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【讲话 】在市委第三巡察组专项巡察市生态环境局党组工作动员会议上的讲话(市委第三巡察组组长)(2019年5月28日)

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在市委第三巡察组专项巡察市生态环境局

党组工作动员会议上的讲话


市委第三巡察组组长  张雪英

2019528日)


同志们:

根据市委统一部署,市委第三巡察组从今天开始对市生态环境局党组开展为期五十天左右的专项巡察。下面,我就做好这次巡察工作讲四点意见。

第一点意见,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,深刻认识新时代巡察工作的责任使命

党的十八大以来,党中央高度重视巡视巡察工作,习近平总书记对巡视巡察工作多次发表重要讲话、作出重要指示,引领推动巡视巡察实践创新、制度创新、理论创新,巡视巡察工作力度、广度、深度和效度大幅提升,成为党之利器、国之利器。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求,党章专列一条对巡视巡察制度作出规定,为新时代巡视巡察工作深入发展提供了根本遵循。实践证明,巡视巡察是实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径,破解了一党长期执政条件下党内监督的难题,有力印证了我们党完全有决心、有能力解决自身存在的问题。站在新时代,要深刻认识新时代巡视巡察工作的重大作用。

一要深刻认识巡察对我市全面建成小康社会的重要保障作用。党的十九大对“两个一百年”奋斗目标作出战略安排,省市委吹响了全面振兴全方位振兴的号角。越是重大历史关头,越是任务艰巨繁重,越要坚决做到“两个维护”,统一意志、统一行动、步调一致前进,越要做到“三严三实”,认真履职尽责,结合实际创造性地抓好落实。市委巡察肩负着督促落实党的大政方针、确保党中央政令畅通和省、市委要求落地的重大政治责任,围绕中心、服务大局,坚持“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”不动摇,坚决破除贯彻落实党中央决策部署和省市委要求中的形式主义、官僚主义,坚决纠治选择性落实、虚假落实等问题,形成风清气正的政治生态、干事创业的社会氛围,推动党中央决策部署和省、市委要求一项一项变为实际行动、实际成果,为全面建成小康社会提供坚强保障。

二要深刻认识巡察对健全党和国家监督体系的重要促进作用。我们党全面领导、长期执政,必须把公权力置于有效监督之下,确保不滥用、不变质。党的十九大对健全党和国家监督体系进一步作出部署,要求深化政治巡视巡察。巡察作为巡视的重要组成部分,要紧紧围绕健全党和国家监督体系这一目标,促进自上而下组织监督和自下而上民主监督有机结合,促进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督有效贯通,促进党内监督和外部监督协调衔接,形成全覆盖的权力监督格局,让公权力在严密监督下运行,让党员干部和行使公权力人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活,确保依法用权、秉公用权、廉洁用权。

三是深刻认识巡察对坚定不移全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要利剑作用。当前,全面从严治党取得新的重大成果,反腐败斗争取得压倒性胜利,但形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上,任何时候都不能有松松劲、歇歇脚的想法,必须坚定不移、常抓不懈、久久为功。巡察工作要准确把握全面从严治党形势任务,坚持党要管党、全面从严治党,在维护党规、严明党纪、改进党风中发挥重要作用。十一届市委高度重视巡察工作,多次专题研究巡察工作,听取巡察工作汇报,市委书记宋宏伟多次在全市会议上列举巡察发现的突出问题,对巡察成果运用态度坚决,旗帜鲜明,根据巡察发现的问题线索,查处的违纪违法案件在全市引起强烈震动,形成了有力震慑,巡察在从严治党中发挥了不可替代的作用。

第二点意见,深刻领会党的十九大关于全面从严治党的战略部署,坚决落实管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展

党的十九大提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,明确了新时代党的建设总要求,强调坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。习近平总书记强调,要全面贯彻党的十九大精神,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。市生态环境局党组要深入学习领会,把握精神实质,统一思想认识,把全面从严治党战略部署不折不扣落实到位。

一要准确把握全面从严治党形势任务。党的十九大报告有一个总的判断,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,但形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上。从党长期执政使命看,只有坚持全面从严治党,把党建设好、建设强,才能巩固党的长期执政地位,统揽“四个伟大”全局,带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾,不断从胜利走向新的更大胜利。从现实形势看,当前,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素具有很强的危险性和破坏性,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。有的党组织贯彻党中央和省、市委重大决策部署不到位,存在只喊口号、不抓落实,甚至弄虚作假问题;有的党组织主体责任落实不力,对干部的日常管理监督不严,形式主义、官僚主义问题比较突出,群众身边腐败和作风问题仍然多发;有的领导干部不收敛不收手、甘于被“围猎”;有的党员干部不担当不作为,庸政懒政、奉行好人主义。改革开放以来的实践表明,管党治党只能紧不能松,否则就会半途而废、功亏一篑。

二要坚决落实管党治党政治责任。管党治党根子在党组,关键靠担当。习近平总书记指出,全面从严治党最根本的就在于各级党组织和领导干部要把管党治党的责任担当起来。从巡察发现的问题看,有的党组织管党治党责任弱化,压力传导不到位,“海面上九级风浪、海底下却纹丝不动”现象仍然存在。市生态环境局党组要增强政治意识、忧患意识、问题意识,切实强化政治责任担当。要扛起全面从严治党主体责任,书记作为第一责任人,必须做到知责、尽责、负责,把严的要求贯穿管党治党全过程,推动压力层层传导、责任层层落实。领导班子成员要严格履行“一岗双责”,认真抓好分管领域全面从严治党各项工作。

三要保持全面从严治党战略定力。巡察是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。要有永远在路上的韧劲和执着,一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲,在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的情况下,巡察工作要聚焦全面从严治党;在将来反腐败斗争取得压倒性胜利的情况下,依然要聚焦全面从严治党。始终牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本,坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针,在新时代党的建设总体布局中找准定位、把准方向,聚焦监督主责主业不发散,坚持严的标准不降、严的尺度不松、严的力度不减,不断增强原则性战斗性,提高科学性精准性,用巡察监督实际成效为全面从严治党提供有力支撑。

第三点意见,坚守政治巡察定位,牢牢把握巡察重点任务

根据市委部署和巡视工作条例规定,市委巡察组坚决落实政治巡察要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把“两个维护”作为巡察工作的“纲”和“魂”,以“四个意识”为政治标杆,重点监督检查落实中央和省委关于整顿机关作风、优化营商环境部署情况,落实主体责任、监督责任情况,落实各类监督检查发现问题的整改情况。盯住政治责任,深入查找贯彻落实中的责任问题、腐败问题、作风问题,查找形式主义官僚主义突出问题,推动解决部门作风不实、环境不优的共性问题和深层次问题,推动“办事不求人”落地生根,推动部门树立新形象打造新环境,增强企业和群众获得感,为打造双鸭山全面振兴全方位振兴好作风好环境提供保障。要着力聚焦以下几个问题。

一是聚焦形式主义官僚主义。检查是否深入学习习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义重要讲话和重要批示精神、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、关于优化营商环境的重要讲话和重要指示精神,是否学懂弄通做实;是否学习贯彻省委深化机关作风整顿优化营商环境会议精神,是否深化认识统一思想,切实增强使命感责任感紧迫感;是否认真贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》《关于重塑营商新环境的意见》《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》,敢抓敢管、真抓真管、严抓严管。发现和推动解决贯彻落实中央决策部署和省市委要求不敬畏、不在乎,喊口号、装样子,空泛表态、应景造势、敷衍塞责,表态多调门高、行动少落实差;思想解放不够、政策规定做法过时,不适应发展需要,用老办法解决新问题;重形式、轻内容,重痕迹、轻落实,重过程、轻结果,重显绩、轻潜绩;会议多、检查多、填表多;注重过度包装,报喜不报忧;选择性落实,部署不到位、不坚决、不深入等问题。

二是聚焦干部不担当不作为。检查是否高度重视、加强领导、摆上日程,精心安排部署,结合实际,强化措施,大力推进深化机关作风整顿、优化营商环境;主要领导是否履行第一责任人责任,把整顿作风、优化营商环境作为分内之责牢牢抓在手上;班子成员是否按照分工,切实担起工作责任,对分管领域工作任务具体抓、抓具体,深入开展调查研究,解决实际问题;是否层层传导压力,层层压实责任,一级抓一级,环环相扣、久久为功、标本兼治。发现和推动解决领导干部保守僵化、因循守旧,看摊守业、等靠要思想;对部门职能职责认识不清、情况不熟,业务不精、标准不高,庸懒怠政、推诿扯皮,得过且过、不在状态,不求有功、但求无过;缺乏斗争精神、斗争本领,遇到难事不敢处理、不敢啃硬骨头,不愿触及深层次矛盾,放不开手脚、怕出错、怕担责,推卸矛盾、推过揽功;原则性不强,不敢开展批评,当老好人、圆滑官、太平官;新官不理旧账,历史遗留问题长期得不到解决;不敢拍板决策,只开会不定事,定了事不签字;下级请示工作时,不表明态度或简单说“不行”,不研究怎么行;当“甩手掌柜”,工作大撒手,不指导不过问,出现问题时不看自己责任,只简单向下问责,以签订责任状代替抓落实;“怕打碗不洗碗”,担当意识欠缺、主动担当作为不够等问题。

三是聚焦不依规依纪依法监督。检查是否认真落实监督责任,树立正确的监督政绩观,坚持把监督挺在前面,综合运用各种监督措施,主动加强深化机关作风整顿、优化营商环境的监督,落实落靠监督责任,提高监督效率和质量。发现和推动解决履行监督责任不到位,处置群众有关整顿作风、优化营商环境问题的信访举报不及时;对整顿作风、优化营商环境主体责任监督不够;该问责的没问责,或以一般干部代替主要领导干部担责;监督执纪缺失、执纪不严、问责不力等“宽松软”;该发现的问题没有发现,发现问题不报告、不处置,运用监督执纪“四种形态”不够,查办问题线索“一转了之”、大而化小、小而化了;没有对典型案件深入剖析、举一反三、以案促改等问题。

四是聚焦群众“办事难”问题。检查是否清楚本部门群众“办事难”涉及的具体事项、具体环节、具体体现,问题成因及程度;是否针对群众“办事难”问题,研究制定具体措施,出台相关制度;是否对群众“办事难”具体部门、具体责任人加强监督检查,大力推动解决群众“办事难”问题;是否落实《黑龙江省深入推进审批服务便民化工作方案》;是否按照省委省政府确定的牵头部门和承担的工作任务,发挥主导作用,有方案、有措施、有责任、有成效;群众对解决“办事难”问题是否满意。发现和推动解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风;群众观念淡漠,办事拖沓、故意刁难,有始无终、久拖不决;群众办事到处求人找关系;“放管服”改革推进不到位,审批环节多、时限长、效率低,企业群众办事多次跑、多头跑;联系服务群众不紧密,对群众反映的问题解决不及时,服务内容跟不上形势,网上办事不便、移动政务滞后,政务服务不便捷、“奇葩”证明、循环证明、重复证明禁而不绝等问题。

五是聚焦违纪违法问题。检查是否增强规矩意识、法治意识;是否落实廉洁自律准则、中央八项规定精神和省委九项规定等党规党纪;是否公正文明规范执法;是否依法行政、依法办事。推动解决不给好处不办事,给了好处乱办事,处处揩油、层层设卡;特权思想严重,以权当法、以权压法、以权乱法,动辄“摆平”“搞定”,不善于运用法律解决问题、推动工作;行政执法行为不规范,多头执法、重复执法,执法自由裁量权过大,执法随意性强、简单粗暴,涉企案件滥用“查、罚、关”措施;阻挠、限制市场主体参与招标、政府采购竞争;插手工程项目,搞设计、施工、监理、材料“四指定”;不依法直接处理或者通过调解方式化解市场主体间纠纷;暗示推荐中介服务,勾结“黑中介”寻租谋利;着力发现党员干部涉黑涉恶腐败问题,党员干部充当“保护伞”问题;以稽查、执法名义弄权勒卡,变相参与经营与民争利等问题。

六是聚焦整改情况。全面梳理纪检监察、信访、举报、投诉、明察暗访、网络舆情等发现的问题,深入检查被巡察部门落实整改主体责任情况。重点看整改措施是否真正落实到位,整改事项是否取得实质性效果;是否举一反三、堵塞漏洞,建立完善相关制度。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要督促有关部门严肃追责问责。要充分用好已有监督成果。注意发现是否存在多头重复检查督查,导致基层干部疲于应付,影响集中精力办实事的问题。督促被巡察部门切实抓好整改工作,推动解决深化机关作风整顿、优化营商环境方面存在的突出问题。

同时,还要重点检查以下职责履行情况,发现背后的责任问题、腐败问题、作风问题。

一是围绕生态环境准入监督管理,重点检查是否规范和优化市、县两级审批流程,全部实行网上审批;是否加强“四零”服务承诺的日常监管;是否成立重大项目推进工作专班,开辟绿色通道,提前介入、专人推进;是否对进入特定园区并符合规划环评要求的项目,依法依规履行“承诺制”,企业承诺即开工。检查是否依法依规、统一标准、公开公平公正地对市政府委托的重大经济技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价;是否按规定权限审批或审查重大开发建设区域、规划、项目环境影响评价文件;是否制定并组织实施生态环境准入清单;是否实施《建设项目环境影响评价分类管理名录》外非重污染项目一律不做环评,所有登记表项目一律网上备案不验收。

二是围绕环境污染防治监督管理,重点检查是否协调解决有关雾霾、秸秆燃烧等污染事件;是否依法对环境污染事故和生态破坏事件进行调查处理,参与组织突发环境事件应急处置。检查是否制定并组织实施大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等污染防治管理制度;是否监督管理饮用水水源地生态环境保护;是否监督指导农业面源污染治理;是否监督指导区域大气环境保护,组织实施区域大气污染联防联控协作。

三是围绕监督管理全省减排目标,重点检查对重点污染企业监管缺位、监管不到位的问题。检查是否制定并组织实施各类污染物排放总量控制、排污许可证制度;是否提出污染物排放总量控制指标,监督检查污染物减排任务完成情况;是否实施生态环境保护目标责任制。

第四点意见,强化政治担当,增强自觉接受监督的政治意识,共同完成好市委交给的巡察任务

习近平总书记指出,领导干部要自觉主动接受监督,对党忠诚老实,党员、干部决不能以任何借口而拒绝监督,党组织也决不能以任何理由而放松监督。巡察的根本目的是夯实党长期执政的政治基础、跳出“历史周期率”,实现党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。市委决定对市生态环境局党组开展巡察,既是对党组织和党员干部的关心爱护,也是市委交给巡察组和被巡察党组织的共同政治任务,希望市生态环境局党组切实增强责任感、紧迫感、使命感,领导班子成员特别是书记要带头增强接受监督和自我监督的意识,带头查找自身存在的问题,带头支持配合巡察工作,带头如实向巡察组反映情况,发挥示范表率作用,营造良好监督氛围,确保巡察任务顺利完成。

一要坚决支持巡察工作。巡察工作责任重大,市委高度重视。市委巡察组的派出主体是市委,代表市委的权威和信用,发挥自上而下监督的利剑作用。巡察工作坚持发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,密切党同人民群众的血肉联系,厚植党执政的政治基础,与被巡察党组织的目标任务高度一致。市生态环境局党组和党员领导干部要以高度的政治自觉和使命担当,正确对待、坚决支持,把巡察作为一次全面政治体检的过程,作为一次党性教育和思想洗礼的过程,作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党中央重大决策部署和省、市委要求的过程。

二要积极配合巡察工作。巡察组将紧紧依靠市生态环境局党组开展工作,加强与主要负责同志的沟通。在工作中,密切联系群众,广泛听取各方面意见,着力发现问题,实事求是向市委汇报巡察情况,按照市委要求用好巡察成果。市生态环境局党组要加强协作配合,支持巡察组深入了解有关情况和问题,及时提供相关文件材料,保证信访渠道畅通,落实安全保密措施,为巡察组顺利开展工作提供保障。领导班子及其成员要鼓励支持干部群众向巡察组如实反映问题。广大党员干部要坚持党性原则,敢于直面问题、勇于反映问题,支持巡察组深入了解问题。对不支持配合巡察工作,甚至干扰、阻挠巡察工作的,按照有关规定严肃追究责任。

三是畅通巡察信访渠道。市生态环境局党组要及时通过党内文件公布巡察工作的任务、安排和巡察组的联系方式。巡察期间,市委巡察组设专门信访举报电话、邮政信箱、电子信箱,欢迎大家随时与我们联系。根据巡视工作条例规定,巡察组主要受理反映市生态环境局党组领导班子及其成员,以及下一级党组织领导班子主要负责人的来信来电来访,重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,违反中央八项规定精神、省委九项规定、形式主义官僚主义等方面的举报和反映。对其他信访问题将按照分级负责、属地管理原则,转交被巡察党组织和有关部门处理。市生态环境局党组要组织有关部门及时制定信访应急预案,密切关注网络舆情,积极稳妥应对可能发生的群体性上访和突发性事件。

四要做好对巡察组的监督。被巡察党组织和广大党员干部一方面要自觉接受巡察监督,另一方面要积极行使党章赋予的权利,加强对巡察组的监督,促进巡察组严明纪律和作风要求,坚持实事求是、依规依纪依法巡察,使巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。

我就讲这些。