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【讲话】在全市农村人居环境整治专项小组全体(扩大)会议上的讲话(市长 2019年9月17日)

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在全市农村人居环境整治专项小组

全体(扩大)会议上的讲话


市委副书记、市长 李玉刚

2019917日)


同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央和我省关于农村人居环境整治工作各项决策部署,按照我市三年行动实施方案要求,总结前期进展情况,部署下步推进任务,建立长效工作机制,坚决打好农村人居环境整治攻坚战。

一、总结成绩,查找问题,增强深入推进农村人居环境整治的责任感和紧迫感

开展农村人居环境整治,是党中央、国务院从战略和全局高度作出的一项重大决策,既是一项重大任务,也是一项民生工程。我市自去年启动农村人居环境整治工作以来,在各县(市)区、各有关部门共同努力下,着力搞好示范推进,取得了阶段性成果。在“改厕”上,共完成农村改厕13543户;其中,室内厕所改造12925户,室外厕所改造1628户。讷河将旧校园、旧村部大院及空闲用地集中建设幸福大院,并统一进行室内改厕;拜泉县选择6个重点示范村屯,实行整村推进、整屯推进,效果较为明显。在污水管网延伸上,推进“两区两县”(碾子山、梅里斯、克山、龙江)城镇污水管网向村屯延伸。梅里斯通过整合改厕补助资金、控制成本、集中采购、村民义务出工等措施,统一建设污水处理设施,全区近5.5万农村居民受益。在垃圾治理上,共清理垃圾85.2万吨、边沟1255.5万延长米,配置垃圾桶8.9万个、收集车1352辆、专用转运车108辆,已建设垃圾闪蒸矿化处理站77个。克山县引进中电新能公司投资5亿元建设垃圾发电项目。昂昂溪建立机关干部包村督导制度,设立红黑榜,先进村奖励10万元,环境变化较大。在村屯绿化上,共绿化行政村955个,绿化面积3.5万亩。拜泉县坚持高位推动,仅今年就绿化美化行政村84个,新补植林木1.2万亩,全县绿化率达到20%。在管理机制上,“村收集、镇转运、县处理”体系基本建立。龙沙、建华、铁锋、昂昂溪等地实现城乡一体化运输处理模式,讷河、泰来、甘南、克东等地采取市场化运作模式,取得较好成效。

虽然我市农村人居环境整治工作取得了一定成效,但也存在一些问题:一是人居环境整治形式化明显。对农村人居环境整治认识不充分,谋划不深、研究不细、推动不实。市直一些负责专项推进的部门深入基层不够、掌握情况不够、专业指导不够;部分县区存在整治流于表面化、形式化和运动化倾向。二是人居环境整治体系化尚未形成。农村公共服务体系薄弱,垃圾和污水收、运、处体系还未完全成型,水、路、林、院管护体系还没有落实落靠,清洁化的能源供给体系也不健全,距离干净整洁的目标还有一定差距。三是人居环境整治革命化不突出。在污水、改厕、改灶等需要解决的基础问题上还没有革命性突破,尚不能形成有效的带动。四是总体进展不平衡。有的县区进展较快,但有的县区在单项工作、甚至在整体工作进展上还比较落后。对于这些问题,我们要坚决扛起政治责任,坚持问题导向,采取超常规措施,拿出过硬办法,扎实有序推进农村人居环境整治各项任务落实,让农村生态美起来、环境靓起来。

二、突出重点,加大力度,推进农村人居环境整治取得明显实效

坚持规划先行,以整村推进为重点,突出中心村、中心屯,围绕垃圾污水、厕所、能源、村容村貌等重点领域,加快在“改”上的突破,抓住公共服务体系建设这个根本,推进农村人居环境全面改善。年底前70个嫩江干流沿江村、266个中心村、50%以上的中心屯达到整治标准,其他村完成农村人居环境整治任务的40%以上。

(一)推进垃圾专项治理。垃圾治理模式和路径基本明晰,关键是落实落靠治理责任和治理标准。要以乡村自我管理和市场化运行为主要模式,按户用和共同区域两类,全面建立农村垃圾收运处体系,努力实现垃圾治理有体系、有标准、有模式,促进中心村向美丽宜居型迈进,二三类村屯达到整洁干净标准。要大力推进“城乡环卫一体化”建设,完善“定点投放、集中收集、统一转运处理”机制,扩大运行范围。推进各乡镇垃圾中转站建设,建立健全村屯物业站和垃圾收集箱,完善垃圾运输体系和保洁管护体系,加快垃圾分类处理。年底前全市农村垃圾治理必须整治到位,11个示范乡镇、36个示范村及各乡镇中心村必须建好专业化保洁体系。

(二)推进污水专项治理。一要加强污水处理设施建设。减少农村生活污水源头排放,积极推广低成本、易维护的污水处理技术。加强分类指导,中心村屯要统筹改厕、管网、小型污水处理厂建设,实现同步推进,提高污水收集和处理效率;其他村屯要严防污水、脏水直排。各污水处理厂要统筹考虑长期运转和管理问题,年底前梅里斯、泰来、甘南等地小型污水处理厂必须建设完成,17个已建成小型污水处理厂必须启动运行,中心村污水治理必须整治到位。二要加强畜禽粪污治理。科学合理设置养殖区域,严格执行“大牲畜”出村和家禽定期归集管理,严格畜禽养殖环境监管验收,规模养殖场粪污处理设施配套率、设施运行率分别达到95%100%,大型规模场配套率要达到100%。及时清理村内排水沟,加强池塘等不良水体管护整治。水务局和生态环境保护局要加大嫩江退水后河湖“四清”整治力度,尤其要解决好禁养区散养家畜家禽问题。提升畜禽粪污资源化利用水平,培育社会化服务组织,探索市场化治理模式,资源化综合利用率要达到75%。三要加快农村改厕。严格落实省里关于农村改厕实施方案要求,积极倡导室内改厕,完善收集运输体系,在处理体系上积极探索一些行之有效、可复制推广的办法。对已经列入省扶持范围的农户年底前必须完成改厕任务。在改厕中,有条件的中心村尽量推动管网建设,跟踪解决改厕后使用过程中出现的质量问题,在技术、标准、经济适用性上加大探索,确保改得好、用得住。

(三)推进农村户用能源专项治理。一要持续推进农户改灶。坚持因地制宜推进,强化秸秆压块实用性,引导农民以秸秆兑换压块,推广能够满足群众生活需要的生物质土炉和锅炉。同时,坚持能电则电、能气则气,在一些富裕村和近郊村引导农民使用清洁能源,提高生活质量。二要全力抓好秸秆综合利用。以今年秋收为节点,按照省全域、全时段、全面禁烧要求,抓好秸秆全部还田离田,秸秆还田率达到55%以上,剩余秸秆100%离田。提升秸秆资源化利用水平,全市秸秆综合利用率达到80%以上,富裕、龙江、泰来秸秆综合试点县利用率要达到90%以上。

(四)全力改善村容村貌。加快推进村屯绿化,确保绿化覆盖率达到20%以上。落实好明年造林整地任务,坚持乔灌结合,增强层次感和美感。加快通村道路建设,提高硬化率,年底前完成新建农村公路400公里,中心村硬化、亮化全部达标,中心屯得到有效提高。加快农村垃圾房灭迹,完成8263户危房改造任务。加快农村人居环境达标建设,中心村基本实现达标,中心屯、基础较差的行政村规范整治率40%以上。坚持建管结合,特别要突出“管”,确保村容村貌改善长效持久。要强化宣传引导,突出农民主体地位,将农村人居环境整治内容纳入村规民约,营造良好社会氛围。

三、强化领导,落实责任,建立农村人居环境整治长效工作机制

农村人居环境整治是一项综合性、复杂性、长期性工程,直接关乎农村人民群众的幸福感和获得感。各县(市)区、各有关部门要加强领导,紧紧结合这次“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,精心组织推进,集中整改问题,确保整治工作取得实效。

一要强化长效推进机制。农村人居环境整治覆盖范围广,涉及部门多,涵盖农业农村方方面面,需要共同努力、合力推进,建立起一整套行之有效的工作体系和责任体系。农村人居环境整治专项小组负责全面工作,各副组长要发挥带头作用,以身作则,率先垂范,指导督促落实。专项小组办公室要发挥牵头抓总作用,主动担当作为,做好统筹协调和督促调度。各相关部门要主动配合、积极作为,履行好部门职责,不能推诿扯皮、推卸责任。各县(市)区要切实担负起主体责任,配齐配强人员,真正把农村人居环境整治工作抓在手上、落到实处。要强化督导检查,将农村人居环境整治纳入市直和县(市)区年度目标考核,年底排名通报,丢分的要说明情况,排名靠后的进行约谈,情节严重的严肃处理。这里强调一下,农村人居环境整治已列入中央环保督察的重要内容,国务院将在年末开展大督查,各县(市)区、各部门一定要按照职责分工,通力协作,不折不扣抓好推进落实,以高质量整治成果迎接国家检查验收。

二要强化长效运行机制。以建立健全公共服务体系为抓手,在硬件、队伍、标准和责任等方面狠下功夫,建立县乡村一体化运行机制。加强规划体系建设,做好规划编制并抓好落实。加强基础设施体系建设,统筹安排道路、绿化、管网、污水处理以及配套管网等基础设施。建立综合式公益性的公共服务体系,加强公用设施运行、管理和维护,中心村、中心屯要建立专业化保洁队伍,其他村屯要建立“门前三包”责任制。各级领导干部要定期深入整治联系点,帮助解决实际问题。坚持建管结合,鼓励专业化、市场化建设和运行管护,有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、建设、运行和管理。要明确整治标准,严格遵照执行。要积极推动责任落实,建立动态责任清单,确保各项工作落到实处。

三要强化长效投入机制。农村人居环境整治资金需求量大,要加强资金项目整合,集中力量打攻坚战。各县(市)区要加大向上争取力度,在资金项目的支持方向和实施范围上进一步聚焦打捆使用,最大程度发挥资金使用效益。要拓展投融资机制,吸引社会资本参与农村垃圾、污水治理等整治项目。去年我市在财力十分紧张的情况下,仍然拿出节能减排中央奖励资金支持农村人居环境整治,但目前全市使用节能减排奖励资金仅占计划的23.9%。市政府已将资金使用期限延长到年末,现在还剩不到4个月时间,一定要抓紧组织推进,确保按规定时间完成任务。年底不能如期完成任务的县(市)区向市政府说明情况。

同志们,农村人居环境整治关系到广大人民群众切身利益,已经到了攻坚期,让我们在市委领导下,集中力量,真抓实干,确保到2020年完成农村人居环境整治三年行动目标任务,为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会、建设美丽鹤城作出新的更大贡献!