请加入千人QQ群“7518999”学习交流。

【讲话】共担责任 对标对表 扎实推进 努力开创全省教育精准扶贫工作新局面 ——在全省教育精准扶贫教育局长培训班上的讲话 朱华山 (2017年7月24日)

阅读数:228 文章字数:15805

共担责任 对标对表 扎实推进

努力开创全省教育精准扶贫工作新局面

——在全省教育精准扶贫教育局长培训班上的讲话


朱华山

2017724日)


同志们:

下午好!

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位臵,打响了一场脱贫攻坚战,迎来了历史性的跨越和巨变。6 21 日,陈豪书记、阮成发省长致信全省县(市、区)党政主要负责同志,号召全省县(市、区)党政主要负责同志“共担责任、脱贫攻坚”,“鼓足‘敢教日月换新天’的气概,铆足‘不到长城非好汉’的劲头,”立下“愚公移山”之志,竖立“不破楼兰终不还”的决心,“撸起袖子,敢拼敢搏,敢闯敢创,兑现如期脱贫的‘军令状’”。在云南脱贫攻坚大局中,全省教育系统承担着“发展教育脱贫一批”的重大任务和阻断贫困代际传递的光荣使命。今天上午,周荣厅长为大家作了系统全面、高屋建瓴的精彩培训,既有形势、机遇、问题分析,又有目标、任务、重点讲解,是我们下一阶段教育精准扶贫工作的基本遵循。

今天下午我主讲的内容将从宏观、微观层面,跟大家一起对标对表学习把握有关政策要求,聚焦工作重点,明确教育精准扶贫“是什么”,教育局长该“干什么”、“怎么干”,同心协力扎实推进教育精准扶贫工作。下面,我将围绕‚一个重点、两个任务、三个标准、四个关键、五个强化‛讲五个方面的内容,大家可以对照手中的《云南省教育精准扶贫政策文件汇编》和《云南省教育教育精准扶贫口袋书》一起学习。

一、聚焦“一个重点”,全力落实义务教育有保障

教育部等六部门印发的《教育脱贫攻坚‚十三五‛规划》明确提出教育脱贫攻坚的主要目标是:发展学前教育,巩固提高义务教育,普及高中阶段教育,到 2020 年,贫困地区教育总体发展水平显著提升,实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖,确保每一个适龄儿童和少年均接受九年义务教育。保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助,保障贫困家庭孩子都可以上学,不让一个学生因家庭困难而失学。每个人都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫,教育服务区域经济社会发展的能力显著增强。由此可见,这一目标与《中国农村扶贫开发纲要(20112020 年)》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的“两不愁、三保障”,即“到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”是一致的。既考虑了基本生存需要,也兼顾了长远发展需求,具有很强的导向性和操作性,是对我国扶贫标准的科学概括。

习近平总书记曾多次就脱贫攻坚目标任务作出重要指示。2017 6 23 日,在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时,他再次强调要合理确定脱贫攻坚任务目标,并要求我们在这个问题上“要坚持实事求是,不好高骛远,不吊高各方面胃口”。汪洋副总理也多次要求:“我们在瞄准建档立卡贫困人口、实施精准扶贫时,要重点拿‘两不愁、三保障’这个尺子来比对,看看贫困户能不能吃饱,能不能穿暖,义务教育阶段孩子有没有上学,家里人能否经得起有人生病、会不会因病致贫、返贫,农户住房条件怎样、是不是安全。哪方面愁、哪方面没保障,就着力解决哪方面问题,这样才能做到精准扶贫,才能如期完成好脱贫任务,而不仅仅看收入如何。这样把握目标,才能做到既不提高标准、吊高胃口,也不降低标准,使脱贫工作落不了地、贫群众的基本生活无法保障。”因此,在这一轮脱贫攻坚战中,教育精准扶贫的重点就是要实现“义务教育有保障”。从县、市、区教育脱贫攻坚工作的全局来看,就是要紧紧抓住和突出“义务教育有保障”这一关键点,把其中涉及到的“控辍保学”、“全面改薄”、“两免一补”、 “两个全覆盖”以及乡村教师支持计划、教育信息化“三通”“两平台”、提高义务教育质量、实施中小学结对帮扶和留守儿童结对帮扶、关爱“学困生”、推进县域义务教育基本均衡等具体内容精准抓好落实。

2016 年全国扶贫开发信息系统数据显示:在我省 1102561名脱贫人口中,仍存在 356182 人未解决“两不愁、三保障”的现象,其中义务教育阶段辍学 17227 人。经省扶贫办比对清洗,目前仍然有 2764 户存在义务教育阶段辍学问题。在农工民主党中央和国家审计署的脱贫攻坚监督考核报告中也明确指出:云南部分州、市、县落实“两不愁、三保障”有问题,贫困户中存在适龄儿童少年辍学现象。也就是说,虽然许多贫困户的家庭收入和人均收入已经达到退出标准,但因为没有实现“三保障”目标,导致最终未能按时出列。从汪洋副总理在给省部级领导作脱贫攻坚专题培训的讲话中,我们可以深刻地感受到“义务教育有保障”在云南精准扶贫工作中的价值和份量。他指出:“我们到地方调研,不少贫困户一算收入已经超过了 2800 元的标准,但有的家里有病人,一年要花不少钱,依然很贫困。有的孩子上学花费巨大,也会贫困。2016 年元旦我到云南调研‘直过民族’脱贫问题,在一个拉祜族村庄访谈了几户贫困户,如果从收入上衡量,除了务农收入外,把边民补贴、低保、种粮直补、公益林补贴等都加进去,这几户都超过人均 2800 元的脱贫标准。但整个村子的中青年几乎都没有读过书,学龄孩子也有辍学的,这不能算是脱贫。我们讲‘义务教育有保障’,是要让该上学的孩子都要去上学,这样才能切断贫困代际传递,才能实现脱贫目标。”

教育精准扶贫是否是只要抓好“义务教育有保障”就行?答案当然也是否定的。今天上午,周荣厅长在培训讲话中除了针对《教育脱贫攻坚“十三五”规划》明确提出的“五项重点任务”作了充分的阐述外,还专门针对云南实际,提出了重点聚焦 8 个方面 31 项任务狠抓落实的要求。我认为,我们在抓紧抓实各项任务的同时,一要向前延伸。抓住农村教育发展“短板”,突出抓好基础教育的基础——即学前教育,重点推进学前教育资源向贫困村延伸,新建或依托小学改扩建农村幼儿园,配齐玩教具、保教和生活设施,按标准配齐配足保教人员,做好科学保教工作,真正使农村孩子接受良好启蒙教育;二要向后延伸。坚持把中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点,提升贫困地区中等职业教育办学能力,支持建档立卡等贫困家庭初中毕业生接受中等职业教育,实现“输出一人,脱贫一户”;三要覆盖全体。通过精细织密覆盖各级各类教育全体建档立卡贫困家庭学生的资助体系,减轻贫困家庭经济负担,确保贫困孩子不因贫辍学失学,确保贫困家庭不因学致贫。还要注意的是,教育有自身的规律,教育扶贫周期长、见效慢、量化难,但脱贫攻坚却有时间上的“硬要求”。强化短期技术培训虽可快速实现就业脱贫,但长远发展后劲不足;注重基础教育等长期工作虽是治本之策,但“远水难解近渴”。解决贫困地区师资力量短缺等“老大难”问题,非一朝一夕就能见效,要持续用力、久久为功。当前的主要工作是平衡好“长效”和“短效”的关系,既要让“短平快”项目见到成效,又要建立长效机制,夯实发展基础,增强发展后劲。因此,以教育精准扶贫引领教育改革发展各项工作,并不是要把所有教育改革发展问题都放到教育精准扶贫中来,简单地认为云南教育改革发展欠账能够毕全功于一役——即在脱贫攻坚的三年内完全解决。这点我们一定要引起注意,保持清醒的头脑,既不要盲目乐观忽略重点,也不要急躁冒进层层加码,要以‚义务教育有保障‛为重点,持续推进云南教育事业健康发展。

二、围绕“两个任务”,精准实施教育扶贫行动计划

《教育脱贫攻坚“十三五”规划》提出,要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县及建档立卡等贫困人口(含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员)为重点,采取超常规政策举措,精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体,实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”,促进教育强民、技能富民、就业安民,坚决打赢教育脱贫攻坚战。这要求我们紧紧围绕“精准识别脱贫对象和资金、项目、政策优先向贫困地区与人群倾斜”两大任务,以贫困县为重点、以建档立卡等贫困人口为重点,精确打造建档立卡贫困大数据平台,到户到人,对标对表,精准实施教育脱贫攻坚策略。

(一)精准识别教育脱贫对象

习近平总书记强调:“精准扶贫首先要打牢基础、做实做细建档立卡、实现动态管理”。教育脱贫对象精准识别到位,是打赢教育脱贫攻坚战的第一步。从县、市、区层面来看,就是要聚焦到贫困村、建档立卡贫困户和建档立卡贫困家庭学生、学龄人口,尤其要聚焦到深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困村、深度贫困人群这四类对象,进一步增强教育资源投放的针对性、精准性,更加有效地促进教育公平。从目前掌握的信息来看,我省的深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困村与深度贫困人群,与之前省委省政府确定的 88 个贫困县和 2016 年底确认的 363 万建档立卡贫困人口存在交叉和重叠,主要集中在‚直过民族‛聚居地区、人口较少民族地区、革命老区和部分贫困人口基数大、贫困发生率高的地方和人群。最近,省教育厅正在加紧推进“教育精准扶贫信息员制度”和“教育精准扶贫数据平台”建设,将实现与扶贫部门的扶贫大数据平台和教育系统学生资助、学生学籍、招生考试、学生就业等系统的有机衔接,全面建立上下左右横向纵向互联互通的工作平台、管理平台、展示平台、协作平台和支持平台。这一系列平台将向各州、市、县教育局和各级各类学校开放接口或管理账号。下一步,各教育局要根据省教育厅的统一部署,专门配备教育精准扶贫信息专员,加快建立教育脱贫数据库,主动对接扶贫大数据,加强数据更新,实施动态跟踪,为保证贫困学龄人口 “应学在学、应助尽助”提供技术支撑,为教育脱贫政策精准落实提供依据、搭建平台、建立窗口,有效提高工作精准度和科学性;要以县(市、区)和乡(镇)为主体,做好本县(市、区)建档立卡因学致贫贫困人口和学龄人口、在校学生情况、辍学情况和资助情况的精准识别、统计和动态管理,做到“九到、四清、一核准”,从根本上改变教育精准扶贫数据被动依赖扶贫部门的工作局面。“九到、四清、一核准” ,即到户到人精准掌握县域内建档立卡贫困户、学龄人口(322 岁)、未继续接受教育“两后生”(1245 岁)情况,做到学龄人口一表清;即到校到生到户精准掌握县域内建档立卡贫困户中贫困学生的基本情况、入学情况、在校情况、资助情况,做到建档立卡贫困家庭学生基本情况一表清;即到户到人精准掌握县域内因学致贫建档立卡贫困人口情况并“一户一策”、“一人一策”精准帮扶,做到因学致贫人口施策精准一表清;即到村到校精准掌握学校办学条件基本情况,做到薄弱学校基本情况一表清(师资配备、硬件配备等);即核准贫困对象就学及“奖、贷、助、补、减”情况,同时对录入扶贫大数据系统内户表、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。其中“一核准”是近期省扶贫开发领导小组印发的《云南省贫困对象动态管理工作方案》(云贫开发〔201731 号)和省扶贫办印发的《关于做好贫困对象动态管理工作有关事项的通知》所提出的要求,相关工作必须于本月底完成筛查、比对、核实,815 日前完成评议、公示、审定。各教育局一方面要认真组织相关学校和教师全程参与、积极配合,履行好行业部门职责。另一方面要以此为契机,收集好教育扶贫基础数据,为教育扶贫信息动态管理、动态更新和决策服务提供依据。尤其是要做到学生学籍变动情况、资助政策兑现情况、升学考试就业情况等及时更新。

(二)资金、项目、政策优先向贫困地区与人群倾斜

《教育脱贫攻坚“十三五”规划》要求,教育脱贫攻坚要针对建档立卡学龄前、义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶段和学龄后五个阶段教育群体分类施策——对建档立卡学龄前儿童,确保都有机会接受学前教育;对建档立卡义务教育阶段适龄人口,确保都能接受公平有质量的义务教育;对建档立卡高中阶段适龄人口,确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育;对建档立卡高等教育阶段适龄人口,提供更多接受高等教育的机会;对建档立卡学龄后人口,提供适应就业创业需求的职业技能培训。按照习近平总书记“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”“六个精准” 重要指示,结合《教育脱贫攻坚“十三五”规划》和省委省政府的具体部署,在下一阶段的工作中,我们要特别关注深度贫困四类对象,有的放矢地设臵教育扶贫项目(包括农村义务教育学生营养改善计划、国家农村贫困地区定向招生专项计划、乡村教师支持计划、中等职业教育协作计划等),努力做到教育资源持续向最贫困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜:要进一步加大对“直过民族”聚居地区的扶持力度。认真落实《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划(2016-2020 年)》的要求,优先保障“直过”区民族学校办学条件改善,推进“直过民族”地区国家通用语言文字普及,切实做到“扶贫先扶智,扶智先通语”。落实对边疆和少数民族地区考生照顾政策,积极实施少数民族预科班、特有民族班等措施,确保边疆少数民族考生录取率增长高于全省平均水平。继续实施好怒江、迪庆全境和镇彝威建档立卡贫困家庭学生 14 年免费教育,并逐步向“直过民族” 和人口较少民族聚居区、沿边行政村、少数民族人口占 30%以上的行政村推行学前免费教育,逐步在“直过民族”和人口较少民族聚居区、边境县、民族自治地方推行普通高中 3 年免费教育;要进一步加快补齐革命老区教育短板。增加老区公共教育资源配置,消除大班额现象,优化农村中小学校设点布局,改善基本办学条件,强化师资力量配备,确保适龄儿童和少年都能接受良好的义务教育。支持贫困老区加快普及高中阶段教育,办好一批中高等职业学校,逐步推进中等职业教育免学费。实施老区建档立卡贫困家庭学生普通高中免除学杂费政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。初中毕业生接受职业教育,实行省内定点免费、省外提供补贴政策。逐步提高农村中小学寄宿生生活费补助标准,继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划。

三、把握“三个标准”,确保贫困户、贫困村、贫困县按时按质退出

《云南省贫困退出机制实施方案》(云厅字〔201611 号)和《云南省贫困退出考核实施细则》(云贫开发〔201640 号)明确了贫困户、村、县退出的三个教育指标——贫困户退出应实现适龄青少年就学得到保障;贫困村退出应实现适龄儿童有学上;贫困县退出应实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估。

(一)准确把握贫困户退出标准

我省贫困人口退出考核总分为 100 分,贫困人口的退出以户为单位。其中,教育领域考核内容是“适龄青少年就学得到保障”,分值为 10 分。考核指标是:原则上义务教育阶段无辍学;初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或中等职业教育;高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育。评分标准是:若建档立卡户家庭义务教育阶段有因贫辍学的学龄儿童少年的扣 5 分;初中毕业后有因贫无法继续接受普通高中或中等职业教育的扣 3分;通过国家采取补助及社会救助,高中毕业后由因贫无法继续接受大学或高等职业教育的扣 2 分。按照国家 2016 年脱贫成效考核标准,有义务教育阶段学生因贫辍学的原则上不列为脱贫户。各地一定要精准聚焦年度计划脱贫的贫困户,按照贫困人口退出标准,抓好抓实“‘控辍保学’、‘两后生’接受职业教育和精准资助”这三项重点任务。

(二)准确把握贫困村退出标准

我省贫困村退出考核总分为 100 分。其中,教育领域考核内容是“适龄儿童少年有学上”,分值为 10 分。考核指标是:贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。评分标准是:小学学龄儿童入学率达 99.5%以上的得 5 分,每低于 1 个百分点扣1 分;初中毛入学率达 99%以上的得 5 分,每低于 1 个百分点扣 1分。村是户的累积,贫困村退出的关键内容还是“控辍保学”,各地一定要开展精准排查,做到应学尽学、应助尽助。

(三)准确把握贫困县退出标准

我省贫困县退出考核总分为 100 分。其中,教育领域的考核内容是‚实现县域义务教育均衡发展并通过国家认定,分值为 10分。考核指标是:达到国家义务教育均衡发展评估验收标准;义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。评分标准是:达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准并通过省级督导评估得 4分;达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准,并通过国家认定得 6 分;达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准并通过国家认定,且小学辍学率控制在 0.6%以下、初中辍学率控制在1.8%以下的得 10 分。贫困县退出的重点在于县域义务教育均衡发展。实行县域义务教育均衡与脱贫攻坚衔接挂钩,既是教育精准扶贫、确保贫困孩子接受有质量的教育的需要,也是推动贫困地区义务教育均衡发展的重要机遇。各地一定要坚持‚脱贫摘帽、教育先行、适度超前‛的原则,积极争取县、市、区委和政府对县域义务教育均衡工作的大力支持,认真落实县域义务教育均衡发展进度规划有关要求,使贫困县实现义务教育基本均衡早于或与贫困县摘帽同步;要高度关注五项‚一票否决‛指标,即如果存在县域内“三个增长”近三年中有一年存在不达标、教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、未完成义务教育薄弱学校改造任务、未完成“控辍保学”(小学、初中辍学率必须分别控制在 0.6%1.8%以下)任务的情况,实行 “一票否决”。

四、紧扣“四个关健”,全面推进教育精准扶贫各项工作

(一)充分彰显义务教育扶贫攻坚龙头作用

在扎实抓好“义务教育基本均衡、‘控辍保学’、留守儿童关爱、‘学困生’教育、‘大班额’消除和义务教育保障”六大任务的基础上,各教育局还针对“‘全面改薄’、乡村教师队伍建设和‘一人一案’”三项具体工作,从细节着眼,从小处出发,多下力气、多花功夫,确实把握好为义务教育为龙头的精准扶贫工作节奏。

1.是以“全面改薄”指向,全面改善义务教育学校办学条件。“全面改薄”是目前义务教育领域最大的扶贫工程项目,对于落实义务教育有保障至关重要。2017 6 29 日印发的《教育部 财政部关于进一步加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的通知》(教督〔20179 号)要求,要切实做好“全面改薄”中期有关实施工作,进一步细化进度表和路线图,将工作任务落实到每个季度、每个月度,对接到每所项目学校,确保到 2017 年底完成校舍建设和设备采购任务“超七成”,2018 年底“过九成”,2019 年完成收尾工作。要引导和支持贫困县在 2017 年底前完成全面改薄任务,让贫困县薄弱学校早达标、学生早受益。各位教育局长除了要对各级各类建档立卡学生数据有本账以外,还要对“全面改薄”有本账,要做到心中有数、心中有底;要按照“缺什么、补什么”的要求,加强贫困乡镇、贫困村义务教育薄弱学校建设,最大限度地改善贫困地区孩子上学条件。在这一点上,甘肃省静宁县针对农村小规模学校实施的“小而全、小而特、小而优”策略值得借鉴:“小而全”,即夯实基础、全面改薄、办好行政村幼儿园;“小而特”,即素质教育、魅力校园、活力课堂、个性课间、轻松课外;“小而优”,即立体帮扶、名校网络课堂(主要采取校长负责、班主任联系、弱科老师帮扶、心理教师辅导等措施开展“一对一”和“面对面”帮扶)。建议大家结合各自的实际情况,进一步细化本地区的“全面改薄”方案。

2.是以乡村教师队伍建设为要务,全力推进义务教育均衡发展。紧紧围绕贫困地区农村义务教育教师“下得去、留得住、教得好”这一关键问题精准施策:要全面落实《云南省乡村教师支持计划(2015-2020 年)》,确保每年有 15%的优秀校长和 10%的骨干教师在城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间交流轮岗;要实现集中连片特困地区乡村教师生活补助差别化政策,实现县、乡村学校、乡村教师“三个全覆盖”。差别化政策实施的范围、对象、档次及标准等具体办法,由各州、市、县、区自行确定,最低补助标准不低于每人每月 500 元。各教育局要积极向县(市、区)委、政府汇报,加强与财政部门协调,尽快落实到位。要根据乡村学校的艰苦边远程度等因素,合理划分补助的档次及标准,重点向教学点、村小和条件艰苦地区倾斜,不吃大锅饭、不搞平均主义。在这一点上,昭通市的盐津、绥江、水富等地都有一些可圈可点的经验,希望大家借鉴参考;要用好用足省委编办、省人社厅联合出台的《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》(云编〔201731 号)给予的创新空间。文件明确将全省城乡中小学教职工编制标准统一为小学 119、初中 113.5、高中 112.5。并要求“坚持编制资源向农村边远艰苦地区适当倾斜的原则,重点对学生规模较小的村小、教学点,按生师比与班师比相结合的方式核定编制”,这将是我们统筹推进乡村教师队伍建设的一个重要支撑,在 26 日上午赵德荣副厅长的专题培训中还将为大家作深入讲解,在此我就不再赘述。

3.是以“一人一案”为抓手,确保建档立卡贫困家庭适龄儿童少年零辍学。各教育局要根据《云南省人民政府教育督导委员会关于进一步做好义务教育控辍保学工作的通知》要求,加大五个“一人一案”推进力度,不断完善“控辍保学”责任机制、工作机制、监测报告机制、劝返机制和问责机制。五个“一人一案”,即“一人一案”精准制定辍学在家的适龄儿童工作方案,依法依规确保失学辍学学生尽早入学复学;即“一人一案”精准制定特殊教育群体义务教育工作方案,采取增设扩大普通学校随班就读规模、设立特教资源教室、送教上门等方式,确保每一个特教学生接受义务教育;即“一人一案”建立关爱留守儿童工作方案,组织班主任、教师帮扶好留守儿童;即“一人一案”关心关爱建档立卡贫困家庭 “学困生”,建立班主任联系和任课教师“一对一”

帮扶机制,加强对“学困生”心理疏导和学习辅导;即“一人一案”跟踪掌握建档立卡贫困家庭随迁子女读书学习情况,确保去向明、资助清、信息准。在这一点上,甘肃的做法很具实效。甘肃省通过制定留守儿童专项行动计划,印发《开展农村留守儿童摸底排查工作实施方案》,逐县逐校核实留守儿童人数、所在年级、父母及监护人以及学习生活状况等基本情况,对 9.1 万名农村留守儿童全部建档立卡,全面落实免费义务教育和教育资助政策,优先满足农村留守儿童寄宿需要;通过强化关爱措施,开展心理巡回辅导,覆盖全省所有县(区),累计 15 万名中小学生接受了心理健康教育辅导;通过建立 1271 个留守儿童之家,开展“三个一”活动,即每天一条短信、每周通一次电话、每月手写一封信,密切“留守儿童”与父母和家人之间的情感交流。甘肃省静宁县通过实施“培优补弱”工程,不仅有效提高优生的自主自觉学习能力,巩固并提高中等生的学习成绩,还让差生在教师的辅导和优生的帮助下逐步提高学习成绩并形成较好的学习习惯。

4.是以“互联网+”为支撑,全力扩大优质教育资源覆盖面。互联网给教育带来的巨大变革大家已有切身体会。玉溪市利用“互联网+”,有效提升优质教育资源利用率的成功经验,值得大家分享。玉溪市财政一次性投入 4000 万元,统一建设教育资源云平台,并由市级财政每年安排 500 万元经费,专项用于教育教学资源库开发建设、扩容和更新。这一举措让全市的优质教育资源活起来,让广大农村、山区学校的师生不出校门就能分享利用,有效弥补了优质师资不足的问题。同时,通过融资租赁模式,玉溪市筹集资金 4.63 亿元,建设多媒体教室、计算机室、校园网、录播室、校园安全监控系统等数字校园硬件设施,覆盖了所有学校和师生。目前,“互联网+教育”已成为玉溪推进义务教育均衡发展的新引擎。越是贫困县,越是受制于教育投入有限壁垒,越要切实把教育信息化摆上重要议事日程,加强教育信息化建设,推动落实“教学点数字教育资源全覆盖项目”,推进实施“一校带多点、一校带多校”的教学教研组织模式,让农村薄弱学校利用数字教育资源开齐开足课程,并实现与城镇中心学校同上一堂课的共享目标。

(二)着力构建职业教育扶贫长效机制

职业教育直接面向就业,是最直接、最明显、最快捷、最有效的脱贫方式,许多农村学生和城镇困难学生通过职业教育改变命运,实现“职教一人、就业一人、脱贫一家”。构建职业教育扶贫长效机制,要求大家在抓好抓实职业教育脱贫五大任务的同时,通过统筹用好招生计划、资助政策和联动资源等有利条件,不断完善资助扶贫服务体系,为农村学生和城镇困难学生创造更多高薪阳光就业机会。

1.要统筹用好职业教育招生计划。2017 年,全省有中等职业教育计划招生 31.65 万人。各地要严格落实“普职比大体相当”的要求,加大建档立卡贫困家庭学生精准招生力度,确保对建档立卡高中阶段适龄人口做到高中阶段教育特别是中职教育全覆盖;2017 年,五年制高职院校招生计划从去年的 4.78 万人增加到 6万人。各地要利用五年制高职院校招收建档立卡贫困户初中毕业生 2000 名的专项招生计划,以师范、医学、金融、机电、建筑等就业前景较好的专业为主,确保建档立卡贫困家庭学生拥有更为充分的就业机会;2017 年,省里专门制定了高中中专招收建档立卡贫困户高中毕业生专项计划。所录取考生将进行一年学制中职学习并免除学费。学业结束后,可取得中专毕业证书并选择就业,也可通过高职单招考试升入高职高专院校学习,还可继续参加专升本考试,获得更多纵向上升机会。各教育局一定要抓住 789三个月的黄金时段,加大职业教育招生宣传工作力度,引导和动员适龄青少年接受职业教育、带动脱贫致富。另外,滇西 10 州市56 县、昭通市各县教育局还要紧紧抓住教育部定点联系、东西协作的宝贵机会,加强与东部职业教育集团、职业院校的深度合作,积极配合教育部第五批滇西挂职干部,扎实开展中职招生东部兜底等工作,促使适龄青少年都能接受到良好的职业教育。

2.要统筹用好职业教育资助政策。党中央、国务院高度重视发展职业教育对于经济社会发展和脱贫攻坚的重要意义,建立了系统完整的资助政策体系。国家对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关专业学生除外);国家助学金将云南省 86 个县中等职业学校农村学生全部纳入享受助学金范围,每生每年资助 2000 元。云南省在怒江、迪庆启动了中职教育农村学生全覆盖试点,在执行国家中等职业教育现行免补政策的基础上,省财政对在 27 所试点学校就读并纳入普通全日制学籍管理的迪庆州、怒江州农村户籍学生每生每学年再给予2500 元的生活补助;《国务院扶贫办 教育部 人力资源和社会保障部 关于加强雨露计划 支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》,为建档立卡贫困家庭接受职业教育增添了“雨露计划”资金支持。通过“雨露计划”,贫困家庭子女在接受中高等职业教育期间,其家庭每年均可申请补助资金;各地可以根据贫困家庭新成长劳动力职业教育工作开展的实际需要,统筹安排中央、省以及地方财政专项扶贫资金,可按照每生每年 3000 元左右的标准补助建档立卡贫困家庭。

3.要用好县级职业教育基地等各类教育资源。各教育局要加强与人社、团委、妇联等部门的协调联动,以县为主,组织开展各类面向成人的职业教育技能培训。通过建立面向建档立卡贫困农民的职业教育“培训包”,有针对性地开展职业技能培训、劳动输出培训和创业培训。

(三)有力夯实学前教育精准扶贫基础

不让贫困地区的孩子输在起跑线上,首先要有力夯实学前教育精准扶贫这一关键性基础。各教育局不仅要编制实施好第三期学前教育三年行动计划,大力拓展农村普惠性学前教育资源,健全学前教育资助制度。还要加大县域学前教育资金向贫困乡镇、贫困村倾斜的力度,加快建立健全贫困地区学前教育公共服务体系,帮助建档立卡贫困家庭子女接受更好的学前教育。目前,我省学前教育省政府助学金资助面已经由 10%扩大至 30%,对在幼儿园就学的建档立卡贫困户儿童已实现全覆盖。但客观地讲,300元每生每年的资助标准还相对较低。东川区人民政府通过整合各类帮扶资金,已将学前教育贫困幼儿资助标准提升到每生每年2160 元,十分难能可贵。各地可参照东川经验,尽可能整合各类资源,不断加大对建档立卡贫困家庭接受学前教育的资助力度。

(四)建立健全各级各类教育精准资助政策体系

国家已建立起覆盖学前教育至高等教育的资助政策体系,相关的资助政策已经收录到印发的口袋书中。各教育局要紧盯建档立卡贫困家庭学生,切实精准兑现教育脱贫各类资助政策。需要特别指出的是,伴随着扶贫资金“四到县”和教育事权的下放,特别是落实义务教育以县为主管理体制,各县、市、区的扶贫资金来源渠道明显增多,各教育局不仅要积极争取更多的资金支持,还要进一步建立健全符合当地实际的各级各类教育精准资助政策体系,确保扶贫资金高精准、高效率使用。当下,省内一些地方通过自主建立具有县域特色的资助政策体系,形成了对国家和省级资助政策体系的有效补充,进一步丰富了资助的形式和内容,更加细致精准地减轻了建档立卡贫困学生的家庭负担。例如,临沧市在双江、耿马、沧源 3 个边境县实施 14 年免费教育;红河州免除了南部地区,即红河、元阳、绿春、金平、屏边、河口 6 个县农村户口普通高中学生学费;东川区除了执行中职学校贫困生免除学费、住宿费和教科书费的政策外,还给予每生每年 3600 元的资助。贫困学生考上大专院校除了可获得每生每年 5000 元的补助外,还可享受每生每年 10008000 元的生源地助学无息贷款,还款期限可延长至 20 年。这些制度,从根本上维护了政府“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。

五、着力“五个强化”,努力兑现如期脱贫“军令状”

同志们,脱贫攻坚已经进入攻城拔寨、决战决胜的关键时期。各教育局要进一步突出教育精准扶贫的攻坚地位,努力做到教育综合改革优先考虑扶贫、制定发展举措重点倾斜扶贫、体制机制创新有效服务扶贫,真正实现教育精准扶贫政策在各学段、各关键点的全覆盖,高标准、高质量抓好落实各项任务。

(一)强化组织领导,高位推进教育精准扶贫

各地要切实提高思想认识,加强组织领导,把教育精准扶贫工作摆上重要议事日程,精心组织、周密安排、狠抓落实。各教育局主要负责人是教育精准扶贫第一责任人,要把教育扶贫工作切实扛在肩上、抓在手上、放在心上、落在实处。通过建立健全教育精准扶贫工作领导机构,做到主要领导亲自抓扶贫,并指定专人具体负责日常工作和信息报送工作;要研究制定本地区教育脱贫攻坚规划和年度计划,并聚焦村、户,科学制定“一户一策”或“一生一策”,通过组织实施、精准施策,全面完成年度贫困县、村、户退出各项教育指标;要加强向县委、县政府的请示汇报,建立完善县长、乡镇长、村长和教育局长、中心学校校长、校长“双线”、“六长”教育精准扶贫责任体系。充分整合发挥建档立卡帮扶责任人、驻村扶贫工作队员等教育精准扶贫力量;要以强化“四个意识”为统领,着力推进教育扶贫。强化核心意识,自觉向以习近平总书记为核心的党中央看齐对标,坚决贯彻中央、国务院和省委、省政府教育扶贫决策部署。强化看齐意识,统一扶贫攻坚思想认识,打造过硬队伍,活学活用习近平总书记扶贫开发、脱贫攻坚战略思想。强化政治意识,时刻紧绷扶贫就是当下最大政治任务这根弦,努力夯实教育扶贫长效机制。强化大局意识,树立同群众一块过、一块苦、一块干的思想观念,单位上下同心协力打好教育精准扶贫攻坚战;要认真落实教育扶贫监督考核制度。经 2017 年第 16 次省委高校工委、省教育厅党组会议研究同意,已将教育精准扶贫推进情况纳入对州市教育部门、高校领导班子、委厅职能部门综合考核的重要内容,对教育精准扶贫工作推进不力,所牵头负责的工作被上级部门在相关会议、文件、督查中通报和在第三方评估中被点名批评或责令整改的,取消年度评为“优秀”等次的资格。对县、市、区教育部门的考核也将据此实施。

(二)强化改革创新,科学推进教育精准扶贫

在不到 5 年的时间内,要让云南贫困地区教育水平接近全国平均水平,是繁重而艰巨的任务。因此,云南的教育扶贫必须注重方案、方式、措施等方面的创新。在方案制定上,要坚持因地制宜、问题导向、聚集重点,做好教育扶贫顶层设计。逐步实现由扶持重点地区向既扶持重点地区、又扶持重点学校和重点人群转变,由“单纯扶贫”向“综合扶智”转变;在推进方式上,既要加强资源统筹,有效整合资金和项目,还要精准谋划好教育扶贫的“最先一公里”和“最后一公里”。找准教育扶贫存在的困难问题,制定有序推进的时间表、路线图和责任书,精准识别,动态管理,确保不留死角、不留空白;在服务措施上,要瞄准具体对象,做到精准施策。要更加注重向全社会成员提供教育服务,着力培养培训当地急需、好用、且用得上的各类实用人才。

(三)强化责任担当,带头推进教育精准扶贫

脱贫攻坚战的号角已经吹响,接下来的关键就是落实。各位教育局长要按照周荣厅长培训讲话的要求,落实好“一把手”工程,切实提升政治定力和强化责任担当,亲自带领队伍打赢这场脱贫攻坚战役。要明确目标。用五年时间实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖,确保义务教育人人有学上,中职教育人人有技能,保障各级各类教育全程有资助,确保脱贫攻坚在既定航线上稳步推进;要找准问题。重点解决总书记提出的贫困家庭孩子辍学失学还比较多、“读书无用论”观点有所蔓延、不少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在扩大等关键问题,确保脱贫攻坚重点突出、推进有序;要明晰任务。各地要有一个清晰的账本,清楚有多少建档立卡学龄人口,分年龄段学龄人口各有多少?各级各类教育建档立卡在校生总数,分年级分学校具体情况如何?有多少建档立卡学龄人口未接受教育,具体情况和原因是什么?有多少“两后生”,具体现状如何?建档立卡学生是否享受到资助政策,是否存在没有享受到政策的情况……对于这些问题要清晰明确,了然于胸,要精准到村到户,不能有所遗漏;要完善措施。针对“全面改薄”的实施情况如何?有哪些项目、投入多少资金、到位多少资金、项目进度如何?达到义务教育均衡还有多少差距?”等具体工作,要对照有关政策要求,整合资源,完善措施,确保精准施策;要建立机制。从财政支持、结对帮扶、信息技术、社会力量和激发内生动力等层面,构建多方参与、协同推进的教育脱贫新机制,确保脱贫攻坚聚心合力整体推进;要细化分解。构建分兵把守、层层把关、协同作战的责任落实体系,做到任务不可再细分,件件有人盯、事事有人管,实时更新、动态管理。

(四)强化精准管理,综合推进教育精准扶贫

提升工作效率,由 “大水漫灌”转向“精准滴灌”,建立完善精准扶贫管理制度,才能切实增强教育扶贫的实效。要加强学生学籍管理,使学籍信息成为反映贫困学生在学状态特别是辍学预警的第一防线。县教育局要按照《云南省中小学学籍管理办法实施细则》的要求,对辖区内各级各类教育学生学籍实行统一管理,指导学校规范学生学籍建立、变更手续。要把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动留守与家庭贫困儿童作为重点监测群体,及时掌握辍学动态,并向上级教育行政部门和当地人民政府报告辍学情况;要加强资助管理,使学生资助系统成为兜住精准资助底线的最后一道防线。各教育局要积极参与贫困对象动态管理工作,跟踪掌握动态信息,及时剔除不符合建档立卡条件的学生名单,跟进补录新进建档立卡家庭学生,落实好各级各类建档立卡贫困家庭学生资助政策,努力实现建档立卡贫困家庭学生应助尽助全覆盖。要逐校建立完善学生资助档案,精准识别建档立卡贫困家庭学生,做到建档立卡贫困家庭学生至少享有一项资助政策,并加大对特别困难学生的倾斜资助;要加强过程管理和细节管理,使教育扶贫精准化能力水平成为考核扶贫队伍的第一要素。要认真落实教育精准扶贫信息员制度,建立扶贫部门与教育部门信息共享和动态管理机制,督促指导各州、市、县教育局和委厅相关职能部门,对学籍变动情况、资助政策落实情况即时更新、动态监控。要聚焦年度退出计划中的县、村、户强化精准退出管理,并基于贫困县、村、户退出标准,开展数据分析和效果评判,及时解决专项资助、贫困学生辍学、县域义务教育均衡等方面存在的困难和问题,确保贫困县、村、户按时按质出列。

(五)强化宣传引导,合力推进教育精准扶贫

“脱贫攻坚是干出来的,靠的是广大干部群众齐心干。”在教育精准扶贫头绪多、问题乱、项目散、人员杂的现实条件下,要把教育脱贫对象精准识别到位、把贫困地区办学条件改善到位、把各类教育资助政策兑现到位、把教师队伍补充培训保障到位,必须加强宣传报道,营造协同攻坚氛围,集中各方力量,整合各类资源,才能如期完成教育精准扶贫各项任务。要加大信息公开力度。信息公开是保障政策贯彻落实的“利器”。要加强重大政策、重大项目、重大资金安排、工作进展等重要信息的公开力度,完善学生资助、定向招生、公益培训等教育惠民事项的公示制度,保障群众的知情权和参与权,主动接受社会监督。要强化政策宣传解读,回应社会关切、问需、问计、问效于民,形成人人知晓扶贫政策、人人参与教育扶贫的良好局面;要建立部门协同机制。打赢教育脱贫攻坚战,教育部门是主责单位,发改、财政、人社、民政、扶贫等相关部门都要积极发挥作用。各教育局要积极协调沟通,在县域内形成步调一致的协同合作机制,做到心往一处想、劲往一处使。教育扶贫是“五个一批”的重要组成部分,要与其他“四个一批”相互支撑,为提升综合扶贫能力提供保障;要发挥宣传报道作用。适时总结典型经验,分享实践案例,宣传先进模范,推广经验做法,是精准扶贫实现事半功倍的重要举措。要积极主动加大宣传力度,大力组织新闻媒体广泛宣传教育脱贫各项惠民、富民政策措施和脱贫攻坚实效。要促进交流借鉴,形成相互学习、你追我赶、借鉴吸收、改造利用的良好氛围。要积极开展教育精准扶贫脱贫理论研究、政策研究和行动研究,不断丰富完善教育扶贫和人力资源开发理论,以理论与实践相结合为基石积聚攻坚动力。

同志们,云南脱贫攻坚形势严峻,2020 年前要实现全省贫困人口脱贫“摘帽”目标,任务艰巨。打赢脱贫攻坚战全省教育系统干部职工责无旁贷,各州(市)、县(市、区)教育局要深入贯彻学习习近平总书记扶贫开发、脱贫攻坚战略思想,紧紧围绕“扶贫先扶智”这一基本思路,努力探索行之有效的办法和措施,持续推进教育精准扶贫工作向纵深发展、向成功前行。值此关键时刻,我们一定要提振精神、鼓足干劲、勇担责任,再接再厉、攻坚克难,和党中央一起,朝着教育精准扶贫既定目标“撸起袖子加油干”,为云南如期完成脱贫攻坚任务作出新的更大贡献。