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【调研】关于贵州油茶产业发展的调研报告

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关于贵州油茶产业发展的调研报告


省委政研室、省社科联、省林业厅、省农科院联合调研组


茶油曾经是“皇封御膳”用油。千百年来,一直被南方居民视为“山珍贡品”,素有“油王”之美誉。茶油是联合国粮农组织重点推荐的保健食用油,被称为“液体黄金”。

我省现有人工种植、野生油茶面积共252万亩,产值约40个亿。按照玉屏挂职博士团的计算,全省适宜种植油茶面积约600万亩,每亩油茶(茶油、茶枯、茶壳、茶泡)年综合经济效益可达1.4万元,如果进一步延伸产业链条,加上化妆品、药品、口服保健品、洗涤用品的精深加工和利用,算上旅游等三产的收入,每亩年经济效益可达2.5万元以上,总产值可达1500亿元以上,带动1800万人就业,按贫困发生率4.5计算,可带动贫困人口81万。且这一产业一次投入,上百年持续稳定收益,又与现阶段农民素质相适应,稍加培训即可发展,年纪稍大的老年农民也可以干。油茶将成为我省继茶产业之后的又一充满潜力和希望的绿色产业。加大油茶产业发展,对于打造人无我有、人有我优、人优我特的油茶产业体系,推进精准扶贫、精准脱贫,发展“大生态”“大旅游”“大健康”产业,具有重要意义。

一、发展油茶产业的重要意义及有利条件

(一)油茶是战略产业。维护粮油、能源安全已成为世界各国高度关注的重大战略问题。大力发展油茶等特色木本油料生产,是国家发展食用油作物产业的基本方针。2015年国务院办公厅印发《关于加快木本油料产业发展的意见》指出,力争到2020年建成800个油茶、核桃等木本油料重点县,建立一批标准化、规模化、产业化示范基地的总目标。党的十九大再次强调要“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”油料安全是粮食安全其中应有之义。贵州92.5%的面积为山地和丘陵,其中森林覆盖率55.3%以上,在耕地短缺的情况下,大力发展油茶产业,能够收到显著的社会效益、生态效益、经济效益和旅游效益。

(二)油茶是致富产业。油茶种植业是劳动密集型产业,近80%的投入是人工劳务。油茶产业发展可安置社会闲散人员和农村劳动力,帮助农户脱贫致富。例如,每10亩油茶可解决1名劳动力就业。石阡县龙井乡猫寨村农民自发成立猫寨村农林专业合作社,全村159户农户全部加入合作社,将所有山地林地统一整合到一本林权证下,实行集约化、规模化抱团发展油茶产业。目前合作社辐射带动就业800余人,其中22户贫困户89人实现精准脱贫。2017年底该村村集体经济综合估值预计达2500万,部分用于村庄基础设施建设、学生学杂费和奖学金、孤寡老人养老金等开支。近年来,油茶价格看好,榨出的毛油价格约100元一公斤。油茶价格的不断攀升提高了农民种植的积极性,种植农民看到了生财之道,热切盼望政府支持发展油茶产业。

(三)油茶是生态产业。油茶属于常绿树种,四季常青,根系发达,耐干旱瘠薄,适生范围广,生态效益显著,对土壤养分的分解和吸收能力强,可用于荒坡荒地栽培,也可用于改造低产林地,在用地养地、保持水土、改善生态环境、优化人居自然环境、提高土肥供养能力有积极作用,对于我省创建全国生态文明试验区和加速国土绿化改善环境及喀斯特溶岩地貌石漠化防治具有重要意义。同时,油茶又是抗污染能力极强的树种,对二氧化硫抗性强,抗氟和吸氯能力也很强,具有保持水土、涵养水源、固碳固氮、净化空气、调节气候的生态效益。大力发展油茶产业,能充分利用闲置土地资源、绿化荒山、保持水土、防火防虫、吸收有害气体、改善农村生态面貌和人居环境。

(四)油茶是健康产业。油茶具有较强的综合优势。发展油茶是对“大健康”产业的有力支撑。茶油不饱和脂肪酸含量高达85%以上,远远高于菜油、花生油和豆油,比橄榄油维生素E含量高一倍,并含有山茶甙等特定生理活性物质,具有极高的营养价值,长期食用茶油,能够降血酯,对治疗心脑血管等疾病有辅助作用。我省油茶栽培种植有良好的群众基础,独特的气候、土壤条件适合油茶生长。

(五)油茶是特色产业。油茶既是贵州特色产业,又是潜力产业。我们的调研显示,贵州的资源与生态优势决定了油茶产品的高质量,油茶主要核心指标均好于外省油茶,具有极高的开发价值。种植区域主要是黔东南州(91.23万亩)、铜仁(85.19万亩)、黔西南州(36.3万亩)、黔南州(6.01万亩),其他市州(33.27万亩),主要分布在黎平、天柱、玉屏、石阡、册亨、望谟、锦屏、从江等32个县,约占全国油茶种植面积的4.1%,获油茶有机认证产品2个,国家地理标志保护产品1个。石阡“大其成”牌茶油在2016年首届全国茶油文化节上,获综合质量评比第一名,并通过国家环保部有机食品发展中心有机食品认证。

二、贵州油茶发展现状及制约因素

总的感到,油茶产业发展很大程度上还停留在政府的工作层面,还没有将其引入市场,形成有龙头企业带动的产业链,制约产业发展的难点痛点因素仍然较多,主要有:

(一)生长周期和林地经营方式一定程度上影响了投资者的积极性。油茶基地建设前期一次性投入较大,每亩需投资3500元左右,且回收周期较长,要等到56年才挂果,8年左右才能达到盛果期产生效益,高海拔地区甚至要等到15年之久。商家一旦决定投资,就意味着将面对至少5年只有投资没有经济效益的现状。此外,由于油茶存在大小年问题,老林低产问题,产量不足问题,投资者和农民在短期内看不到收益,一些地方不愿意开展建厂、育苗、培训等工作,更可能放弃投资或疏于管理,挫伤发展的积极性。从走访地来看,无论农民还是政府,无人不知油茶的效益,对综合效益充分肯定。但目前很多地方油茶产业发展,仅停留在以政府为主推动层面,未将油茶完全引入市场。从目前国家投入的资金来看,全国油茶示范基地建设项目国家油茶重点县(市、区)每亩补助仅400元。实生老油茶林改造投入财政扶持力度更弱,全省相关油茶基地实施的低产林改造每亩平均投资不足400元,且为一次性投资,大部分资金还需要地方自筹,大多数林农无力承受后期五年的抚育管理投入。同时,当前的经营方式在一些地方很难实现林地的集中流转,这就导致油茶集约化经营的实现较难。农村集体林权制度改革后,相当多的村民原来是在山地种植用材林,后来把目光转向产量较高、果子成熟即可出售的核桃等经济林上,对于结果后要卖给商家榨油换取报酬的油茶不放心,怕被商家压价,而商家对依靠从种植散户手中收购油茶茶果榨油也有顾虑,担心无法形成规模不能很好地掌握大规模原料,造成开工不足,影响投资效益。

(二)缺乏带动产业发展的龙头企业和加工技术,更没有形成产业链。全省现有油茶加工企业约30家,大多数为小型油茶加工厂,加工工艺比较落后,其产品属于初级产品,大多作为馈赠用品。油茶产品的研发和精深加工处于起步阶段,基础比较薄弱,全省具有深加工和研发能力的油茶专业合作社、龙头企业数量偏少,带动能力明显不足,产品研发与精深加工、缺乏带动产业发展的市场主体和加工技术,总体上还处于以农户为主的分散出售原料、粗加工、零敲碎打的阶段。产品整体开发能力不强,科技支撑的力度不够,专业人才匮乏,林业科技的应用和产业发展还有一定的差距。由于缺乏能正确指导林农加工研发的技术人员,油茶科技服务的供给能力与林农的需求反差巨大,林农接受技术培训远远不够。如务川县红丝乡红宇生物科技有限公司只停留在茶油加工阶段,没有延伸到精深加工领域。由于资金和技术等原因,少部分企业现有的精深加工设备吞吐量不足,无法大规模加工生产茶油。部分企业正在筹建大型加工生产线,但尚未投产使用。如石阡县龙井乡猫寨村投入400余万,计划筹建年设计加工能力达2万吨油茶籽的生产线。再有就是因为市场销路不畅。茶油价格偏高,高端消费人群少,而普通老百姓消费能力不足,购买力不强。原料基地建设多以政府扶持为主,产业发展主要集中在种植环节,发展布局不尽合理,总体上处于出售原料或初加工产品阶段。

(三)种苗问题、人才问题、科技问题等制约了油茶产业的发展。一是种苗鱼龙混杂,价格乱标,直接制约了油茶面积种植扩张,制约了油茶产业的发展,难以形成规模优势。二是部分地区油茶品质退化,产量低,油茶果的产量难以支撑规模较大的油茶加工企业。我们调研走访的县,大多数林农没有把油茶当作高价值特色经济林来培育,管理粗放。三是油茶科技人才队伍不足,油茶基地新造、低改建设缺乏直接技术指导或不到位,在油茶树体管理、土壤改良、施肥、套种、病虫害防治等方面都存在技术盲点,导致一些基地建设质量差、水平低、投产周期长。四是地方财政困难,科技投入不足,新品种的选育、引进试验示范,新品种、新成果推广应用不够,产品的科技含量比较低。总体上看,我省油茶基础比较薄弱,科技支撑力度不够,良种繁育、生产栽培、病虫害防治等方面技术比较薄弱,专业技术人才缺乏,科研、技术推广、生产三者结合不够紧密,管理服务技术薄弱,林业科技的推广应用与产业发展需求还有一定差距。主要表现在林业部门专业技术人才单一,青黄不接、断层问题突出。

(四)相当多的地方对茶油的认知度还不高,消费群体相对较少,油茶产业的整体开发能力不足,开拓市场的投入较大。政府在政策、资金、新产品研发等方面的扶持力度还需要加大。目前,国家权威机构尚未对油茶的食用、医疗和保健等价值作出正式的检测认定。对于油茶产品除榨油外,是否具有医疗、保健、食品添加剂、新型绿色农药等功效仍需有关部门组织综合研发。全省油茶原料仍处于生产总量较小,油茶籽呈现出供不应求的情况,加工无法形成规模,造成开工不足,茶油产量不够,很多企业远赴湖南、江西收购油茶籽,没有形成原产地品牌概念。

三、关于油茶产业发展的建议

我省油茶产业有优势、发展有基础、增收有空间、群众有积极性,社会效益、经济效益、生态效益显著。2010年《贵州省油茶产业发展规划(2011-2020年)》明确,到2020年全省新造油茶面积500万亩,实现年产茶油13万吨以上,建成精炼茶油加工及系列产品开发的龙头加工企业35家,在政府优惠政策的支撑下,农民发展油茶产业的积极性很高,油茶产业发展的春天已经到来。

(一)采取集约式的集体林地经营方式,调动投资者和农民积极性。目前,许多地方林地的经营方式是将林地分包到农户手中,造成零星分散种植,难以形成规模效应,这是制约油茶发展的一大障碍。为此,建议“分股不分山,分利不分林”的方式进行合作,即以村组为单位,成立专门的油茶种植合作社,对全村组的油茶林地实行统一经营。根据各自山地的多少确定其在合作社的股权,效益的大部分按股权比例分给村民,一部分作为合作社的工作经费。合作社以集中起来的林地与企业合作,成立农民专业管护队,负责入股林地的油茶种植和管护,由企业按月付工资。企业除付给农民卖果的钱,还应在获利后按农民集中林地入股的比例再付给农民股息。这样做,一方面还有利于避免散户各自经营而导致的低价格竞争以及产业内部内耗过高的不利情况。合作社式或大农场式经营的好处在于形成对农户统一的管理,引导小农转型升级,实现与现代农业的有机衔接,帮助农户统一面对市场竞争,消减同类产品间竞争,提高油茶的整体竞争优势,分担农户的营销成本。另一方面,农户能够腾出时间坚持油茶种植,且有较为稳定的资金来源,成为产业工人和股东,有工可务,有利可得。石阡县龙井乡猫寨村探索出了油茶种植的“猫寨模式”:全村一本林权证,“确权确股不确地”,16000亩林地分为159股,为159户农户共同持有,共同使用,既解决了无法丈量土地面积、边界不清等历史遗留问题,又促进了土地集约化使用和油茶产业规模化发展。用足用活退耕还林政策,采取退耕还林财政补助资金+产业发展基金相结合方式,加大投入力度,促进油茶产业规模化发展。

(二)扶持龙头企业,形成完善的油茶可持续发展的产业链。一是鼓励龙头企业建设油茶种苗基地、示范林基地。建立发展油茶产业的专项扶持资金,用于龙头企业对油茶优良品种的筛选和培育,优良采穗圃的建设及示范林种植,种植技术、产品研发等技术创新。创新机制,探索把国有商品林委托给龙头企业经营的路径,解决龙头企业建设示范原料林基地和种苗基地的规范建设的土地问题,降低企业林地投资成本,提高油茶林种植规范管理和技术水平,实现油茶产业种植的规模化、标准化、集约化经营。二是扶持和引导龙头企业成为油茶技术创新主体。引导龙头企业发挥主动性,建立以市场为导向的油茶技术创新体系,进一步提升种植、加工、产品开发的技术水平。三是推行农工贸一体化经营。依靠龙头企业形成与农户的利益共同体,实施合作造林,通过政府对产业的引导,对龙头企业的扶持,降低企业生产成本和经营风险,走“公司+基地+农户”的经营模式,以订单解决林地产出问题等措施增强农民信心,并通过技术扶持、资金扶持拉动合作造林的规模化、标准化建设。四是靠国有林业龙头企业带动油茶产业发展。重点扶持国有林业企业,发挥资金、技术、人才等优势,通过建设优良种苗基地、示范林基地、合作造林基地等方式,促进规模化基地形成。同时,吸引外商及民营企业,入股国有企业或者与国有企业共同成立油茶专业公司,通过精准扶贫、城乡融合、环保等渠道积极争取国家农业扶持资金、科技发展资金、林业扶持资金等专项资金投入,融到股份公司中,做到资产保值、增值,实现共建、多赢。申请国家相关经费,用企业化管理的方法,把山地转让给企业来经营,提供科研基地,共享科研成果,再配套发展房地产、旅游、销售等多种企业,推动油茶产业的发展。

(三)加快种苗培植基地建设,夯实产业发展的基础。我们认为,良种繁育是油茶发展的根本。有了好的品种,没有大规模的培育繁殖能力也是枉然。从现在情况来看,油茶平均亩产值并不高,除了油茶产业链条单一、精深加工和科技支撑不足、综合效益未得以充分体现外,最主要的原因还是种苗问题。同时,由于油茶面积包含了野生林和新造林的统计,且大部分油茶面积处于野生混交林,产量不高,布局分散,采摘不易,许多老百姓因成本高而放弃采摘。油茶产业如果在更大规模铺开,种苗的需求量将会很大,将形成一个很大的市场。当前,应在已认定的优良种源的基础上,继续加强对天柱、黎平、锦屏,松桃、玉屏、册亨等县新建或改扩建良繁基地的扶持力度,重点培育在我省产区已表现出丰产性能的湘林系、长林系、岑软系等油茶优良品种,根据我省适合油茶生长的区域和范围,加大选育优良品种,加快良种采穗苗圃建设,选用丰产性能好、抗病性强、品质好、出油率高的品种进行育苗,加强种质资源的保护管理工作,严格执行种苗质量管理制度,确保种苗品质优良和市场需求。

(四)加快送检鉴定步伐,提高油茶的知名度和影响力。品牌决定效益,品种决定未来。发展油茶,原产地是前提,良种是关键。卫食药监部门、农林等部门应牵头加快检验鉴定工作,对油茶的食用、医疗、保健、杀虫、杀菌、环保等各种价值作出科学鉴定,出具权威性的相关文件或证书,以便更好地吸引投资者发展油茶产业。实施油茶品牌发展战略,按照“统一品牌、商标各异”的方法,以全省统一品牌开展对外宣传,拓宽国内、国际两个市场,提高我省油茶品牌影响力和市场占有率,使油茶产业成为我省标志性产业和品牌。在原产地认证方面,尤其是要保护好我省自主研发培育的本土系列优良种苗,加强知识产权保护力度,提升种苗品牌效应,为我省优良种苗推广到外省打下品牌基础和产权保障。要加大宣传力度,以产地和品种资源优势提高种苗市场竞争力,不断提升我省本土优良种苗、种树的价值,以便推广引种,提升油茶综合产值效应。随着我国居民家庭人均年度可支配收入的增加和消费水平的提高,将带动食用植物油市场消费升级,为优质食用植物油茶油的消费市场培育创造了有利条件。在国家实施“大健康”战略的背景下,绿色健康食品理念逐渐深入人心,人们对食用植物油消费观念、消费习惯也开始改变,预计茶油的消费量会出现快速的增长趋势。近年来油茶价格一路攀升,农民参与种植积极性高。目前,我国油茶市场正处于探索起步阶段,市场远未达到饱和,油茶占我国食用油市场的份额不到3%,远远不能满足市场需求。只要加强产业化模式,提高茶油的生产技术水平,加速新产品的研制开发,规划好产业的整个布局,加强产业的资源整合利用,保持茶油产业的竞争优势及发展后劲,油茶产业化发展的市场潜力很大。为此我们有必要确定油茶对人的综合功能价值。林业部门就牵头做好这项工作,加快推动国家权威部门对油茶的食用、医疗、保健等各项价值作出科学鉴定,更好地吸引商家投资开发油茶,推动油茶产业的发展,让贵州油茶产品和品牌深入人心。在科学鉴定的基础上做出“油茶正宗”的市场开拓,提升贵州种苗、种树的价值。

(五)走茶旅一体化路线,提高油茶的综合效益。积极探索特色经济林种植技术,与国内科研机构进行合作,加快技术研发,提高油茶产业发展中的科技含量和科技管理水平,支撑产业发展。采取以耕代抚模式,开展油茶与绿茶、黄豆、花生、中药材、辣椒等套种,实现以短养长。探索“茶++蔬菜++畜禽养殖+文化”等模式,通过举办油茶花节等活动,提高油茶产业综合效益。云南罗平有油菜花节,河南洛阳有牡丹花节等。油茶花是我省如石阡等一些县市的特色,漫山遍野的油茶花与其他旅游资源结合,依托油茶园区,农旅、林旅一体化经营,打造油茶公园,吸引远近游客,开发相关旅游项目以及发展茶林中的农家乐、养殖生态鸡等项目均能带来可观的收入。我省有许多高原湖泊,周边区域不少地方适宜种植油茶。油茶本身不用化肥,有利于保护生态、涵养水源、美化环境,又可增加农民收入。