机制,最大限度地满足居民需求,真正做到了事有人管、难有人帮、苦有人问。近两年,社区走访了所有家庭,解决居民难题12万个;每年为60岁以上老人、10岁以下小孩以及育龄妇女免费体检,为2万多户居民建立健康档案;资助1200多名家庭困难学生完成学业,救助2000多个困难户,帮助2800多名下岗居民再就业。

3.社区关系融洽和谐,真正做到了居民"亲如一家"坚持正确处理党组织与自治组织、企业与社区、物业与业主、社区与驻区单位、党员群众等相互之间的关系,凝心聚力共建文明和谐社区,把一对对矛盾体变成了利益共同体、和谐体。针对一些社区居民"老死不相往来"的现象,组建文化团队和志愿者队伍,开展丰富多彩的社区活动,将不同性别、不同年龄、不同职业、不同阶层的居民请出家门,在活动中加深了解、增进感情。

4.社区管理文明有序,始终保持了"十无、十没有"12万人集中居住,各类人群就业方式、思想观念、收入水平、行为素质差异较大,管理难度很大。10多年来,百步亭着力打造"绿色社区、安全港湾、温馨家园",在管理上实现了"十无":无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无广告乱贴、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。保持了"十个没有":没有大的邻里纠纷,没有越级上访,没有群体性事件,没有火灾,没有扒窃,没有邪教活动,没有未成年人犯罪,没有刑事案件,没有不良网吧,没有黄赌毒。社区居民骄傲地说:"选择了百步亭,就是选择了幸福生活。"

5.以推广社区自治"六步议事法"为突破,着力在推进社区民主管理进程上取得新进展。如何加强城市基层社会管理,百步亭社区的经验做法是推行了"六步议事法"。下一步,我们要结合全区各社区工作实际,在总结议事听证、民主决策等已有做法的基础上,全面推广百步亭社区 "六步议事法",通过开展多渠道"提议题"、多方恳谈"出主意"、议事组织"拟方案"、张贴公示"开言路"、专家审定"定公约"、居民表决"说了算"的议事程序,增强居民群众在社区建设中的"主人翁"意识。不断健全"四位一体"党组织运行模式,结合六园社区创建,建立完善社区党组织、楼院自治组织和物业公司三方协调机制,充分调动社区多元主体的积极性,推进社区治理,切实增强社区自治和服务功能。同时要充分发挥各类自治组织的资源优势,因地制宜开展党员会客厅、居民议事会、"送温暖"小分队等特色活动,发动居民群众积极参与民意疏导、环境保洁、敬老爱亲、扶贫帮困、物业管理等自治活动,建立多元化社区服务自治体系。