请加入千人QQ群“7518999”学习交流。

【调研】富民之本,强县之源——全省脱贫奔小康试点工作调研报告(精)

阅读数:230 文章字数:14613

富民之本,强县之源

——全省脱贫奔小康试点工作调研报告


在全省29个贫困县(市)中选择7个山区县(市)开展脱贫奔小康试点,是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推进湖北又好又快发展的重大战略,是加快湖北新农村建设的重大部署,是探索扶贫开发新途径的重大举措。

省委书记罗清泉在总结过去一年试点工作时指出:“试点工作时间不长,但成效明显,望进一步总结经验,加大力度,坚持不懈地抓下去。”根据罗书记指示精神,最近,省委政研室与省扶贫办组成联合调研组,深入7个试点县(市)进行了比较全面系统的调研。时值初夏,群山披翠,调研组赴武陵、进秦巴、奔幕阜、穿越大别山,一月有余,行程万里。召开了十几场座谈会,听取了县市领导、县市直有关部门和乡镇、村书记的介绍,走访了几十个乡镇和村组、几十家企业、上百家农户,山区的贫困状况让我们感到沉重,但脱贫奔小康试点带给山区新的变化也让我们感到激动,山区的发展前景和干部群众新的精神面貌更让我们感到振奋,7个试点县(市)乡乡村村你追我赶、争先恐后,恰似一幅“群山奔腾”的壮美画卷。

一、喜看山乡新变化

经过一年多的试点建设,7个试点县(市)干部群众“居弱图强、后发奋进”的思想进一步牢固,发展产业、富县富民的方向进一步明确,农业农村基础设施建设进一步加强,农民生活水平进一步提高,村容村貌进一步改观,乡风文明进一步推进。

(一)经济发展明显加快。2009年,7个试点县(市)国内生产总值达277.7亿元,比2008年增长14.5%,增速高于全省平均水平1.3个百分点;规模以上工业企业增加值64亿元,增长18.8%;财政总收入24.6亿元,增长16.4%,其中,地方一般预算收入12.56亿元,增长34.8%,增速高于全省19个百分点。比如丹江口市,立足于南水北调中线调水源头特殊地位,将转变发展方式、建设绿色水都贯穿脱贫奔小康工作始终,大力发展清洁工业、绿色农业、生态旅游,积极发展和培育生物质能源、生物医药、绿色食品等新兴产业集群,引进农夫山泉、雨润集团等国内外知名企业,培育丰华、博奥等农副产品加工业龙头企业,全市经济总量增加、增速加快,2009年县域经济排名跃居全省第32位,2008年前进12位。

(二)特色产业不断壮大。2009年,7个试点县(市)的特色产业基地面积达到388万亩,比上年增加35万亩,人平达1.8亩,初步形成了一村一品、一乡一业、一县一特的新格局。保康县充分发挥磷矿资源优势,着力推进矿化结合,大力发展核桃、烟叶、茶叶、食用菌四大农业产业,加速发展生态旅游,基本形成了以磷化工为主体、特色农业和生态旅游为两翼的“一主两翼”产业格局。五峰县大力发展茶叶产业、生态文化旅游业,跻身湖北省茶叶大县、湖北旅游强县、中国最具民族风情旅游大县和生态旅游大县。丹江口市重点发展特色产业和旅游业,已发展水果(主要是柑橘)、畜牧、水产、油茶等特色产业基地55万亩,特色产业产值占全市农业总产值的70%以上,农民收入的50%来自优势农业产业。大悟县大力推进以板栗、茶叶、花生、药材和养殖小区为主的“四板块一小区”建设,板栗面积达到81万亩,茶叶15.3万亩,花生30万亩,药材5.6万亩,规模养殖小区70个,被列入国家绿色食品花生标准化生产示范区。英山县大力发展茶叶、板栗、药材等特色产业和生态旅游业,特别是茶叶产业对农民增收的贡献率达到38.6%。通山县充分发挥旅游、矿产等资源优势,着重培育生态旅游、石材加工、新型能源等特色产业,尤其是旅游产业已经成为富民强县的支柱产业。鹤峰县重点打造茶叶、烟叶、蔬菜、林果、畜牧五大绿色产业集群,特色农产品板块基地达到80多万亩,农民人平达4亩以上,被农业部定为“全国农业标准化示范县”。

(三)农民收入较快增长。2009年,7个试点县(市)农民人均纯收入达到3462元,比2008年增长10.4%;减少贫困人口6万余人,下降8.7%。不少农户反映,“脱贫奔小康打开了思路,农民就业有了出路,产品有了销路,增收有了门路,大家走上了致富路。”英山县大力实施“五个一”工程,即每个村发展1个特色产业、1个农产品加工企业、1个农民专业合作组织、人平拥有1亩高效经济林、户平拥有1亩茶,进一步夯实了农民增收致富的产业基础。该县柳湾镇河南畈村家家户户种茶、销茶,每户每年从茶叶中获利几万元,全村80%的农户依靠茶叶经营收入建起了楼房。村民夏清明形象地评价采摘茶叶带来的收益:“一早一桶油、一天一身绸、一月一头牛、一年一层楼”。鹤峰县森林覆盖率达82.9%,生物资源非常丰富,过去由于没有得到很好的开发利用,农民“守着青山没饭吃,抱着摇钱树没钱用”。去年以来,该县把推进林业产业化建设作为农民致富增收的重要手段,壮大板块基地,培强龙头企业,形成特色品牌,全县林业产值达到3.13亿元,农民人均从林业获得现金收入1100元,仅箬叶一项每年就为农民提供现金收入近亿元。

(四)基础设施得到改善。2009年,7个试点县(市)共完成小流域治理面积529.6平方公里,高产农田建设4.19万亩,低丘岗地改造17.89万亩,实施现代农业示范项目18.6万亩,低效林改造项目8.2万亩,当年解决安全饮水人口32.5万人,新修通村水泥路1606公里,农业农村生产生活条件得到进一步改善。五峰县狠抓交通、电力、通信建设,启动了陆渔一级路建设,融入宜昌1小时经济圈;启动220千伏电力通道建设项目和渔洋关110千伏变电站改造项目,通信(移动、联通)、广播电视实现了网络全覆盖。保康县全年启动实施高产农田改造、低丘岗地改造、土地开发、公路建设、危房改造、集镇建设等基础设施建设项目229个,完成投资15.9亿元。当地农民这样描述今日的新生活“修好了致富路,种上了高产田,住上了新房子,喝上了放心水,用上了便宜电,烧上了清洁气。”

(五)村容村貌大有改观。各试点县(市)大力实施村庄整治行动,广泛开展“美化、净化、亮化、硬化”工程,加快“一建三改”和农房改造,建成了一批环境优美、生态和谐的新农村。2009年启动村庄整治519个村,改造农村危房18509户,新建沼气池3.76万口,农村面貌发生了较大变化。大悟县探索建立了“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的卫生保洁机制,配备了卫生保洁员891人,垃圾转运员99人,垃圾清运机动车126台,新建垃圾池2300多个,新建区域垃圾填埋场20处,彻底解决了农村垃圾无人管的难题,使村容村貌大为改观。该县吕王镇刘院村,过去“房屋随意建,柴草门前堆。污水到处流,垃圾满天飞。”如今的刘院村,又是另一番景象:农民住进小洋楼,垃圾专门有人收。门前四季花盛开,后院池塘有鱼游。通山县以建设特色新村为抓手,围绕106国道、核电公路、通南公路、九宫山旅游干道等沿线村庄办示范,推进117个试点村的村庄整治和清洁家园工程,完成新建、改造村级公路1490公里,建沼气池8300口,1.5万户农民吃上了自来水,修建了115处休闲场所,建成了畈中、排楼、南林等一大批特色新村。

(六)干部群众精神振奋。7个试点县(市)大力实施“强村富民、强基固本”的“双强工程”,深入推进以卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项共建”和星级文明户创建活动,不断完善乡村治理结构,农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强,党群关系、干群关系进一步融洽,乡风文明进一步提高,干部群众精神面貌发生明显变化。大悟县宣化店镇玄坛村连续5年举办了五届由农民自编、自导、自演的文化艺术节,既丰富了群众的精神文化生活,又有利于形成文明健康的乡风。通山县在各村成立了移风易俗理事会、妇女禁赌会、文明新风促进会,开展了“文明湾”、“五好家庭”、“十星农户”等群众性评比活动,引导广大农民形成崇尚科学、崇尚文明的新风尚。调研中我们尤其感到振奋的是山区干部群众团结拼搏、昂扬向上的精神面貌。五峰县委副书记向丽对我们说:“过去对山区脱贫没信心,工作也缺乏抓手,干部群众有点像霜打的茄子——没劲,脱贫奔小康试点工作启动后,上级领导调研勤,各个部门支持多,阶段工作任务重,风声水起,一下子把一池静水搅活了,干部群众充满激情,现在是干部比工作、比业绩,群众比住房、比收入,乡村比发展、比进步,形成了干事创业、你追我赶的良好氛围。”通山县大畈镇西泉村一块景观石上刻有这样一首诗:樱桃好吃树难栽,不下苦工花不开。幸福不会从天降,社会主义等不来。这是西泉村人民的心声,更是7个试点县(市)干部群众“奋发自强”精神的生动写照。

二、探索脱贫新经验

全省脱贫奔小康试点县(市)的主要作法和经验是,坚持一个基本方针——开发式扶贫;形成两个重要特色——整县推进、整体推进脱贫奔小康工作;实行三位一体——扶贫开发、新农村建设、县域经济发展三大战略紧密结合;突出四大工作重点——制定规划、发展产业、改善民生和发展社会事业;实施五条重要措施——高位推进、对口帮扶、农民主体、整合资源、机制创新。脱贫奔小康试点的实践,探索了山区贫困地区科学发展的新路径,谱写了我省扶贫开发史上的新篇章。

(一)扶贫开发与新农村建设相结合。省委、省政府作出开展脱贫奔小康试点工作的决定,就是把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的大局中来谋划,放在全省经济社会发展的全局中来部署,放在全省新农村建设的难点位置来突破,并且从战略方法上把它与新农村建设结合起来,达到“整体推进、全面发展”的目标和效果。

一是扶贫开发和新农村建设一同决策。省委、省政府于20085月决定建立仙洪新农村建设试验区,在这个试验区工作刚刚展开的时候,省委书记罗清泉同志就在思考,除了在平原湖区搞试验外,还应在山区搞一些试验,探索不同类型的新农村建设道路。罗清泉书记和省委、省政府其他领导深入调查研究,征求各市州意见,决定在全省29个扶贫开发工作重点县(市)中选择保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰7个县作为贫因山区脱贫奔小康试点县(市)。这个试点和仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、88个乡镇新农村建设试点形成我省新农村建设的多类型试验,号称“湖山城乡”四大试验,这是湖北新农村建设的经典之作,也是全国新农村建设的全新探索。

二是扶贫开发和新农村建设一同规划。规划是最能体现也是最早体现“整体推进”这一特色的。开展脱贫奔小康试点工作的第一项重要工作就是制定规划。20094月,省委办公厅、省政府办公厅下发了《湖北省脱贫奔小康试点县(市)工作指导意见》;随后省里出台了《湖北省脱贫奔小康试点县(市)建设总体规划》两个纲领性文件全面部署试点县。(市)经济社会、生产生活、民主文明等方面的工作。总体规划目标就是“两结合”目标,即努力把试点县(市)建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县。按照上述两个文件的要求,省里出台了县域经济发展、新农村建设、贫困县脱贫3个专项规划和8个部门支持规划,各试点县(市)与之配套地制定了一系列规划。规划目标层层分解,一直“落实”到乡、到村,有的县甚至规划到每个农户。我们在鹤峰县太平乡调查时发现,山区农户家家都有一本《脱贫奔小康农户规划卡》,时间从2008年至2013年,项目包括家庭年总收入、人均纯收入、产业发展、基础设施建设、家居环境建设、素质提升6大类、39小项,规划得非常明确、具体。

三是扶贫开发和新农村建设一同推进。2009年初,省里成立了以省委书记罗清泉任组长的省脱贫奔小康试点县(市)工作领导小组。2009年以来,省脱贫奔小康试点工作领导小组召开了四次全省脱贫奔小康试点县(市)现场会议。各试点县(市)、乡镇相应成立一把手挂帅的领导小组,每月一次通报会,每季一次现场会,半年一次总结会,县乡村三级干部全力以赴扑在脱贫奔小康的事业上,现在“脱奔”一词已成为试点县干部群众最流行的口头语。鹤峰县委副书记张涛说:“山区抓“脱奔”,就是建设新农村,我们现在是党政级级抓“脱奔”,干部人人抓“脱奔”,方方面面抓“脱奔”,一年到头抓“脱奔””。

(二)富民与富县相结合。就是把扶贫开发和县域经济发展结合起来抓,在过去“整村推进”的基础上,更大规模、更大气魄、更大手笔地实施新的扶贫战略——“整县推进”。

一是树立富民富县的“核心”思想。省委、省政府对脱贫奔小康试点的指导思想有明确定位,指出,以促进农民增收、富民富县为核心。

二是确定富民富县的奋斗目标。脱贫奔小康试点县(市)工作总体目标前面两条是“县域经济快速发展,综合实力明显增强”;“乡村经济持续发展,农民收入稳定增长”。具体目标包括“富县富民富集体”三大块:力争试点县(市)生产总值和地方一般预算收入增幅高于全省县(市、区)平均水平,力争经过五年奋斗摘掉贫困县“帽子”;力争试点县(市)农民人均收入2009年至2011年年均增长8%2012年到2013年达到9%;到2013年,力争贫困人口减少到乡村总人口的10%左右,60%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。鹤峰县根据实际情况确定的规划目标是“5年内县域生产总值、财政总收入、农民人均纯收入在2008年的基础上翻一番,农村贫困人口控制在10%以内,由9.6万人下降到1.8万人。”

三是探索富民富县的发展路径。山区农民增收,一靠外出务工,二靠发展特色产业。试点县(市)大力发展劳务经济,扶持农民发展与家庭经营相适应的农产品加工业,扶持发展观光农业及特色旅游业,扎实推进扶贫开发,增加农民收入和村集体收入。“山区财政要做大,还是要靠工业化”。试点县(市)坚持“一主三化”方针,按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则,以工业园区为载体,发挥资源优势,把发展特色经济、现代农产品加工业作为加快县域经济发展的重要途径。一些县限于山区交通、地理等客观条件制约,引进企业困难,市里帮助他们在大城市设立工业园区,这一做法被称为发展“飞地经济”。五峰县抢抓省、市直相关部门和兄弟县(市)帮扶机遇,在宜昌开发区建设五峰扶贫工业园,已有一家企业落户,又在枝江市工业园区内筹建对口帮扶五峰工业园。保康县在巩固本县四大工业园的基础上,又在襄樊市余家湖建立10平方公里的保康工业园,去年底有5家企业入园,计划通过五年努力,完成投资100亿元,实现产值200亿元、税收10亿元。省领导称赞他们是园区经济和飞地经济“内外发展、比翼双飞”。

(三)开发山区资源与发展农业产业化相结合。产业是脱贫之基、富民之本、强县之源,可以说是试点工作成败的关键所在。7个试点县(市)具有明显的山水资源、矿产资源、物种资源和旅游资源优势,开发山区资源与发展农业产业化结合起来,实质是走有山区特色的农业产业化之路,这是扶贫开发也是山区新农村建设的一条主道。

一是把发展产业放在扶贫开发的首要位置。罗清泉书记在脱贫奔小康试点县(市)领导小组第二次会议上强调,坚持把发展产业摆在试点工作的首要位置。省委常委张昌尔同志在领导小组第四次会议上要求,牢固树立产业第一、产业扶贫、产业强县的理念。全省脱贫奔小康试点工作领导小组一年多来开了四次大会,有两次会议都是以发展产业为主题。

二是发掘山区资源发展特色产业。资源是优势,特色是竞争力。7个试点县(市)努力做到挖掘和利用资源、创造和放大特色。五峰县充分发掘资源优势,集中精力“两手抓”,一手抓采花毛尖的深度开发,着力做大做强采花茶叶产业;一手抓生态旅游开发,着力打造湖北生态旅游精品景区,柴埠溪峡谷景区正在全力争创国家“5A”级景区。英山县靠山吃山,做大做强茶产业。通山县资源优势大,特色产业多,县委书记曾国平把它概括为“五石四电三特两景”。五石:大理石、硅石、石灰石、钒石、白云石,每种石材都是一大产业;四电:核电、风电、小水电、抽水蓄电,5年后县税收将达到10个亿;三特:楠竹、油茶、巴茅草,以巴茅草为优质饲料的我省最大的万头现代奶牛牧场正在建设中;两景:九宫山和隐水洞,一山一水旅游生意火爆,带动“农家乐”休闲产业蓬勃发展。

三是着力发展现代农产品加工业。发展现代农产品加工业是加快推进我省农业产业化的一项战略重点,更是山区脱贫奔小康的一个着力点。7个试点县(市)紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,科学规划、合理布局,重点发展以茶叶、板栗、药材、柑橘为主的林特产品加工,以魔芋和食用菌等为主的特色蔬菜加工,以肉类为主的畜产品加工以及水产品加工。

四是壮大龙头企业。龙头企业号称农业产业化的“火车头”。7个试点县(市)按照标准化生产、产业化开发、规模化经营的思路,集中打造一批市场竞争力强、辐射带动力大的骨干龙头企业,重点在茶叶、水果、特色蔬菜、水产品等产业的龙头企业建设上实现突破。做得很成功的有湖北采花茶叶有限公司,已经成为全国农业产业化龙头企业,“采花”商标成为中国驰名商标。

(四)改善民生与促进乡风文明相结合。扶贫开发,以人为本;改善民生是扶贫开发的突破口,也是深得山区群众拥护的民心工程、德政工程。把改善民生和促进乡风文明结合起来抓,基层干部称之为大山深处的一场深刻革命,这场深刻革命不仅带来了新家园和新环境,也催生了新精神和新风尚。

一是优先投资开展基础设施建设。试点县(市)主要办了四件事:第一件事是修路,加大试点县(市)通高速公路或通山区一级公路建设力度,加快通乡通村公路建设,鼓励和支持有条件的地方修建通组路。第二件事是强化农田水利建设,以土地整理为平台,每年每县建设高标准农田2万亩。第三件事是加大村庄整治力度,把村庄规划、民房建造、“一建三改”、发展庭院经济工作一起推进。第四件事是加速解决农村安全饮水困难。这四件事办得扎扎实实,干部群众人人拥护。

二是着力发展山区公共事业。试点县(市)大力推进农村文化建设,大力发展农村教育事业,加速发展农村医疗卫生事业,开始建立新型农村社会养老保险制度,稳步推进农民最低生活保障制度建设。保康县全县纳入低保人数达到1.6万人,占农村总人口的7.1%6个卫生院和50个卫生室得到改造,中小学校舍、乡镇文化站、村体育健身室和农村福利院得到全面修整,社会事业得到较快发展。当地农民有个对比说法:“过去是田种不起,书读不起,病看不起”;“现在是种田不交钱还补钱,读书不要钱还给钱,看病交了钱再返钱,老了儿女出钱保险公司也出钱,穷了民政给救济钱国家还发低保钱,最主要的是我们自己好挣钱”。

三是加强乡风文明和民主法制建设。试点县(市)普遍开展以创建卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项创建”活动,普遍开展争创十星级文明农户、十大遵纪守法光荣户、计划生育光荣户等创建活动,很多村里成立了腰鼓队、篮球队、舞狮玩龙队等群众文体活动组织,群众文化生活趋向活跃。很多村里成立了财经领导小组、清账理财小组、公益事业理事会、民事纠纷调委会等村民自治组织。丹江口、英山、五峰等市、县的试点乡村都建立了农民理事会,村里的大事小事都要到理事会上“理一理”,老百姓对此很高兴、很满意,他们说:“村庄理事会,有事便开会,举手是赞成,摆手是反对,没人捉你手,权利很实在。”

(五)农民主体与社会参与相结合。政府主导、农民主体、社会参与,这是扶贫开发也是新农村建设的重要原则。把政府主导、农民主体和社会参与三者有机结合起来,搞好资源整合、资金整合,是扶贫开发的关键环节。

一是充分调动广大农民参与新农村建设的积极性。试点县(市)采取宣传开路、典型引路、以奖代补、先贷后补等多种方式引导和鼓励农民参与到建设中来,试点县(市)通过发动农民投入的资金占到投资总量的五分之三,尤其是在村庄整治、房屋改造等项目上,农民投入占到70%。一些地方探索了“请农民参与大事决策、请农民参与规划制定、请农民参与过程监督、请农民参与资金监管、请农民参与合格验收”等“五民参与法”,农民在当家做主中热情高涨、积极性迸发,农民主体作用充分发挥。

二是动员一切社会力量参与新农村建设。社会力量的参与,是7个试点县(市)开放式开发扶贫的亮点之一。在外打拼多年、事业红火的大悟县芳畈镇滚河村村民余兵国,主动拿出350万元,支持本村硬化道路、安装路灯、建设安全饮水设施,解决本村及周边村民2000人饮水问题,帮助全村60岁以上的男性农民、50岁以上的女性农民购买养老保险。大悟县许多在外打拼的成功人士,为了支持家乡脱贫奔小康工作,自发自愿成立老区新农村建设促进会,主动帮助村支部、村委会制定经济社会发展规划,以捐资、捐物、帮学、扶智、引进项目等形式为家乡建设尽心尽力。目前全县已成立新农村建设促进会146个,共联系在外乡亲2346人,募集资金3920万元,引进项目182个,成为脱贫奔小康和建设新农村的一支重要社会力量。

三是加强政策扶持和项目支撑。政策和项目有着十分重大的牵引力和推动力。省里出台支持试点县(市)的优惠政策有6大条,涉及到产业发展、村庄环境整治、小流域治理、土地整理、低丘岗地改造、低效林改造、道路修建、龙头企业发展、农家乐等几十类,大小项目有上千个。重大项目包括小流域治理、高产农田整理、“双低”改造、现代农业等方面,其中通山县还有核电站建设、丹江口市还有南水北调工程这些国家级重点工程支撑。20097个试点县(市)建设项目272个,新建和续建的重点项目计划投资118.7亿元,当年完成投资89.9亿元。20107个试点县(市)所报六类重点项目计划总投资149.2亿元。用基层干部的话说,是“条条政策都是真金白银,个个项目都能振奋人心”。

四是搞好部门结对帮扶。部门“结对帮扶”是脱贫奔小康试点县(市)工作的显著特色之一。省委、省政府先后下发了“部门定点帮扶”、“企业定点帮扶”、“部队定点帮扶”等三个文件,前后三次动员组织117个单位开展定点帮扶工作。第一批安排的49个定点帮扶单位,在2009年为7个试点县(市)投入各类帮扶资金7.1亿元。鹤峰县实现了结对帮扶全覆盖,30个省直单位、11个州直部门和93个县直单位与205个建制村全面对接,县直单位1321名机关党员干部每人帮扶1户农村贫困户。

五是整合资金集中投入。整合资金是仙洪新农村建设试验区的“经典作法”,在脱贫奔小康试点县(市)工作中得到广泛应用并不断完善。试点县(市)整合资金的作法是,“集以中散钱办大事”为“总目的”,以“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”为“主要原则”,以县(市)为“操作台”,以规划为“指挥棒”,以县(市)领导挂帅、相关部门参加的联席会议为“协调部”,以政策资金、项目资金、金融资金、企业资金、民间资金五大资金为“整合体”,以发展迫切需要为“落脚点”。这一作法过去叫做“各炒一盘菜、共办一桌席”。试点县(市)的新说法,叫做“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个闸阀管水、一个龙头放水”。鹤峰县太平乡小流域综合整治工程是整合资金“非常漂亮的一件作品”。该工程涉及到5个村3万亩农田,过去这片农田虽曾作过一些零星治理,但未解决根本问题,当地流传着这样的歌谣:“太平山连山,种田只靠天,有河流不出,年年遭水淹。”鹤峰县抓住脱贫奔小康试点县(市)的机遇,大做整合文章,合并隧洞凿通、河道治理、田间治理、土地治理、生态治理和环境保护等多个项目,整合省、州两级国土、水利、财政、农业、交通等多个部门的10多项资金,总投资8000万元,现在初步呈现“田成方、路成框、渠成网、涝能排、旱能灌”的景象,整治完成后每年直接为群众增收1500万元以上。

(六)创新发展方式与创新扶贫模式相结合。开展脱贫奔小康试点工作,本身就是我省扶贫开发工作最大的创新之举,其本质是扶贫方式的转变,即实现从单一的救济式扶贫向救济式扶贫和开发式扶贫“双轮驱动”的转变,从单一的输血式扶贫向输血式扶贫和造血式扶贫“双管齐下”的转变,从单一的专业式扶贫向专业式扶贫和开放式扶贫“大格局”的转变。试点中最大的政策就是允许先行先试,实质上就是鼓励改革创新。7个试点县(市)把创新发展方式、创新扶贫模式、创新工作方法等重大创新结合起来,把创新建设投入机制、创新农村公益性服务设施建设与管护机制、创新村庄建设与环境整治长效机制等具体创新结合起来,开创出一个生动活泼的脱贫奔小康工作局面。

一是创新山区发展方式。根据不同实际情况,扬长避短,在整个经济发展大格局中找准自己位置,做到“五个发展”:突出自身特色,寻求错位发展;改变传统思维,追求创新发展;大胆引进培植,谋求借力发展;依靠科技进步,强化集约发展;保护生态环境,实现循环发展。

二是创新扶贫模式。7个试点县(市)在实践中探索总结出六种扶贫模式:产业扶贫模式、打工扶贫模式、企业联村模式、项目扶贫模式、小城镇带动模式、易地搬迁模式。通山县大畈镇西泉村主要靠隐水洞开发带动农家乐餐饮业发展,去年农家乐餐馆、旅馆达到了33家,该村11组青年程思虎农家乐餐馆年收入达到100万元,纯收入40万元,成为产业扶贫的典范。大悟县三里城镇实施“公司联村开发”方式,引进各类公司32家,累计投资1亿多元,开发茶叶基地1万亩,建立了茶叶生态公园,走出了一条企业联村扶贫的新路子。

三是创新工作方法。脱贫奔小康试点工作中有很多工作方式方法的创新,我们在和试点县(市)干部群众座谈讨论中,总结出“扶贫开发五大工作法”。高位推进制——此法包括“三制”、“三式”,“三制”是一把手负责制、常委联系制、专班负责制;三式是密集式调研、双月式大会、拉练式检查。省、市(州)、县(市)、乡(镇)、村,都是书记“挂帅”。省里罗清泉书记亲任领导小组组长,一年多时间,罗书记三到丹江口、大悟,两到通山、五峰,一到保康、英山、鹤峰。省长李鸿忠经常深入试点县调查研究。省委常委苏晓云、张昌尔、李宪生、苑世军、黄先耀、李春明、潘立刚等7位领导对口联系7个试点县(市),不定期深入联系点指导工作。分管试点工作的省领导张昌尔、刘友凡、罗辉、赵斌同志多次深入试点县(市)现场办公,解决试点工作的突出问题。领导小组每两个月开一次全体(扩大)会议,每次会议都不是“坐着开”,而是“跑着开”,翻山越岭地跑,为的是看现场、看变化、看成效,包括看问题,让试点县(市)相互受启发。定点帮扶制——省委、省政府先后三次下发文件,动员组织省直、国有大中型企业和民营企业、驻鄂部队等上百家单位定点帮扶试点县,帮扶对象明确,帮扶责任具体,考核标准细致。各市(州)、县(市)也同样开展“结对帮扶”工作。“上上下下齐努力,方方面面帮脱贫”的良好氛围正在形成。省、县对接制——一方面省直管县的财政体制已趋完善,项目和资金都是省、县直接对接,(州)市备案,另一方面,各级领导下基层频繁,很多实际问题在调查现场就拍板解决。示范化带动——试点示范是传统的工作方法,被广泛应用于脱贫奔小康试点工作,省里办7个试点,市县乡层层都办有试点,结对帮扶单位家家都办有试点,重大项目实施也采用试点先行的办法,通过试点然后向整体推进。综合化服务——试点县(市)村村建立综合服务中心,把老百姓需要的各种行政和市场的服务送到村门口,让老百姓不出村就能办好过去需要到乡里、县里去办的很多事情。这种服务形式特别方便老百姓,很多山区农民这样说:“过去办事要跑几十里,现在办事只走几十米;过去进城办事摸不着门,现在办事在家打个电话就来了人。”

二、脱贫工作新启示

脱贫奔小康试点是我省新农村建设“湖山城乡”四大试验中的重要一环,它将扶贫开发与新农村建设结合起来,将扶贫开发与县域经济发展结合起来,整县推进,整体推进,不但探索了山区贫困地区新农村建设的新路子,而且探索了新阶段我省扶贫开发的新战略、新思路。这种探索对于整体推进全省29个扶贫开发重点县(市)的工作、对于开创我省扶贫开发新局面和加快全省新农村建设意义重大、启示深刻。

(一)开发式扶贫是脱贫奔小康的根本方针。新中国成立以来,我国的扶贫工作经历了体制改革推动扶贫、有计划有组织大规模开发式扶贫、扶贫攻坚等几个阶段,一条最根本的经验就是要坚定不移地贯彻开发式扶贫的基本方针。只有坚持开发式扶贫的方针,才能从根本上解决贫困问题。贯彻开发式扶贫方针,就是要通过发展的方式来解决贫困问题,通过增强贫困地区自身造血功能的方法来解决贫困问题,通过增强贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神来解决贫困问题。我省开展的脱贫奔小康试点,整合各种资源,用足各项政策,统一规划,高位推进,整县实施,大力帮助试点地区培植强县富民的主导产业,大力帮助试点地区农民改善生产生活条件,大力帮助贫困农户发展产业、提高素质,创造就业和发展机会。这是我省贯彻开发式扶贫方针的一项创造性的工作。各个试点县(市)都将试点建设作为实现跨越式发展的重要机遇,狠抓产业发展,狠抓基础设施改善,狠抓农民增收,县域经济发展明显提速,贫困人口的生产生活条件明显改善,脱贫致富的进程大大缩短。一年多的实践证明,脱贫奔小康试点是我省在更高层次、更大范围贯彻开发式扶贫方针的有益尝试,是我省在贫困落后山区建设社会主义新农村的成功探索。继续抓好脱贫奔小康试点工作,就要坚定不移地贯彻好开发式扶贫方针,把发展山区的特色产业放在主要位置,把打破山区的交通“瓶颈”放在首要位置,把改善山区农村的生产生活条件放在突出位置,把提升贫困人口的综合素质放在重要位置,切实提高贫困地区的自我发展能力。

(二)发展特色产业是脱贫奔小康的根本出路。没有产业发展,脱贫奔小康就失去了坚实的物质基础,就会成为无源之水、无本之木。抓住产业发展这个核心,其他问题就容易解决,农民就会拥护。在贫困山区如何发展产业、富裕农民呢?关键是挖掘特色资源优势,大力发展特色产业。7个山区县(市)试点证明,选择具有比较优势的产业发展路径,是一个地区发挥后发优势、实现跨越式发展的捷径。我省贫困地区一般具有山区、丘陵和库区等多样的独特地理形态,自然、生态、农业、人文、矿产等资源丰富,完全可以扬长避短,挖掘特色、创造特色、放大特色,创造条件发展特色产业和特色经济,实现错位发展,走出一条适合自己的特色发展之路。就各地而言,一要找准产业定位。要深入准确地认识自己的市情、县情,分析和把握自身优势,从而构筑有竞争力的产业,使之在全省、全国产业分工中有自己的位置。丹江口的水电工业和旅游业,保康的磷化工业,通山的石材加工业,五峰、英山的茶叶加工业,以及大悟的板栗、花生都已形成相当规模,有的还形成了产业集群,在全省占有重要地位,成为富民强县的支柱产业。这充分说明只要找准了产业方向,并且长期坚持下去,就能形成后发优势,把特色产业做大做强。二要坚持因地制宜。实践表明,特色产业的发展不能搞“一刀切”,应从资源禀赋、交通区位、产业基础等条件出发,适合发展什么就发展什么。就山区而言,应该依托矿产资源和农特产品发展工业,依托丰富的山林资源发展高效林业,依托山区独特小气候发展特色农业,依托山水林泉洞等自然生态以及民俗文化、红色文化等旅游资源大力发展旅游业。三要倾力打造特色品牌。品牌是特色产业发展的灵魂。“藏在深闺无人晓”,再好的产品没有被市场接受,经济优势都发挥不出来。要实施特色品牌带动战略,倾力打造具有本土民俗风情、文化传承的特色品牌,带动特色产品“走出去”,通过品牌带动特色产业发展。

(三)政府主导是脱贫奔小康的重要保障。脱贫奔小康试点工作能在短时间内取得明显成效,关键是发挥了政府主导作用。体现在四个方面:一是体现在领导重视、高位推进上。省委、省政府把试点工作作为重点工程来抓,各级主要领导同志亲自安排部署,亲自调研。省、有关市州和试点县(市)均成立了以主要领导为组长的工作领导小组,建立了强有力的工作机制,确保了脱贫奔小康试点工作顺利推进。二是体现在规划先导上。试点县(市)紧紧抓住规划这个龙头,突出脱贫奔小康特色、突出自然资源优势和后发优势,高起点规划,做到既有总体规划,又有专项规划,还有省直部门支持方案,并把规划落实到产业、落实到项目上,通过规划整合资源,充分发挥了规划的先导作用。三是体现在政策、资金的积极引导上。省委、省政府出台了一系列优惠政策,并强调在试点县(市)脱贫之后,继续享受国家和省里扶贫开发重点县的各项优惠政策。试点县(市)通过整合各类扶贫开发和新农村建设资金,按照规划进行集中投入,引导社会各类资金跟进。四是体现在对口帮扶上。每个试点县(市)都有省直部门、大型国有企业、高等院校、科研院所、驻鄂部队等对口帮扶试点建设,基本形成了大扶贫格局。

(四)农民群众是脱贫奔小康的建设主体。开展脱贫奔小康工作,农民群众是主体。如果没有农民群众的积极参与,脱贫奔小康任务是无法完成的。发挥农民的主体作用,关键是坚持走群众路线,做好群众的教育引导工作。要善于倾听群众呼声,了解群众要求,尊重群众意愿,发挥群众的创造精神。脱贫奔小康试点县(市)的经验作法表明,发挥群众主体作用,一靠政策激励。政策只有让农民群众切实得到实惠,才有生命力,才能得到农民群众的拥护,才能调动农民的积极性。各地在新农村建设和扶贫开发过程中,出台一些让农民得实惠、收实效的政策。比如,出台“以奖代补”等激励政策,引导农民发展主导产业,开展“美化家园”村庄整治,投入基础设施建设;出台产权制度改革政策,把荒山荒坡、农村水利设施等经营权让利拍卖给农民经营,引导农民积极参与新农村建设。二靠项目拉动。各地充分发挥项目资金“四两拨千斤”的作用,把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众,用项目吸引群众、凝聚群众。有了项目的拉动,群众参与建设家乡的积极性高涨。三靠党员带动。各地大力实施“双培双带”工程,充分发挥致富能人作用,组建党员致富户、群众致富户、贫困户“三户一组”帮带小组,引导群众共同建设美好家园。事实证明,只要一切为了群众、一切依靠群众,农民群众建设新农村的热情就能充分激发出来,农民群众的主体作用就会充分发挥出来。

(五)整合资源是脱贫奔小康的关键措施。资金不足、力量分散一直是制约扶贫开发工作的“瓶颈”。脱贫奔小康试点探索的一条重要经验就是整合资源。只有整合资源特别是资金,才能集中力量办大事,才能提高资金使用效益,才能得到人民群众的拥护和支持。贫困县(市)各方面的资源很多,整合的空间很大,关键要以规划为引导来整合,发挥规划“指挥棒”作用;要以项目为载体来整合,发挥项目“吸铁石”作用。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走,渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功的办法,优化配置各部门、各渠道安排的建设资金,形成项目资金的整合聚集效应。除了整合政策资源、项目资源外,还要大力整合各类社会资源。通过为试点建设搭建融资平台,实现政府扶持与农民投资投劳的有机结合,实现政策引导与市场融资、社会参与的有机结合。实践证明,只有将分散的政策资源、项目资源、社会资源整合在一起,才能改过去“十个指头用力”为现在“一个拳头用力”,产生事半功倍的效果,才能大大加快脱贫奔小康的进程。

(六)改革创新是脱贫奔小康的内生动力。党的十一届三中全会以来,我国农村发生巨大变化,靠的是改革;在新的历史起点上建设新农村,仍然要靠改革。一年多来,各试点县(市)针对脱贫奔小康试点中面临的普遍困难和突出问题,先行先试,在扶贫开发模式、资金投入机制、土地山林流转、引导农民参与等方面积极改革,大胆创新,闯出了一条新路。在探索山区扶贫开发模式方面,大悟、英山因地制宜,探索符合山区实际的脱贫奔小康开发模式,走出了一条以县为单位、实行整村推进与片区开发相结合的路子。在资金整合方面,各地借鉴仙洪试验区“各炒一盘菜、共办一桌席”的资金整合经验,进行大胆探索,确保了资金使用效益。在创新土地山林流转机制方面,五峰、鹤峰按照依法、自愿、有偿原则,积极稳妥推进土地山林流转,为工业园区上规模、龙头企业建基地、“双带”能人兴产业搭建平台。在引导农民参与方面,丹江口探索了村组基础设施和公益设施建设以政府项目投入为主、农民投工投劳为辅,“户办工程”以农民投入为主、政府以奖代补的激励机制。可以说,脱贫奔小康试点工作能够取得成效,除了上级一定的投入外,主要靠的是山区人民自力更生、艰苦奋斗的精神,靠的是改革的思路、创新的办法。