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【府办讲话】在全市建设人民满意政府工作会议上的讲话(市长)(精 )

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在全市建设人民满意政府工作会议上的讲话


卿渐伟

2012321日)

同志们:

今天的会议主题非常突出,精神非常重要。推进人民满意政府建设,目的就是推动政府各项工作的全面开展,推动全年各项目标任务的顺利完成。刚才,文浩市长作了一个很好的工作报告,我完全赞同,请大家认真贯彻落实。会议还表彰了一批先进单位和个人,在此,我代表市委,向获奖单位和个人表示热烈的祝贺!

开展人民满意政府建设三年来,全市各级各部门紧跟决策部署,狠抓工作落实,取得了可喜成绩,见到了明显成效。一是提高了行政能力。市政府认真落实重大决策事先调研和征求意见制度,组建了决策咨询专家库,行政决策更加科学民主。扩大网上审批范围,推进审批职能相对集中试点,加快简政放权步伐,行政效率进一步提高。二是优化了经济环境。推行公共资源交易平台改革,实行重点企业、重点项目定点联系制度,深入开展经济环境大走访、大排查、大整治和“三乱”专项治理活动,促进了发展环境的不断改善。三是增加了群众福祉。各级各部门通过满意政府建设这个载体,广泛倾听群众呼声,切实帮助群众解难,围绕与群众衣食住行直接相关的各个方面,办了一大批好事、实事,让群众得到了实实在在的好处。四是提升了队伍形象。推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设,严惩腐败行为,开展小金库专项治理,对公务用车实行专项监督检查,推行市直单位接待费、会议费、学习考察费及交通费“四费公开”,得到了各方面的肯定和好评。

满意政府建设是一个永恒的课题,只有更好,没有最好;只有逗号,没有句号。满意政府建设是一个工作的抓手,经济建设、社会建设、队伍建设等各个方面都可以纳入满意政府建设的内容。我们要围绕人民满意这个终极目标和根本要求,立足新起点,着眼新要求,顺应新期待,进一步把满意政府建设引向深入。在这里,我强调三点意见:

一、要以人民满意为目标推进工作

群众观点是我们党最基本的政治观点,群众路线是我们党最根本的工作路线。我们开展一切工作,都要坚持眼睛向下、基层至上、群众第一,都要想一想群众赞成不赞成、高兴不高兴,做到对群众负责,让人民满意。

1.要善谋人民满意的决策。决策是现代行政的核心。实现科学发展,前提是要做到科学决策;建设满意政府,首先必须减少决策失误。决策的过程实际上是“从群众中来,到群众中去”的过程,这就要求我们在决策中要拜人民为师,与人民为友,准确把握群众的意愿和要求,充分听取群众的意见和建议。一是要加强调查研究。陈云同志说过:“领导机关制定政策,要用百分之九十以上的时间做调查研究,最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”各级领导干部要坚持问政于民、问需于民、问计于民,多深入基层群众,多开展调查研究,在与群众面对面的接触中把决策需要的信息收集全、了解透,使决策充分反映民意、广泛集中民智。二是要加强决策听证。凡是涉及经济社会发展全局的重大事项的决策,要更加重视为公众提供更多、更通畅的意见表达机会,更实、更多样的评价甄别机会,使群众由行政行为的被动接受者转变为积极参与者,使我们的决策最大限度地得到群众的理解和支持。三是要加强咨询评估。在决策过程中,要充分发挥政府咨询专家在决策论证、咨询和评估中的重要作用,要广泛征求人大代表、政协委员、民主党派等方方面面的意见,更好地维护群众的根本利益,保证决策的科学性。只要决策对头了,人民满意了,很多矛盾和问题就会从源头上得到解决。

2.要创造人民满意的业绩。始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,以发展的实绩取信于民,让人民群众说共产党好、政府好。一是要让人民群众生活得更加富裕。现在老百姓最想的仍然是加快发展,最盼的仍然是生活富裕。我们要牢牢把握发展第一要务,始终突出经济建设中心,主动担当富民强市责任,努力实现科学发展、跨越发展。今年,要突出围绕“一个重点、两个突破”的目标要求,集中精力做好稳中求进的各项工作,确保各项经济指标的圆满完成。二是要让人民群众生活得更有保障。保障和改善民生,是经济社会发展的最终目的。生活有了保障,幸福才有基础。这些年来,尽管我们在民生改善方面做了很大努力,办了不少的实事,但与老百姓的期望和要求相比,还有一定的距离。我们要进一步加大工作力度,切实办好社会保障、公共服务、扶贫帮困等涉及民生的大事要事,让老百姓得到更多的实惠,让人民群众更多地分享改革发展的成果。今年,我们要在全面完成省为民办实事任务的基础上,认真组织实施好八大重点民生工程,确保不折不扣地完成任务。三是要让人民群众生活得更有尊严。人民能否享有尊严,是社会文明程度的重要体现。让人民生活得更有尊严,是政府必须承担的责任。一个人的幸福快乐与尊严,不仅来自于物质需求的满足,更来自于精神需要的满足。对政府来说,就是要在加快推动经济发展的同时,进一步加强民主法制建设,切实尊重人民群众的利益诉求,维护人民群众的合法权益。当前,我们要着力推动法治常德建设进程,使公民权利得到有效保障,社会公平正义得到有效维护。

3.要提供人民满意的服务。服务是政府的天职。建设人民满意政府,归根结底就是要增强服务的意识和服务的本领,以有限的政府职能实现为企业、群众的无限服务。一是要转变服务职能。目前,行政审批复杂、收费多是企业和群众意见比较集中的一个问题,重审批轻管理、重收费轻服务的现象还一定程度地存在。解决这一顽疾,根本出路在于推进行政审批制度改革。要按照“减、放、转”的总体方向,在巩固已经取得成果的基础上进一步削减审批事项,下放审批权限,转移审批职能,把政府不该管、管不了、管不好的事情,交给社会组织、企业和公民,真正发挥市场配置资源的基础性作用。二是要健全服务体系。不断健全市、县、乡、社区四级公共服务体系,继续完善各级政府及部门的“政务大厅”,推行“一站式服务”。积极探索基本公共服务提供方式改革,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,放宽市场准入,鼓励社会资本参与,增强多层次供给能力,满足多样化群众需求。三是要提高服务效率。要树立客户意识,政府的“客户”就是公众,政府服务就是要去满足公众的需要。要加快电子政务建设,改善政府管理结构和方式,重塑政府业务流程,构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要增强节约意识、诚信意识,大力倡导艰苦奋斗、诚实守信的精神,对大手大脚的不良习气要坚决遏制,对已经作出的各种承诺要坚决兑现。

二、要以人民满意为要求改进作风

党委政府的很多工作,老百姓往往接触不到,但党政干部的工作作风,老百姓是看得到的,是最有发言权的。这些年,政府的作风建设一直抓得很实,成效也很明显。但对照人民满意的标准,还有很多不尽人意的地方,需要我们下更大的决心予以改进。

1.要亲民爱民,受人民拥戴。建设亲民政府,核心就是要拉近党委政府和群众之间的距离,让人民群众真切感受到党和政府是全心全意为人民服务的。要做到这一点,一方面各级干部要主动走下去。群众是真心欢迎干部深入基层的。温家宝总理被称为“亲民总理”,受人民拥戴,就是因为他经常深入田间地头、工厂校园、街道社区和救灾一线,和群众相处,为群众解难,兑现了“永远和人民群众站在一起”的承诺。今年市委开展“三个一万”活动,市政府开展“情系三民”活动,就是要促使各级干部从机关走出来,深入到群众中去。我们要充分利用这些平台,多花点时间与群众相处,多交一些群众朋友,多干几件顺民意、解民忧的事情。如果我们每个机关单位、每名领导干部,都能为群众办一两件实事,解一两个难题,累计起来就是一个了不起的成绩。另一方面要主动把群众请进来。群众主动接近我们,体现的是一份信任,承载的是一份寄托。可是当前,有些部门和领导干部对群众的“主动”不欢迎,甚至很防备、很反感,让群众感到寒心。在这个问题上,各级各部门必须变被动为主动,把更多的老百姓请进政府的“门”,创造条件让群众了解我们在想些什么、干些什么,使我们的各项工作更好地得到群众理解、赢得群众支持。这几年,市政府常务会议主动邀请人大代表、政协委员列席,这个做法很好,很受人民群众欢迎。

2.要公道正派,让人民信服。当前,人民群众最关心的问题是公平正义,反映最多、意见最大的也是这个问题。在某种程度上,如果老百姓说一个政府公平公正就是对政府工作最好的褒奖,说一个干部公道正派就是对他为官为人最好的评价。要公道正派,首先是自身要过得硬。其身正,不令而行;其身不正,虽令不从!朱镕基同志早在1993年就给其身不正的干部画过相:“自己不勤政,又不廉政,吃吃喝喝,乱批条子,任人唯亲,到处搞关系,把国家财产不当一回事,你坐在主席台上作报告,下面能不骂你!”各级党员干部要引以为戒,始终做到干干净净干事,清清白白做人。今年是本届政府任期的最后一年,尤其要守好廉洁从政的底线。各级各部门要认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好本部门本单位本行业的反腐倡廉工作,永葆党员干部一心为公、两袖清风的良好形象。第二是要敢于主持公道。在自身过得硬的基础上,切实担负起维护社会公平正义的责任,敢于对不公正、不公道的现象说“不”,敢于为群众评判是非、化解矛盾纠纷。历史上有名的范仲淹“一笔勾销”的典故,讲的是范仲淹任参知政事(相当于副宰相)期间,选拔官员公正廉明,凡是不称职、有问题的官员,就算是他的亲戚、学生,都在名册上一笔勾去,撤掉职务。其他大臣在一旁看不过去,就规劝说:“你用笔一勾,就撤掉了他们的职务,有没有想过他们一家人都要伤心痛哭啊!”范仲淹的回答成了千古经典:“他一家人哭总比千家万家人哭好得多吧!”当前,群众希望有更多像范仲淹这样主持公道的干部,推进满意政府建设也需要更多这样的表率。我们一定要在关系群众利益的原则问题上敢于“亮剑”,对消极腐败现象决不姑息,对侵害群众利益的行为决不容忍,对“吃拿卡要”等不正之风决不留情,让公平正义的阳光普照全社会的每一个成员、每一块地方。

3.要务实进取,使人民受益。《论语》中有这样一句话:“导千乘之国,敬事而信。”说的是管理一个地方,要踏踏实实做事,这样才能得到群众的信任。这句话告诉我们,各级党委政府和党员干部要想让老百姓服我们的气,买我们的账,就要在工作中拿出务实的举动,树立实干的形象,干出实在的业绩。一是要想干事。现在干部队伍中有一小部分人,“做官”的想法越来越浓,做事的想法越来越淡,这种状态是十分危险的。作为党员干部,应当树立不求政绩、唯求实绩的理念,多想群众的期盼,少想自己的得失,切实把心思集中在干事上来。二是要真干事。干事不是为了作秀,也不是为了给领导看,而是为了让群众受益、让人民满意。我们在工作中要坚持不许空头承诺,不做表面文章,多干一些打基础、管长远的好事,多办一些群众看得见、摸得着的实事。三是要把事干好。事干得好与不好,在老百姓心中分量不同,差别很大。比如同样是修桥,茅以升修建的钱塘江大桥历经战火洗礼,75年后的今天还在跑火车,老百姓因此为茅以升树立了铜像。而有的地方才通车几年的现代化大桥却成了危桥,有的甚至已经坍塌造成重大伤亡,在百姓心中落下了千古骂名。我们要时刻牢记党委政府干事受的是人民重托,担的是历史责任,必须立足于把事干好,才能对得起人民,经得起考验。市政府今年要实施八大民生工程,这些都是关系群众切身利益的事,必须高度负责、真抓实干,实实在在办成“民心工程”。

三、要以人民满意为标准检验绩效

让人民满意是执政为民的具体要求,也是评价绩效的一个重要标准。我们开展各项工作,要以人民满意为出发点和落脚点,让人民群众来评判、来检验、来监督。

1.工作结果要交给群众评判。党委政府的工作做得好不好,群众心中自有一杆秤,广大人民最有发言权。让人民满意,必须要把评判权更多地交给群众,把话语权更多地留给基层,形成注重实绩、群众公认的价值导向。一是要让群众“心里有数”。全面的认识是作出客观评价的前提。要利用多种途径,将工作的进程和结果给群众通报,向群众公示,不断扩大群众的知晓面,让广大人民群众全面、客观、准确地了解和掌握各项工作的开展情况。二是要让群众“打出分数”。建立健全科学考核评价体系,积极搭建评议平台,创新考核手段,拓宽评价渠道,广泛发动群众参与,让群众开展集中评议,做出科学评价,为党员干部“打分”,给党委政府“测评”。三是要对群众“说话算数”。在接受群众评判的基础上,要认认真真听取群众意见,实实在在解决问题,扎扎实实改进工作,切实把群众批评的压力转化为工作的动力,把群众的褒奖和肯定作为激励,从群众满意的事情做起,从群众不满意的问题改起,不断提高人民的满意度。

2.推进工作要接受群众监督。毛主席说过:只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人人起来负责,才不会人亡政息。各级政府要在接受人大、政协监督的同时,更加重视和发挥群众监督的作用。一是要以公开为手段,做到监督透明。大力实施“阳光政务”,进一步畅通政府与公众互动渠道,把行政行为置于人民群众的有效监督之下,不断提高权力运行的透明度,让权力在阳光下运行,让群众帮助我们“洗脸”、“扫灰尘”。二是要以畅通为目标,拓宽监督渠道。对于政府及各部门重大决策、措施的制定和关乎群众切身利益的问题,要通过新闻发布会、征求意见会、质询听证会等方式,广泛听取专家和群众意见,把行政机关的各种行为都纳入到群众监督的视野里边。三是要以落实为根本,解决监督诉求。只有重视群众监督,让群众感觉到监督有用,群众才会更愿意实施监督。要建立健全行政纠错机制,积极回应和解决群众监督诉求,搞好结果反馈,让群众看到自己的监督成效,增强监督的信心。各级党员干部要本着有则改之、无则加勉的精神,自觉接受人民群众的批评和监督,不断提高自己、改进工作。

3.选人用人要得到群众认可。建设人民满意政府,重点是党委政府工作要让人民满意,归根结底是各级党政干部要让人民满意。今年是市县乡人大、政府和市县政协的换届之年,我们要把人民群众满意作为选人用人的一把标尺。要坚持正确的用人导向,切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来,不断提高选人用人的公信度,使选拔出来的干部让组织放心、让群众满意。一是在选用标准上要做到群众公认。要坚持以任人唯贤、德才兼备、科学发展、注重实绩、面向基层的干部路线、标准、原则来选拔任用干部,切实为想干事、敢干事、能干事、不出事的干部打造“上”的平台。二是在选用过程中要注重群众公论。加大干部选拔任用工作信息公开力度,重视了解社会各界对干部选拔任用工作的反映,广泛听取群众的意见,不断提高选人用人透明度和群众认可度。三是在选用规程上要得到群众认同。进一步规范干部推荐提名、组织考察、酝酿协商、讨论决定等具体工作流程,完善干部选拔任用机制,积极推进竞争性选拔干部工作,加大干部交流力度,确保选人用人的公正性。

同志们,胡锦涛总书记强调指出:只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上,只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。我们推进人民满意政府建设,一定要把人民群众放在心上、当作亲人,密切联系群众,热情服务群众,把广大人民群众团结在一起,共同谱写美好明天和幸福生活的新篇章。