请加入千人QQ群“7518999”学习交流。

【讲话】在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话(齐齐哈尔市委书记 )

阅读数:1020 文章字数:9052

在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话


市委书记  

(根据录音整理)


今天,召开这次全面深化改革领导小组会议,既是一次汇报会,也是一次推进会。从刚才大家的汇报中感觉到,总体上改革在有序推进,运行的态势也比较好,各领域改革都在按照年初的计划向前推进。虽然各县(市)区没有全部发言,但从书面汇报上看也都有各自的亮点,特别是四个典型汇报很有代表性,大家要充分学习借鉴。玉刚市长作了一个很好的讲话,分析很透彻,要求很具体,我都同意,大家要认真抓好贯彻落实。

下面,我主要讲三点意见。

一、充分肯定成绩,增强改革的坚定性

年初以来,各专项小组、各县(市)区认真贯彻落实中央和省、市委全面深化改革的决策部署,大胆探索,扎实推进,各个领域改革在原有基础上又有新突破、新变化,取得了阶段性成果,集中体现为三个特点。

一是重点领域改革有创新。对一些重点改革,能够做到既落实上级的要求,又能结合市情实际有自己的创新。比如说,坚持用“企业市民办事做减法,政府服务做加法”的核心理念推动“一窗式”政务服务一体化改革,服务群众的效能大幅度提高。以全新理念推进甘南县职业教育“托管式”改革,在体制不变前提下,通过创新管理机制,积极助力服务产业发展,为全市职业教育发展探索了一条新路子。在创新融资方式方面,建立了4支产业基金,出台了PPP暂行办法,增强了融资功能和对社会投资的吸引力。“互联网+制造业”、“互联网+农业”的改革,为传统制造业转型升级和农业与市场的紧密结合开辟了新路,等等。这些都是结合实际,对重点领域进行的改革探索,值得肯定。

二是长线任务有突破。抓住了一些改革的突破口和着力点,在破解长期性、复杂性的改革任务上取得了新进展。比如厂办大集体改革,占江同志一直在抓,为企业减少了改革成本,职工养老保险接续这一难题也得到了解决,效果很好;在精准扶贫上,研究了长效机制和办法,特别是通过产业项目带动和医保改革,解决了扶贫中的关键问题;着眼于长远长效,创新农业社会化服务体系,拓宽了服务领域,为现代农业发展注入了活力;通过引导多元化的投资造林,加大湿地保护修复力度,建立水上污染事故联动机制,推动了环保长效机制的进一步完善;建立了市级巡察机制,围绕形成巡视与巡察上下联动的工作格局,延伸了监督工作的触角,进一步完善了反腐的长效机制;建立了党员干部干事创业容错免责机制,为敢于作为的干部撑腰,营造了鼓励担当有为、关心爱护干部的良好氛围。

三是破解了一些民生热点问题。抓住了一些民生热点推动改革,及时回应群众的所盼、所需。像社区准入制度改革,对社区证明事项和准入事项进行了彻底清理,既减少了群众不必要的办事程序,也减轻了社区的负担。像实体“中介超市”的建立,破解了中介服务存在的行业垄断问题,更加方便了群众和企事业办事。富裕县整合资源推进农村物流电商改革,实现了城乡物流无缝对接,极大地方便了农民的生产生活。龙沙区推进的“互联网+大养老”智慧生态链建设,为社区居家养老摸索了新路。另外,公共文化服务体系改革、校长职级制改革都受到了群众和社会的好评。

上述这些改革,包括没有点到的改革举措,符合市情实际,抓住了关键,顺应了民意,是卓有成效的。我们要继续坚定改革的信心和决心,推动各项改革不断取得预期的成效。

二、坚持问题导向,增强改革的针对性

习总书记强调讲过:“问题是时代的声音”。我市的全面深化改革虽然取得了一些成绩,但也应该清醒地看到,同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比,还有一定的差距,在推进的过程中存在着一些问题和不足。

一是思想观念层面的问题。总的来说认识还是不到位。许多同志还把改革当作一项任务来完成,而没有把改革作为推动经济社会发展的动力主动去研究、主动去思考、主动去谋划;有些部门没有从改革是解决现存问题的角度去认识,而是认为改革是断了他的后路、砸了他的饭碗,不主动去改。由于认识不到位,带来实践中重视的程度就不够,抓改革力度就有弱化的倾向,不持续关注、不开会研究、不愿意碰改革的难题,不主动向上级沟通,工作按部就班、推一推就动一动。

二是具体操作层面的问题。无论各专项小组、还是各县区,在制定改革任务的时候,更多是承接上级改革任务,缺少对本领域、本地区重点改革的深入研究和探索,具有突破性的、牵动全局的自定改革任务较少,对重点改革谋划的不够。有的对于要改什么没方向、不清楚,甚至把常规性工作和改革工作混为一谈。有的面对新形势的要求,习惯于用多年形成的工作方法、看问题的方式、凭个人经验来推动改革,缺少超前的理念、创新的举措、有效的招法,在很大程度上制约了改革的推进。在督导考核力度上也不够,由于督查机制没有完全建立起来,在推进改革中出现的困难和问题,发现不及时、督导不及时、解决也不及时。从市级层面看,只是将个别改革纳入到了考评体系,对全面改革考评还缺少一套行之有效的办法。

三是在实施效果层面的问题。主要表现为两方面问题:一个是推进力度不大。从专项小组看,有的小组综合、协调、指导督办不够,组织专项政策措施制定和实施不多,致使有些工作进展缓慢。各专项小组、各县(市)区都要反思:是不是每年都及时召开深化改革专题会议?年初时是不是专题研究改革新任务?半年时是不是对推进情况及时作阶段性总结?对发现的新问题是否都及时解决?从总牵头部门看,有的投放精力不够,对于已经确定的改革任务,缺少具体方案和行之有效的推进措施;从协助部门看,协作配合意识不强,没有形成合力改革攻坚的态势;从各县(市)区看,有的县区现在还没有建立健全改革推进机构,有的没有对照全市改革任务进行有效的承接落实,也缺少对改革工作的深入研究。另一方面是改革的持续性差。有的对于已经确定的重点改革任务不能做到持之以恒、一本经念到底,有的主要领导调整后,还存在“新官不理旧账”的现象,使之前推进的改革面临层层的阻力,改革的长效性得不到保障。

改革工作总体上是存在一些问题,这里也有市里向下传递压力不够的原因。下一步,全市上下要增强改革意识,把改革工作摆上突出的位置,大力的推动。      

三、加强统筹推进,增强改革的实效性

今年,习近平总书记参加黑龙江省代表团审议时指出:“要全面深化改革,冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。”宪魁书记近期在省委改革领导小组第十五次会议上也强调:“激发内生动力,加快发展动能转换,靠改革闯出一条转型发展的新路子。”十八届三中全会以来,中央已召开改革小组会28次,审议通过172个文件,省委也召开了16次会议,改革正逐步向纵深推进。我们要进一步领会和落实好中央、省委的部署要求,强化责任担当,真正把改革抓实抓出成效。

(一)要凝聚改革共识。习总书记在黑龙江考察时强调:“无论析困境之因,还是求振兴之道,都要从思想、思路层面破题。”推改革首先要在思想上清楚,我们改革的目的是什么?我们是要通过深化改革改掉制约经济社会发展的体制机制弊端,改出新思维、新机制和新模式,为加快发展释放新动能,抢占更多发展先机。年初以来,我们重点向经济建设聚焦发力,特别是大力推进12个重点产业,我们有些同志就产生了一种误解,认为现在主要抓经济、抓产业,改革就不重要了。实际上这是错误的、片面的认识。产业怎么才能发展壮大?产业在发展过程中遇到的体制机制问题怎么去破解?我们抓产业,决不意味着我们不抓改革,产业发展中遇到的许多问题需要通过改革来解决。只有通过深化改革改掉制约产业发展的体制机制弊端,才能增强发展动能,我们的产业才能快速健康发展壮大起来。很多改革都直接和经济发展息息相关,不改会直接制约经济发展。最近我听了八个换届考核组考察结果汇报,总的感觉熟悉经济的干部太少,经济人才产生的途径太单一,这种局面如果不尽快改变,我们确定的12个重点产业最终效果也不会理想。各考核组对各地党政主官反映很好,都能够把向经济建设聚焦发力牢牢抓在手上,但有的班子里除了主官以外就再没有熟悉经济工作的干部,这个缺陷很致命,所以主要领导喊破嗓子也作用不大!一开始我还很困惑,工作方向很明确,路径也很清晰,一些支撑体系也在逐步建立完善,为什么有的地方迟迟不破题?这次听整个干部考核情况汇报,发现这是一个关键性问题,奇缺熟悉经济的干部和人才,虽然我们有设计很好的蓝图,但却实现不了。问题靠什么解决?要靠改革。前一个时期,我召开了事业单位两个座谈会。总的来说,座谈交流中感觉到很多单位思想观念还是比较陈旧,就是想靠在政府身上,向政府要编制、要经费。政府推动事业单位改革方向已很明确,如果从观念上、从打法上还是一切都靠在政府身上,只能解一时之需,不能解决长远问题。同省内城市比较,我们有些事业方向上不断在走下坡路,从当期看排名在三、四位还可以,但放在一个时段、放在一个历史过程来看,正在“稳步地在下行”。所以,怎么能摆脱困境?只有靠改革才能有出路。在这方面,甘南县职教中心“委托管理”模式就很好,工程学院托管后,政府没有多投入一分钱,但办学理念新了、管理机制活了,教师待遇上去了,职业教育为地方经济发展服务意识强了,这不是我们身边改革活生生的事例吗?当然,这还处于初步尝试阶段,但不去尝试又怎么能知道行不行?所以,要向全市事业单位的同志讲清道理,不能有依赖心理,明白改革不是要“砸饭碗”。要坚持“背靠政府、面向市场”,激活自身发展内生动力。例子还有很多,建华医院本来是个国有医院,走了改革发展之路后,产生了一批百万富翁,2014年这家医院在中国民营医院竞争力100强中排名第59位。可以这样说,凡是发展速度慢、工作缺亮点的领域和县区,原因虽然很多,但是最根本的一条是领导班子改革意识不强,不善于通过改革闯出新路、加快发展步伐。市场经济发展到今天,各种新观念、新思想、新的方式方法层出不穷,需要我们不断去学习、去适应,去应用,主动适应新形势新要求,进而用新思维、新办法解决问题。在新常态下,发展方向、发展思路都已确定的情况下,动能在哪里?总书记的讲话、中央的精神、省委的要求部署和市委的贯彻落实都在强调:创新是动能,改革是动能。我们强调改革不是跟风,因为体制机制的束缚使活力无法迸发,不去破除这些掣肘发展、不符合当今时代发展、已经相对落伍的体制机制问题,没法迈步往前走。各级领导干部要高度统一认识,转变观念,增强机遇意识,克服思维定势和畏难情绪,不要把改革当成负担,要用改革的办法去破解深层次问题,不断激发内生动力,凝聚新的发展优势。

(二)要加强系统谋划。刚才我讲一些县区主官抓工作喊破嗓子、急的火上房,下面却迟迟不动,回去要琢磨琢磨,哪里“踩着刹车”、哪里“运转不灵”。要通过改革破解这些制约因素,坚持问题导向,统筹谋划在先,将落实上级部署同本地实际结合起来,既全面发力也重点突破,增强改革的精准性,不能上下一般粗,结合自身实际精心谋划重点改革任务,向全面深化改革要动能。一要围绕向经济建设聚焦发力谋划改革。对齐齐哈尔来讲,当前和今后一个时期,要围绕12个重点产业、县(市)区主导产业和省市重点项目建设这“三项核心任务”来认真谋划改革,研究分析产业发展中体制、机制上的制约因素,通过深入调查研究,确定好改革方向,设计出改革路径,在产业创新、结构调整、园区建设上走出新路子。在农业领域,要在巩固原有成果基础上,深入研究合作社发展过程中遇到的瓶颈问题怎么解决?农民在土地收益、产业链各个环节怎么能获得最大收益?现在全市种养加销规模经营合作社已有62个,下一步这种类型合作社要作为重点抓一抓、推一推。现在有些农民不愿入社,愿意搞现得利,只是靠土地租赁这一环节有收入,长期下去恐怕是个问题。要通过合作社带动,进一步研究怎么能把农民积极性调动起来,但怎么去引导要深入研究。同时要进一步突出农村金融改革,强化农业配套服务。当今时代,不把金融作为一个抓手、不作为一个工具去和农业农村结合起来,很多发展中的难题就难以破解。要系统研究解决好贷款抵押这一关键问题,继续深入开展承包土地经营权、农民住房财产权抵押以及活畜、牧场建筑物抵押贷款工作。这方面既要形成市县合力,同时还得拿出一套招法来。还要注重研究大力发展电子商务,打造齐齐哈尔农产品品牌,比如说就打齐齐哈尔区域品牌,然后把各县不同品牌统一到一起。在非公经济领域,也要把改革抓在手上,招法还要快出。再比如,要围绕一二三产业发展融合,研究用工业思维发展农业,通过改革体制机制为三次产业融合发展助力,等等。二要围绕社会治理谋划改革。推动社会治理创新,理顺管理机制,规范管理秩序,提升治理能力和治理水平,不断化解社会矛盾,保持社会和谐稳定,是我们今后必须要面对和解决好的重大课题。比如,在城市管理方面,我们还存在部门间职责不清、机制不顺畅、“以罚代管”等问题,群众对此还不够满意。这些问题要通过智慧城市建设逐步破解,但这肯定又会打破体制机制和利益分配,这项改革怎么干,讷河市初步取得了一些成果,大家可以学习借鉴。市里下步要系统研究推动,作为任务布置下去,通过网络化手段把我们的城市治理体系向2.0甚至3.0迈进。再比如,去年发生的e租宝涉嫌违法经营的案例以及现在频频发生的网络电信诈骗案,造成了很大的社会公害,要研究部门间协作机制,形成防范控制的整体合力。应对网络舆情也要研究有效机制。比如,从919日开始爆发了紫金矿业项目的突发舆情事件。这原本是一个投资达40亿元的大项目好项目,落到我市却产生了不同声音,实际就是“邻避效应”。如果我们这座城市发展到相当程度,或这个项目真正产生污染后出现“邻避效应”还有情可原,但项目还没落实就出现了问题。可以肯定,我市对污染环境的项目坚决不上,不仅向中央环境督察组我们表这个态,实际中也像爱护眼睛一样爱护生态环境。良好的生态环境是我们安身立命的基础,如果环境破坏了,我们的旅游就不会快速发展、就不会有高品质粮食产出维续快速发展的食品加工业,我们都是发自内心的爱护环境。但是有境外势力、有对党和政府存在敌视情绪的群体、还有不明真相的群众就把这件事闹起来了。闹事的人是用网络思维、网络方法跟政府叫板,关键时候对这样的突发事件不打破部门间隔、建立有效机制,都各自为战、按照老招法应对显然不行。要用改革的思维、改革的做法建立有效协同机制处理这些事,在事件刚出现苗头时及时发现、有效应对。社会治理体系水平高低,顶层设计是一方面,平时维护关键在部门。过去我在讲环境建设时多次强调,各部门要围绕便民利企积极想办法,公安局、教育局、人社局等部门出台了一些好办法,今后还要深入研究内控机制,让每个公务员都在制度框架下履行职责,都积极为群众和企业着想,提供更好的服务。三要围绕群众关注的热点难点问题谋划改革。这方面改革要注意群众关心什么、期盼什么,哪里群众呼声大,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革为人民群众办一些好事实事。刚才说到社区准入制度改革,我看这项改革就抓到了点子上。还要关注卫生领域,瞄着当前能解决的、确实能给患者带来好处的工作,确定几个“自选动作”。比如,医疗保险改革能不能在现有基础上进一步完善,建立起医疗和保险协同运作的模式,保证病人出院之后既能快捷赔付,又能减少不必要的开销。以后,我们要围绕着群众关心的、与百姓息息相关的事项有针对性的谋划改革、推动改革。四要围绕从严管党治党谋划改革。基层党组织建设是一项重要工作,要深入谋划。我到市委工作后调研时一直注意了解这方面工作。从前段时间我到各县区调研情况看,有的地方还存在党组织软弱涣散、凝聚力不强、服务群众方式单一等问题。我看基层党组织建设选派“第一书记”的做法很好,或本地有个有责任心的能人带领大家干事。要深入研究基层组织建设系统有效的工作机制和体系,不好的怎么解决,好的能让它展现出来。我还没想好基层组织整个管理体系、运行体系怎么办,你们再深入研究研究。目前,一些县区做了很好的尝试,比如龙江县“1+3”群众工作法、富裕县的“群众之家、老年之家、环卫之家三位一体” 、泰来县“包组联户”、依安县“党员乐E学”教育管理云平台、龙沙区为民服务“一网六步”工作法、铁锋区“两下沉、两代办”工作机制等等。可以围绕加强基层党组织建设,设计出几种模式,或者从几种模式中总结出共性规律和做法,各级组织按照这个方式去做。再一个是要研究解决干部能上能下问题。下的事到底怎么办?要拿出点招法来,条件成熟时列为改革任务。

此外,其他领域改革也要按照这样的思路去谋划。文化教育方面,要进一步研究文化教育事业单位管理体制改革,特别是文艺院团改革,鼓励大胆尝试走市场化之路,推动文化教育事业和产业发展。职业教育方面,除了讷河、富裕、龙江等基础较好、现在发展也不错的职教中心要继续研究提升水平外,其它薄弱学校是不是也可以借鉴一下甘南“托管模式”?有没有建立大的紧密型职教集团的可能性?总体上,无论文化、教育、体育等事业单位,要区分经营性和公益性,经营性为主的都要尽早做出改革设计,都要拥抱市场走向改革,打破体制束缚、编制思维、地域框框,在市场中求生存。文化教育事业单位改革我们实际上运作的时间不短了,下一步能不能把它真正推动下去,把文化教育事业单位的活力进一步迸发出来,把一些改革没完成而造成制约发展的事情完成了,是需要我们认真研究的。扶贫方面,要在全市把贫困户就医作为改革内容专项研究。有的县让贫困户先住院诊疗、后付费,减轻了患者的支付压力,这事做的很好,要把这些做法总结好并固化下来,因为不是两年、三年包扶任务完成了,这项工作就不干了,会不断有贫困户产生。另外贫困户产生之后,纳入各种系统时间太长,约需要半年。这也需要改革,符合条件的直接列入扶贫范围,否则半年才认定,这半年贫困户日子会很难过。生态文明方面,能不能研究一个大概念,谋划嫩江流域生态环境保护和发展,因为它基本覆盖我市整个辖区,上游大兴安岭那段基本没污染,我们就搞好齐齐哈尔这段流域保护。我市地处松嫩平原,如果把嫩江流域环保牌打好了,把生态环境品牌打出来,会有可能带动整个我们食品、旅游业发展。另外,像我市畜牧业发展这么快,排泄物污染专项整治应当作为咱们的“自选动作”深入研究。再如,秸秆综合利用作为系统推进还没做到,这件事情是早晚得碰的事,要深入研究。纪检体制改革方面,我们建立的容错负责机制做的很好,要把它列入改革任务中,持续推动。军民融合发展方面,现在习总书记要求军民融合发展,给我市带来了发展机遇。历史上我市对国防建设贡献很大,要继续发挥驻军多、军工企业多的优势,深入研究新形势下军民融合方面的改革,看看有没有可能在这个改革方向上也破破题。现在有许多思路很好,比如,舰艇能不能以齐齐哈尔命名?龙沙区正在操作飞行开放日有没有可能干?继续建设碾子山区的军事文化主题公园旅游项目,推进516爱国主义教育基地建设。

(三)要持之以恒推动。改革永远在路上,只有起点没有终点。对于已经确定的重点改革,我们一定要一本经念到底,一件事抓到头,不能半途而废。一要坚持一以贯之、久久为功。习总书记强调,改革既不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。到齐齐哈尔工作之后,我有这样的感觉,我市有很多领域改革在全省走在前列,或者说是先动手改的,这是一个突出特点。但是,有很多改革没有从始至终完成,没有完整地“画句号”。有些改革从起始阶段或最佳操作阶段,如果能够完整或者早一个周期破解一些问题,我们现在就不至于无从下手,不至于那么困难。因此,要把全面深化改革作为重要政治任务,紧扣中央和省委部署要求定措施、抓落实,根据实际承接好,像重视抓产业一样去抓改革,绝不能是为了应付检查、单纯完成任务而抓改革,务必持续抓、一抓到底,真正收到实效。二要坚持敢于担当、攻坚克难。各级干部一定要拿出足够的政治勇气和政治智慧,敢于迎难而上,敢于触及矛盾。特别强调一点,各专项小组组长、各县(市)区和责任单位“一把手”要敢于担当、亲力亲为,真正做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点环节亲自协调、难点问题亲自解决,以过硬作风确保改革效果。三要坚持试点示范、强化引领。要充分发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,把解决试点中的问题与攻克共性难题结合起来,加强制度建设的针对性和可操作性,为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的经验。四要坚持定期组织“回头看”。抓好台账管理,实时反映每项改革进展情况,弄清哪些改革处于试点阶段、哪些改革还没有启动、哪些改革还需加速推进、已经出台方案的改革工作落实到了什么程度,针对存在问题分类施策,落实时间节点、工作包保、销号管理、责任倒查机制,有效传递任务和责任,保证全年改革任务按期完成。

(四)要加强督查考核。要进一步健全督查机制。及时跟踪改革,强化检查传导压力,确保各项改革举措按时序推进。改革办要做好统筹协调,对上要与省委改革办搞好衔接,同时加强日常对全市改革工作的综合、指导、协调。各专项小组、总牵头部门负责好本战线的改革督查,强化对成员单位工作指导督促。市委、市政府两个督查室、市委考评办注意与市委改革办密切配合,强化联合督办。要完善督查方式,健全问责机制,打通改革的“最后一公里”,确保每一项改革举措落地见效。要进一步健全考核评价机制。总的来说,对考核评价还需要进一步加强完善,不断健全考评目标体系,完善考核方式,增强考核的针对性,切实发挥考评对促进改革的“指挥棒”作用,推动全市改革更好的发展。

(五)要把明年的改革要及早谋划好。各专项小组、各县(市)区、各单位在抓好今年改革收尾工作同时,提前研究谋划好明年改革任务。主要把握三个原则:对于国家和省已明确的改革事项要不等不靠,继续研究推进,抓紧办、不断深化;对于国家和省明确改革方向的改革试点事项,确定我们是试点的要敢闯敢试,取得经验;对国家和省尚未明确的改革事项,而我们确实需要的,能看准的“自选动作”要纳进改革范畴,做好前期调研,争取先行先试。特别要强调一点,不要把常规性工作当作改革任务,要精心谋划改革“自选动作”,把握好度,把重大创新工作列为改革任务,省委也在这么做的可以放进去,一般事项就在列在常规工作中完成,不要什么都装进改革这个“筐”里面。

同志们,抓改革就是抓发展。全市上下要把改革工作当作当前和今后的突出重要任务,切实担起职责,大胆创新实践,使改革的成果化作推动全市经济社会发展的强大动能。