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【调研】关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的调查与思考----“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告

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关于加强和改进领导班子思想政治

建设问题的调查与思考

——“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告


按照市委要求,在这次深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想活动中,我着重围绕加强和改进领导班子思想政治建设问题进行了重点调研和思考,通过带队进行班子研判、走访干部群众,掌握了一些基本情况,形成了一些初步的认识和想法。

总体看,近年来,我市各级党委坚持把思想政治建设作为领导班子建设的核心和灵魂,采取有力措施,大力推进,取得明显成效。但从面临的新形势、新任务分析,仍存在一些突出问题,需要认真对待和解决。主要表现在“四个不适应”一是理论武装与新一轮大规模培训干部的要求还不适应。程序性、一般化的学习组织得多,针对性、个性化的研讨部署得少,存在学用脱节的问题;表面化、空泛式的学习安排得多,深入实际、研究问题开展得少。还有一些干部把学习当作门面,甚至作为休息的机会,自觉性不强,积极性不高,学习的效果较差。有些干部知识老化,又不善于自学,领导发展经济的能力很不适应实际工作的需要。二是贯彻民主集中制与新的地方党委领导体制的要求还不适应。在一些班子中还存在民主不够的问题,成员之间缺乏沟通交流,协调配合不够,在做出重大决策前没有开展充分的酝酿和讨论,直接影响了班子的整体效能。个别班子成员习惯于“按命令办事”,对重大问题甚至是自己分管的工作研究思考不够,不能提出有见地的意见和建议。有的班子内部监督机制不够健全,批评与自我批评的风气不够浓厚。三是思想作风与落实习近平新时代中国特色社会主义思想的要求还不适应。有的领导干部事业心和责任心不强,正确的权力观、地位观和利益观树立得还不牢固,缺乏踏踏实实干事创业的精神,缺乏到艰苦地方和复杂环境干事创业的胆量。有的不能把心思完全放在发展经济、创业富民上,而更多的是关心关注自身的进退流转,专做一些急功近利的事情。一些领导干部片面理解习近平新时代中国特色社会主义思想,或是当作化解社会矛盾的权宜之计,或是理解为指导经济发展的单个理论,在实际工作中缺乏贯彻落实的自觉性,没有内化为指导工作的意识和能力。四是领导发展的本领与加快县域经济发展、建设强市的要求还不适应。有的班子思想不解放,视野不开阔,抓工作传统办法、惯例措施多,创新思路、有效招数少。有的领导干部对当前发展形势把握不准,经济知识理解不透,运用市场规律的能力不强,在抓发展上点子不多、思路不活。有的领导干部抓项目建设办法不多,不会发现机会上项目,没有勇气上大项目。还有的领导干部缺少解决疑难问题和应对复杂局面的能力,对一些社会矛盾和突发事件不能够及时有效地予以化解,给社会稳定留下了隐患。

调查认为,解决这些问题,需要我们各级党委紧紧围绕市委确定的“一主导三带动六突破”的总体工作思路,按照把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风优良、善于领导科学发展的坚强领导集体的目标要求,重点在建立健全制度机制上下功夫,努力增强各级领导班子和领导干部的领导力和执行力。主要有以下几个方面的意见和建议。

一、着力提高干部素质

应以开展新一轮大规模培训干部工作为契机,采取有效措施,着力提高各级领导干部特别是县级干部的科学文化素质、业务能力、精神境界和工作水平。

一是优化知识结构。要以理论教育为根本、知识教育为基础、党性教育为关键,加强对县市区和市级部门主要领导的培训。特别要突出加强现代经济、国际金融、市场机制、社会管理等知识培训,提高各级领导干部推进工业化、信息化、城镇化、农业产业化等方面的工作能力以及应对突发事件、驾驭全局和统筹协调各方的能力。市委组织部每年安排一定数量的县级干部参加中央和省级部门组织的各类培训,春、秋季在市委党校各至少举办一期县级干部进修班,保证2 0 0名左右的县级干部参加各种脱产培训。

二是改进培训方式。注重在基层一线、关键岗位、艰苦环境和急难险重任务中培养锻炼干部。依托我市对外友好城市的知名大学、著名企业和研究机构,适度开展境(国)外培训。力争每年选派X名左右的县级领导干部参加境(国)外培训。同时办好《X大讲堂》,邀请知名教

三是加强学习考核。组织部门和干部所在单位要按照干部管理权限,分别建立干部学习培训档案,加强对干部参加教育培训情况、学习态度和表现以及运用理论指导实践、推动工作情况的考核。坚持每半年考核一次,对考核未达标的领导干部,当年年度考核不得评为优秀。建立领导干部政治理论任职资格考试制度,把理论学习情况作为评价干部的重要内容和使用干部的重要依据。各级党委(党组)每年要向上级党委报告上年学习情况。

二、着力加强班子团结

一要健全地方党委工作机制。贯彻执行《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》,明确和细化党委全委会、常委会讨论决定问题的程序和事项,健全地方党委工作机制。同时建立健全地方党委常委会向全委会定期报告工作制度。建立务虚研究制度。县级党委每半年或者一年要召开一次务虚会,加强对形势任务的分析研究,引导领导干部切实增强工作的前瞻性。

二要提高民主生活会质量。建立公示制度,对民主生活会征求到的意见、确定的主题、整改措施、落实情况向群众公示,接受群到的意见、确定的主题、整改措施、落实情况向群众公示,接受群众的评判与监督。建立通报制度,把民主生活会的情况要在适当范围内向下一级党组织通报。建立民主生活会测评制度,对班子征求意见、查找问题、开展批评和自我批评、落实整改措施等总体情况进行测评;对班子成员述职述廉、自我剖析、开展批评与自我批评情况进行测评。

三要坚持和完善谈心谈话制度。各级党委(党组)主要负责同志每年至少要与班子成员进行一次谈心,特别是要注意与那些和自己有不同意见的同志谈心,班子成员之间也要互相谈心;上级负责同志要与下级党政主要负责同志谈心谈话每届至少一次,分管负责同志与下一级党政主要负责同志谈心谈话每届至少一次,与分管部门班子成员的谈话每届至少一次;在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性和其他值得注意的问题时,要及时谈话加以提醒,必要时可要求本人对有关问题向党组织做出负责的书面说明。

三、着力健全选人机制

要树立正确的用人导向。按照德才兼备、以德为先的原则,坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵,使用和重用那些靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、律己严的干部,引导广大干部把心思凝聚到干事创业上,把本领用到推进发展上,把功夫下到狠抓落实上。

要完善选用制度。进一步扩大干部工作中的民主,建立干部初始提名和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度,包括酝酿提名、推荐提名、组织部门提名、个人提名情况,以及民主推荐、民主测评结果“六公开”,接受班子成员的监督。进一步扩大民主推荐、民主测评参与人员范围,增加党代表、人大代表和政协委员参与重要领导岗位人选的民主推荐,充分了解和掌握民意。改进考察预告制和公示制,逐步实现干部选拔任用的原则、条件、方法、程序,领导班子的职数、职位要求和拟任人选基本情况、工作实绩“八公开”,不断增强干部工作的透明度和公开性。逐步实行推荐、考察、酝酿、表决等环节的全程差额选任办法,切实实现好中选优。

四、着力完善考核管理

一要完善领导班子考核评价机制。坚持年度目标责任考核与领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设考核相结合的“三位一体”考核,实现信息共享,结果共用。不断完善年度目标责任考核制度,建立目标任务制定机制和考核评价机制,围绕市委、市政府工作重点,突出保增长、保民生、保和谐,调整指标体系、分值权重、激励措施。完善考核方式方法机制,进一步落实月通报、季分析、半年检查等日常考核制度。完善县域经济发展情况现场观摩制度,每年召开1-2次有县市区党政负责同志、各部门负责同志及党代表、人大代表、政协委员参加的县域经济发展现场观摩会。建立预警分析制度,定期研判目标任务进展情况,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。实行单项工作督办制度,对单项指标进展缓慢、措施不力的,发出工作提醒督办单,督办两次以上的,实行黄牌警告,并由市委、市政府领导进行约谈。

二要重视运用考核结果。每年对在考核中名列前三名的县市区、市级部门给予通报表彰,对班子成员给予物质奖励。考核处于末位的县市区、部门给予通报,主要经济指标影响全市考核位次的,对主要领导进行诫勉谈话,对连续两年处于末位的县市区、部门主要领导进行调整。领导班子换届和领导干部选拔任用,考察材料中必须反映所在单位领导班子和领导干部近年考核结果,优先使用考核排名靠前的干部。考核处于末位或主要经济指标影响全市考核位次的单位主要负责人,当年不得提拔重用,切实形成县区比发展、看谁争先进位步伐快,部门比服务、看谁优质高效评价高,干部比作为、看谁干事创业本领强的浓厚氛围。

三要定期对党政领导班子进行研判。重点对县级党政领导班子的运行状况、班子结构和工作实绩进行分析,对推动县域经济发展的能力和整体态势进行研判,及时研究解决班子运行中出现的问题。同时,对县级党政领导班子成员特别是党政正职的个性特点、履行职责情况进行研判,发现和解决苗头性问题,加强动态管理。

五、着力改进工作作风

一要加强和改进群众工作。建立领导干部接待群众来访日制度。县市区党委书记、县市区长一般每月安排一天时间接待群众来访,县市区党政班子成员、市县两级部门领导干部一般每半月安排一天接待群众来访,乡镇街道办领导要随时接待群众来访。建立领导干部下访制度,县市区党政领导班子成员每月至少深入基层一次,帮助群众排忧解难。探索建立领导班子“为民办实l”承诺制,每年年初确定县市区和市级部门为民办实事项目,纳入年度目标责任考核。

二要大兴调查研究之风。坚持领导干部调查研究制度,县市区和市级部门领导干部每年下基层时间不少于X个月。深入开展领导干部蹲点调研活动,总结基层经验,探索破解难题的办法和措施。

三要建立抓落实工作机制。大力精文减会,规范公务活动。坚持市县领导包抓重点工作责任制和领导干部“九个一”联系点制度,对贫困落后地区、困难较多的企业和矛盾较突出的单位,重点联系和帮扶。建立重要工作现场办公制度,对重大项目、基础设施建设、国企改制等重要工作,领导干部要深入生产建设一线,及时研究协调解决存在的困难和问题,推动各项工作落实。

四要加强党风廉政建设。继续推行廉政承诺制度,严格执行领导干部报告个人有关事项制度,完善述职述廉制度、干部监督联席会议制度、经济责任审计制度,切实加强对领导干部廉洁自律情况的监督,尤其要加强对主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督。这些意见和建议,仅仅是一个建设性的思路,有的线条还比较粗,还需要在操作层面上进一步细化,逐步形成一套相对完整的制度和机制体系,以此推动领导班子思想政治建设上水平。