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【两会】2020年巴东县政府工作报告

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政府工作报告

——20191218日在县第十八届人民代表大会第四次会议上


巴东县人民政府县长  郭玲


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,在州委、州政府和县委的坚强领导下,积极应对经济下行和极端干旱灾害等重大挑战,较好地完成了十八届人大三次会议确定的目标任务,交出了一份来之不易的答卷。

全年预计实现地区生产总值116.3亿元,同比增长4.4%。完成地方财政总收入10.37亿元,其中公共财政预算收入6.7亿元。实现规模工业增加值10.1亿元,其中县属规模工业增加值4.46亿元、增长5.5%。固定资产投资增长11%。服务业增加值增长9%。社会消费品零售总额增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30100元、11400元,增长9%10%。居民消费价格指数涨幅3.5%

——脱贫攻坚决战决胜。聚焦深度贫困,充实扶贫力量,统筹各方资源,严明工作纪律,万众一心、一鼓作气,全力攻克“坚中之坚、难中之难”。累计投入74.3亿元,易地搬迁1284442618人,改造危房3.44万户,实施通畅工程3000公里,建设农村供水工程2.3万处。坚持“两不愁三保障、一高于一接近”〔1〕国家标准,实现了118个贫困村出列、55913181248人脱贫,贫困发生率从39.09%降至0.34%,基本消除绝对贫困,脱贫攻坚取得决定性胜利。

——产业发展量质并举。新增规上工业企业5家、限上商贸企业5家、房地产开发企业4家、外贸出口企业2家。连续两年荣膺“中国茶叶百强县”,“巴东郡贡茶”入选湖北地标名片,“正山堂·巴东红”荣获世界红茶产品质量金奖。“巴东玄参”名列全省道地药材“一县一品”。生态文化旅游势头强劲,巫峡口景区加速建设,华中最大滑雪场投入运营,传统节会赛事声名鹊起,绿水青山与金山银山得到有机转化。

——生态保护扎实推进。长江大保护守土尽责,山水林田湖草生态保护修复工程统筹推进,长江库岸治理加速实施,新增造林绿化7146亩。乡集镇污水治理、城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖。全年空气优良天数342天,主要地表水断面水质达标率100%,森林覆盖率61.3%,成功创建省级生态文明建设示范县。

——政府改革落地生根。政府机构改革全面完成,五大领域综合行政执法、农村集体产权、医疗卫生等改革稳步推进。全力优化营商环境,“放管服”改革持续深化,县乡村三级政务服务事项实现“只进一扇门”。省内首家实现钉钉移动办公全覆盖,州内率先开通“12345”政务热线。全面落实减税降费政策,惠及企业减免税费1.12亿元。

——民生福祉持续提升。清江大桥及三友坪至泗淌连接线全线通车,两岸百姓告别摆渡过江历史。坛子岩地质灾害抢险项目全面竣工,318国道恢复畅通。投资5000万元实施跨区域调水,彻底解决茶店子集镇饮水难题。启动县城及部分乡镇应急水源建设,供水保障能力持续提升。神农中小学、明德外国语学校开学招生,老年大学投入使用。博德医院建成投用,标准化村级卫生室全覆盖,县域医共体正式运行。

——社会治理亮点纷呈。“一统三化”〔2〕社区治理全覆盖,“214”民主管理模式〔3〕巴东经验获国家主流媒体推介。“扫黑除恶”取得阶段性战果,群众安全感测评进入全省第一方阵。安全生产形势持续向好。“七五”普法获得省级表彰。全县信访总量大幅下降,有望创成全州唯一信访“三无”县。

一年来,我们团结一心、克难奋进,主要做了以下工作:

(一)切实聚焦脱贫摘帽。将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事,322个“尖刀班”2630名干部吃住在村、岗位在村、工作在村,1.23万名干部职工真情帮扶,对口帮扶单位全力相助,社会各界积极行动,人民群众自强不息,涌现了一大批脱贫攻坚榜样,集聚了誓断穷根的强大力量。统筹资金11.63亿元,全面补齐农村基础设施短板。新建饮水工程412处,饮水安全得到巩固提升。新改建农村电网727.4公里、配变394台,实现村村通动力电。硬化农村公路941.6公里,新建农村砂石路388.9公里,乡村通行能力持续提高。新改建通讯基站404个,开通宽带用户1.59万户,4G网络综合覆盖率达98%。易地扶贫搬迁入住全面收尾,改造危房1.54万户,实现“人不住危房、危房不住人”。设立公益性岗位3190个,完成农村职业技能培训2.7万人次,大力发展特色农业,建设扶贫工厂,加快旅游和电商扶贫,推动贫困户通过“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商”实现增收。生态补偿、教育扶贫、健康扶贫和保障兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。

(二)切实加快产业培育。特色农业转型升级,流转土地6.6万亩,开办专业合作社2501家、家庭农场547个,州级以上龙头企业达到18家,实现了组织化生产行政村全覆盖。新发展茶叶、柑橘、道地药材、蔬菜等特色产业基地50万亩,认证“三品一标”产品30个。新增茶叶经营主体24个、标准化生产线3条,正山堂巴东红、神农单枞茶、金茗抹茶正式投产。积极应对非洲猪瘟等重大疫情,生猪调出大县地位持续巩固。以北京双创中心、云集网、国网商城、恩施机场体验店为平台,巴东郡贡茶、硒土豆、柑橘等农特产品实现网络热销。工业经济破困转型,全年完成工业固定资产投资18亿元,其中工业技改投资1.96亿元,同比分别增长15%138.3%。标准化厂房入驻率达75.7%。三峡、水布垭、茅源等重点酒企破困突围,“武陵酒都”白酒品牌实现重塑。博宇科技与许继集团合作持续深化,新能源充电桩正式投产。吉笙牛蒡种植加工效果良好,时珍堂药业中药饮片提质升级。凯瑞服饰实现当年引进、当年投产。全域旅游多点突破,全年接待游客1043万人次,实现综合收入80亿元,同比分别增长20%20.1%。绿葱坡高山滑雪场、巴王水寨开门迎客,天子印、逍遥谷、仙池峰、花天河等旅游开发加快建设。森林花海提档升级,谭家坪度假酒店主体竣工,以野三关为代表的高山旅游康养度假业态得到公认、蓄势待发。“壮美三峡·秘境巴东”走进世界军运会,巴东美景霸屏武汉。成功举办第七届纤夫文化旅游节、高山森林国际半程马拉松、第二届国际地质灾害论坛、全国长江冬泳邀请赛等节庆赛事活动,全域旅游知名度和美誉度不断提升。

(三)切实推动城乡共建。河长制、山长制有效落实,各级环保督察反馈问题全面整改。12个污水处理厂、11个乡镇垃圾中转站建成投用,荷花垃圾预处理厂主体完工,镇村垃圾收运体系开始运维。黄土坡、白岩沟生态环境综合整治加快实施,厕所革命深入开展。县城区新增人行梯道6条、停车场9个、停车位961个,沿江大道人行天桥、楚天路立体停车楼年内投用。以碧桂园为代表的房地产企业投资巴东,江北新区蓬勃发展。巴东火车站完成改造,到站连接线即将投用。郑万高铁平阳隧道全面贯通,高铁新区棚户区改造初具规模。国省干线普通公路“建养一体化”项目启动建设。郑万高铁巴东北站成功升格为始发站。巴张高速进入省“十三五”交通规划,过江通道有望获批。

(四)切实优化营商环境。深化“放管服”改革,完成国家“互联网+监管”平台对接,实现权力“大瘦身”。821项服务事项进驻政务大厅,24小时不打烊自助服务区建成投用。企业用水用电用气实现网上报装,政务服务基本实现“一网通办”。“3550+100”改革〔4〕基本完成。经济开发区管理体制改革不断深化,园区配套逐步完善,区域性统一评价编制完成。新增市场主体3555家,引进省外资金22.3亿元,投放贷款9亿元。紧扣供给侧结构性改革,支持煤矿企业转型升级,完成商品房交易7358.99万平方米,存量消化周期进一步缩减。落实高速公路收费体制改革,ETC安装率达90%

(五)切实改善百姓民生。树立安全办学理念,校园安全短板全面补齐,公办幼儿园乡镇全覆盖,职业高中提质扩容,中高考再创佳绩。人民医院内科大楼、民族医院公共卫生楼主体完工,妇幼保健院启动搬迁。新建村级党员群众服务中心5个、文化广场62个,公共文化体育设施实现镇村全覆盖。城镇新增就业5138人,失业人员再就业1378,城镇登记失业率1.05%。城乡居民医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖,社保服务实现“线上线下一卡通”。募集慈善资金1500万元,惠及特困群众5万余人次。残疾人康复中心启动建设,农村幸福院试点加快推进。金融风险、政府债务风险、社会风险得到有效管控。“雪亮工程”全面推进,治安防控能力显著增强。安全事故起数持续走低。圆满完成“迎大庆、保军运”安保维稳。

(六)切实强化自身建设。强化政治引领,全面履行从严治党主体责任,扎实推进党风廉政建设,强力推动巡视反馈问题整改。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,专项整治形式主义、官僚主义,全面压减办文、办会和“三公”经费,基层减负成效显现。持续开展网络问政、电视问政、第三方民意调查、专项督查,政府信息全面公开。行政首长出庭应诉率达100%。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,办理人大代表议案建议56件、政协委员提案意见68件。

同时,我们统筹推进审计、工会、妇女、儿童、科协、气象、档案、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、退役军人、国防动员等工作,各项社会事业取得全面进步。

各位代表!过去的一年,是负重前行、破茧重生的一年。面对艰难挑战,全县上下始终保持定力、决不懈怠,用心用情做好自己的事,完成了既定决策部署,推动了发展行稳致远。这一年,省委省政府情牵巴东、春风化雨,州委州政府坚强领导、鼎力支持,县委总揽全局、科学决策,凝聚起战无不胜的磅礴力量;这一年,人民群众自力更生,干部职工不忘初心,用辛苦指数提升幸福指数;这一年,北京市、杭州市、荆门市、国家电网、省616”等帮扶单位及社会各界倾力支持、多方支援,汇聚起巴东发展的强大动能。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与巴东发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

各位代表!今年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进,70年沧桑巨变。伴随着新中国铿锵有力的发展步伐,巴东始终与祖国同心共进,实现了从吃不饱、穿不暖到富裕美丽、干净自强的历史性跨越,在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。70年前,贫穷落后、百废待兴,而今三次产业融合发展,“五个巴东”加快建设,天下谁人不知巴东;70年前,基础设施落后,肩挑背驮,而今高速通达、高铁在望,买全国卖全国通天下;70年前,一条扁担街挑起古老山城,而今一城两翼、三江六岸,璀璨新城正在崛起。70年巴东发展变迁史,是革命先烈、英雄模范不怕牺牲、甘于奉献的历史,是历届县委政府殚精竭虑、接续奋斗的历史,是广大人民群众团结一心、艰苦拼搏的历史。一代代人的担当,一代代人的使命,一代代人的坚守,成就了今日巴东,我们必须始终铭记、发扬光大,从先辈们的奋斗历程中汲取力量,抢抓长江经济带发展机遇,续写更加精彩的高质量发展新篇章。

各位代表!过去的一年,虽然我们竭尽全力,但仍然未能实现地区生产总值、财政收入等部分指标的预期增长目标。我们清醒地认识到,工作中还存在一些困难和短板,主要表现在:发展环境不优,要素聚集不够;产业结构不优,发展质效不高;财政保障能力不足,民生领域存在短板;少数干部担当意识不强,推动发展的能力不够。我们将直面问题改,迎着困难上,一督到底抓,以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面!

二、2020年工作安排

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的谋篇之年,做好全年工作意义重大。

明年工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察湖北重要讲话精神,在州委、州政府和县委的坚强领导下,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进工作总基调,全面落实“六稳”〔5〕要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,接续打好“六大硬仗”,全力建设“五个巴东”,圆满完成“十三五”目标任务,与全国全省同步全面建成小康社会。

明年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,地方公共财政预算收入增长3%,规模工业增加值增长9%,服务业增加值增长9%,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长11%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%9.5%,城镇登记失业率控制在4.1%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%以内,节能减排完成州定目标任务。

围绕上述目标任务,我们将重点抓好以下工作:

(一)坚定不移推动实体经济高质量发展。实体经济是立身之本、财富之源,必须旗帜鲜明地将壮大实体经济摆在更为优先的战略位置,加快全县工业化进程,推动三产融合发展。

聚焦产业集群。围绕硒食品精深加工、先进制造、生物医药、清洁能源、生态文化旅游五大集群,着力延伸产业链条。打造巴东郡贡茶产业园,推动重点茶企产品升级,推进巴东郡贡茶公共品牌建设,提升骨干酒企和农产品加工企业发展能力,建设硒科学与产业发展研究院,认证“三品一标”产品35个以上,新增省级农业龙头企业1家以上,硒食品精深加工集群实现产值13亿元以上。实施“万企万亿”技改工程,支持博宇、长马等科技企业向纵深发展,推进智能充电桩深度合作、狮子垭矿泉水开发、长江河道采砂、石材加工等项目落地达效,先进制造业集群实现产值12亿元以上。加强中药材基地标准化建设,建成投用中药材交易市场,培育引进中药材深加工企业,完成时珍堂等企业技改扩能,生物医药集群实现产值3.5亿元以上。加快岔河、水浒河水电站建设,推动风电开发加快落地,服务好水布垭电厂等企业,清洁能源集群实现产值12.5亿元以上。着力提升旅游供给能力,实现巫峡口旅游景区正式开园,加快推进滑雪运动小镇、高山硒养旅游度假区等项目建设。大力实施旅游提升工程,生态文化旅游集群实现产值90亿元以上。

打造园区高地。巩固完善“一区多园”体制机制,建成投用野三关电商产业园、两溪坪京援硒食品产业园和青龙桥、红花岭等扶贫创业园。实施市场主体倍增工程、“稳规进规”成长工程、产值过亿和税收过千万企业壮大工程,新增规模以上工业企业5家以上,新引进落户工业企业10家以上。全力纾困解难,设立驻企联络员,开展“一企一策”排障行动。落实区域性统一评价、“先建后验”制度,保障入园企业“标准地”、标准化厂房需求,破解落地难。搭建用工平台,落实就业促进和援企稳岗优惠政策,破解用工荒。引导金融机构聚焦实体发展,优化政府融资担保体系,足额保障小微企业过桥需求,破解融资难。加快“僵尸企业”出清,盘活闲置要素。深化校地合作,推动科技创新和人才引领。

狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇,着力构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”的大招商工作格局。立足产业链招商,突出工业招商,着力招大引强,提高引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率,力争新落地亿元以上招商项目12个以上,引进省外资金22亿元以上。抢抓恩施一类航空口岸开放机遇,支持引导实体更大力度走出去,力争进出口总额达到1000万美元以上,自营出口增长10%以上。

(二)坚定不移实施乡村振兴战略。全力迎接脱贫验收,提升脱贫质量,有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴,争创首批乡村振兴示范县。

巩固脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“回头看”,认真整改各级验收评估反馈问题,确保顺利脱贫摘帽。严格落实“四个不摘”〔6〕要求,继续派驻工作队,保持扶贫政策、扶贫措施稳定不变。建立动态预警监测机制,高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众,减少和防止新贫返贫现象。强化易地扶贫搬迁后续措施,全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作,增强贫困群众自身发展能力。继续争取北京市、国家电网、省“616”工程对口帮扶,深化杭州市东西部扶贫协作。

加快产业振兴。改造4.59万亩高标准基本农田,划定40万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。新发展茶叶、柑橘等优势板块基地5万亩以上,标准化管护30万亩以上,稳固发展道地药材30万亩、蔬菜30万亩、烟叶4.55万亩,加快打造生态茶园、精品果园、道地药园、放心菜园、美丽烟区。实施农产品加工业提升行动,推进农业生产标准化、优质化、品牌化。实施科教兴农战略,启动农业技能培训全覆盖三年行动计划,推动村级农技推广员、产业指导员和科技特派员全覆盖。落细落实“三权分置”,建实农村综合产权交易平台,最大程度激发乡村土地资源活力,大力发展带动能力强的新型主体。强化重大疫情防控,做好生猪市场保供稳价。落实乡村振兴总体规划,做好“农业+”文章,大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿避暑,增强农业产业发展活力。

优化乡村治理。实施“三乡工程”,开展“百企联百村”行动,推动各类资源要素向农村汇聚。加强各类乡土人才队伍建设,培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建强农村基层组织,多途径发展集体经济,提高村级运转保障和公共服务能力。大力开展农村人居环境整治,完成“四个三”重大生态工程建设,推进污水处理向中心村延伸,实现乡镇生活污水治理全覆盖、农村生活垃圾无害化处理全达标,全面普及农村无害化厕所。推进新时代文明实践中心(所、站)建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,创建文明乡村。

(三)坚定不移扩大投资稳增长。充分发挥投资关键性作用、消费基础性作用、财政保障性作用,不断壮大高质量发展硬支撑。

加快项目建设。完善领导包保和定期拉练工作机制,强力推进“比抓强促”〔7〕,确保开复工500万元以上重点项目260个,实现固定资产投资100亿元以上。聚焦经济开发区、高铁新区、神农新区“三区”建设,建成巴东北站站前广场和江北物流园主体,完成高铁新区、金象坪棚户区改造,建成官东大道、影视文化中心、平安大厦。打造综合交通枢纽,推进长江大桥至巴东北站快速通道、245省道长岭至泗淌至金果坪段等“建养一体化”项目建设,加快巴东港建设,力推巴张高速沪蓉沪渝连接线前期工作,争取2021年开工建设。抓好重大民生项目建设,加快县城备用水源、野三关应急提水和钟坝河、徐家咀水库等水源性工程建设,启动寇准文化公园、巴东体育中心建设,建成中国地质大学巴东科教基地、巴东一中体育场、职高教学楼、人民医院内科楼、民族医院公共卫生楼,推进人民医院、妇计中心综合楼建设。优化投资结构,建立民间投资重点项目库,增强民间资本投资信心。抢抓政策窗口期机遇,对接长江经济带等国家战略,认真做好“十四五”规划。足额保障项目前期经费,推动沿江高铁巴东站、双神旅游观光铁路、中石化翻坝油库、清花公路、清江抽水蓄能等重大项目前期取得突破。

激发消费活力。新增限上商贸企业5家以上,实现社会消费品零售总额84亿元以上。加快建设一批城市综合体,重点发展滨江商圈、聚宝盆商圈、农商城商圈等现代服务业集聚区,推进规模商超、集贸市场乡镇全覆盖。巩固电子商务进农村示范县建设成果,积极对接优质电商平台,提升消费扶贫覆盖面,力争电商交易额达到10亿元以上。培育壮大新经济、新业态,加快发展文化旅游、运动休闲、健康养老产业,积极引导房地产市场健康有序发展。开展放心消费创建活动,建成投用公共检验检测中心。

提升保障能力。推动财税突围,坚持过“紧日子”,集中力量办大事,千方百计保工资、保运转、保民生。涵养骨干税源、稳定重点税源、培育新兴税源,积极争取上级财力补助和政府债券,加大重大项目申报力度,用好用足土地增减挂钩政策,层层压实治税责任,推动财政收入稳定持续增长。构建预算绩效管理体系,强化政府债务等风险防范,提高财政资金使用效益。加强国资监管,规范县属国有企业管理。

(四)坚定不移共建共享美丽巴东。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,推动优良生态、美丽城乡、全域旅游互促共进。

深入推进污染防治攻坚战。强化“三线一单”〔8〕刚性约束,推动各级环保督察反馈问题整改清零,争创国家生态文明建设示范县。推进蓝天保卫战,开展国土绿化、扬尘治理、秸秆禁燃、“散乱污”企业治理等专项行动,县城区空气质量优良率达到92%以上。推进碧水保卫战,扎实开展长江大保护十大标志性战役,实施长江干流岸线生态修复工程,建成投用砂石集并中心、港口船舶污染物接收转运处置设施,完成长江、清江入河排污口整治,实现所有监测断面和饮用水源地水质全达标。推进净土保卫战,开展农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动,完成畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目建设。

持续提升城镇品质。科学编制国土空间规划,推进多规合一。按4A级景区标准打造县城,持续开展“六城”同创,深入实施环境综合整治,倡导绿色生活方式,提高精细化管理、人性化服务水平,建设智慧城市、宜居巴东。加快补齐市政短板,新建城区停车场15个、新增停车位5000个,推进乡集镇停车场等配套建设,启动老旧小区改造试点,建设一批人行梯道、人行天桥、城镇公厕。实施“鲜花添彩、增园添绿、裸土覆绿”行动,利用边角地、空闲地、插花地建设一批“微公园”,加快巴东国家森林公园、黄土坡生态修复公园建设,争创国家森林城市。

加快发展全域旅游。创建国家全域旅游示范县,力争全年接待游客1100万人次以上。建设精品景区,推动神农溪、巴人河、森林花海景区提档升级,打造金果坪红色文化公园、清太坪绝壁天河等红色旅游基地,争创一批荆楚文旅名镇、名村。强化要素配套,启动野三关至水布垭旅游公路建设,完成231省道绿葱坡段旅游公路改造,推进巴东港旅游客运码头建设,建成绿葱坡度假酒店、源梦度假酒店、巴王宫酒店、茶店驿站风情街,逐步实现乡镇星级酒店全覆盖。深度承接国网职工疗休养,全力打造最佳疗休养目的地。推动文旅品牌营销和区域合作,加快打造智慧旅游,依托华中最大高山滑雪场举办首届冰雪文化节,继续办好长江三峡纤夫文化节、中国廪君文化艺术节、高山森林国际马拉松、全国长江冬泳赛等知名节庆赛事活动。

(五)坚定不移打造一流营商环境。让市场主体最大限度发挥创造力,推动县域经济发展更有活力。

营造公平公正法治环境。依法依规放宽市场准入,规范招投标活动,维护公平竞争的市场环境,新增各类市场主体3000家以上。推进跨部门双随机联合监管,严格规范公正文明执法,对市场主体“无事不扰”。加大产权保护力度,严厉打击破坏市场秩序行为,全力维护企业家合法权益。

营造高效便捷政务环境。持续深化“放管服”改革,推进审批服务便民化,更大力度简政放权、减证便民。加快打造智慧巴东,启动5G网络布局,建设政务服务“中心大脑”,建成大数据运营中心、云计算中心、通村桌面云。完善实体大厅“一站式”功能,升级镇村两级便民大厅基础条件,巩固“3550+100”改革成果。

营造诚信健康金融环境。加强信用体系建设,完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制,建立信用评价及红黑名单管理制度,提升全民诚信意识和市场契约精神。建立多部门联防联动工作机制,组建府院联合处置中心,稳妥高效化解金融债务风险,严厉打击民间高利贷等非法金融活动,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。持续争创全省“金融信用县”“保险先进县”。

(六)坚定不移保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,把群众安危冷暖放在心上、抓在手上,让发展更有温度。

繁荣发展社会事业。坚持办人民满意教育,推进义务教育薄弱环节改善和能力提升,支持江北新区高中建设,启动特殊学校分校建设,更大力度发展职业教育。实施校园安全“七防工程”〔9〕,完善教育安全责任体系。建成“三馆两场两中心一书城”〔10〕,推进乡集镇全民健身工程和村文化小康项目建设,实现县乡村三级综合文化服务中心全达标,争创全省公共文化服务体系建设示范区。培育文化传人、建设文化基地、壮大文化品牌,传承发扬巴东特色文化。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革,健全医共体运行机制,严格分级诊疗制度,推动家庭医生签约制度落细落实,努力提升医疗质量和服务水平。推进依法治统,认真开展第七次全国人口普查工作。加强民族宗教工作,争创全国民族团结进步示范县。

织密扎牢保障网络。新增城镇就业4500人以上,就业培训6000人次以上。巩固全民参保计划实施成果,完成基本医保和生育保险合并。推动城乡社会救助扩面提质,确保应保尽保、应助尽助。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推进野三关综合养老服务中心和信陵镇、大支坪、金果坪农村福利院建设,新建35家易迁集中安置点互助照料和居家养老服务中心。加快殡葬改革,规范殡葬秩序,启动县城殡仪服务中心和乡镇殡仪服务站建设。支持慈善事业发展,完善扶残助残和关爱“三留守”服务体系,加快建设残疾人康复中心、妇女儿童活动中心。

提升社会治理能力。进一步理顺县乡事权,推动执法力量下移。稳步提高乡镇津贴,关心关爱基层干部。完成事业单位改革,调整、规范政事关系。实施人才强县战略,加快各类专业人才队伍建设。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,巩固全国信访“三无”县创建成果。严格安全生产责任制,优化应急管理机制,争创全省综合减灾示范县。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争,完善社会治安防控体系,保持打击违法犯罪高压态势,提升人民群众的安全感。

同时重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作,进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、史志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作,促进各项事业全面进步。

三、政府自身建设

我们将不忘初心、牢记使命,为人民服务、对人民负责、受人民监督,持续提升执行力和公信力,提高治理能力和治理水平,努力建设人民满意政府。

坚定政治方向。坚持思想引领、学习在先,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任,把党的领导贯穿政府工作全过程,坚决落实州委、州政府和县委各项决策部署,切实抓好巡视整改“回头看”。

严格依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。大力推进数字政府建设,全面推进政务公开。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会舆论监督,广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体的意见。

狠抓工作实效。向形式主义、官僚主义亮剑,大力推行“一线工作法”,持续改进工作作风。建立部门协调配合机制,完善大调研、大督查、大拉练制度,健全强有力的行政执行系统,推动决策部署落实落细。提高政策研究和制定能力,全面增强履职本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。

建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及实施细则,支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作,加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表!抚今追昔,满怀感恩,一代代巴东儿女拼搏进取,我们即将步入全面小康社会;展望未来,信心满满,巴东的发展态势顺应潮流,我们必将勇立潮头、阔步前行。站在新的历史起点上,我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,凝心聚力、加速奔跑,为加快建设“五个巴东”而努力奋斗!

附件:

1〕两不愁三保障、一高于一接近:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障;贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

2〕一统三化:党建统领,网格化管理、全程化服务、现代化目标。

3〕“214”民主管理模式:建立线上、线下两个党务村务公开平台,每年召开一次民主管理工作会议,健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督四项工作制度。

4〕“3550+100”改革:开办企业3个工作日内完成,不动产登记5个工作日内完成,工业建设项目施工许可50个工作日内完成,工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。

5〕六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

6〕四个不摘:摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

7〕比抓强促:比招商、抓项目、强产业、促进位。

8〕三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9〕七防工程:人防、物防、技防、心防、阵地防、环境防、机制防。

10〕三馆两场两中心一书城:图书馆、文化馆、非遗展示馆,演出剧场、文化广场,广播电视中心、青少年活动中心,巴东民族书城。