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【讲话】在全县脱贫攻坚推进暨先进典型表彰大会上的讲话(2018年10月9日)

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在全县脱贫攻坚推进暨先进典型表彰大会上的讲话


周玉凡

2018109日)


同志们:

今天,我们召开全县脱贫攻坚推进暨先进典型表彰大会,这既是一次鼓劲会,又是一次加压会,主要任务是贯彻落实全市脱贫攻坚推进暨先进典型表彰大会精神,总结前段工作成绩,安排部署下步工作。首先,我代表县委、县政府,向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺!等下,志定书记还要作重要讲话,大家要认真学习,抓好落实。下面我先讲三个方面的意见。

一、肯定成绩,正视不足,坚定必胜必赢的信心和决心

今年以来,全县上下以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程扎实推进,脱贫攻坚工作取得较好成效。

一是基础工作更加扎实。开展了扶贫对象动态调整工作,新识别贫困户3961047人,清退12874460人。县财政为每个乡镇(街道、场)拨付5万元,采取购买服务的方式聘请了1名扶贫信息员,专门负责贫困户信息的录入、维护等工作,扶贫系统错误信息大幅减少,扶贫、卫计、民政系统之间的数据衔接和共享效率得到提升。出台了《2018--2020年邵东县派驻村帮扶工作队选派方案》《邵东县派驻村帮扶工作队管理办法》等一系列文件,建立健全脱贫攻坚联席会议制度,乡镇村脱贫攻坚主体责任和机关单位帮扶责任不断加强。开通了“邵东微扶贫”公众号,累计刊发稿件600余篇,点击量超60万人次。开展扶贫知识“大学习、大培训、大宣传、大考试、大落实”活动,凝聚了脱贫攻坚正能量。

二是政策落实更加有力。主要体现在以下几个方面:健康扶贫:落实了“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和“先诊疗后付费”、“一站式”结算服务。81日全县正式开通了健康扶贫“一站式”结算窗口,近万名贫困群众享受了“一站式”服务,财政累计兜底资金达835万元。产业扶贫:全县77个省级贫困村中有74个成立了农村专业合作社。斫曹乡的黄桃、中药材,堡面前乡的红薯,双凤乡的豆角、红薯,流光岭镇的黄花等形成了一定规模。两市塘街道云山村九贝生态养殖、简家陇镇生态农业专业合作社带动脱贫效果明显。牛马司镇上桥村创办湖南田园欣海生态农业专业合作社,流转土地700余亩。黑田铺马王冲村通过“土地流转+务工+分红”的模式,建立了无公害蔬菜基地,村里52户贫困户入了股,每年固定分红600元。佘田桥镇荷公殿村通过发展罗汉果种植带动贫困户增收。危房改造:全县农村危改目标考核任务1200户,截止9月底,共实施危房改造1126户,落实率为93.8%。其中,开工975户,竣工621户,入住187户。易地扶贫搬迁:省发改委、省扶贫办下达我县任务573人,其中村内安置59280人、县城集中安置73293人,截至9月底全部完成任务。教育扶贫:今年春季学期,共发放助学补助2107.735万元,累计受益贫困学生33104人次。春季“雨露计划”累计发放1206人次,补助金额133.875万元。就业扶贫:先后举办了8场就业扶贫现场招聘会,现场达成就业意向442人,有147名贫困群众在规模工业企业就业。全县共有12949名贫困群众实现就业,其中县内就业5780人,县外就业7169人。电商扶贫:构建了“电商平台+生产企业+合作社+贫困村(户)+网店”的电商扶贫生态链,开展了“黄花菜·扶贫之路”等线上活动。生态扶贫:全县发展油茶总面积18.91万亩,油茶种植企业18家,建成了黄草坪林场、牛马司、九龙岭等10余个5000亩油茶示范基地,聘请了379名贫困群众参与护林工作。金融扶贫:采取按“户贷户用户还、户贷户还、四跟四走惠农贷”三种小额信贷模式,累计放贷1800万元,1500余名贫困人口受益。水利扶贫:团山水厂建设完成大部分工程,斫曹水厂建设基本竣工,水东江镇芽江水厂、双凤荷叶塘联村、杨桥高铁站应急供水工程已完成招投标,正在施工。科技扶贫:建立了7个省级农业信息技术示范站点,培育了12家科技型扶贫示范企业。兜底扶贫:全县11839名低保对象纳入建档立卡贫困户,全额兜底保障3153人。

三是工作作风更加务实。出台了《2018年全县扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》,提出了“四最、三带、两坚持”和“八要”的工作要求。成立了13个脱贫攻坚常态化督查组,累计交办各类问题200余个。对驻村工作开展了12次督查,通报批评23个后盾单位,召回帮扶队员4名,约谈后盾单位4个。加大了扶贫领域“雁过拔毛”式腐败和作风问题的查处力度,黑田铺镇因危改问题,多名干部被立案调查,牛马司镇光荣村、团山镇团山居委会干部因精准识别工作不实被问责,1-9月份全县扶贫领域累计问责115人,其中党纪政务处分111人,组织处理4人,移送司法机关5人。通过一系列综合整治,优亲厚友、作风漂浮、吃拿卡要等问题得到有效遏制,全县扶贫领域作风明显好转,工作责任进一步压紧压实。

看到成绩的同时,我们也要清醒的看到我县脱贫攻坚工作存在的问题和不足,有些甚至还很突出,主要体现在以下几个方面:

一是在思想层面,还没有做到高度重视、坚定站位。有些单位没有从思想上和行动上真正重视脱贫攻坚工作,对联点村的精准扶贫工作情况不熟悉,底子不清楚,部分乡镇、村履行主体责任意识不强,把脱贫攻坚的责任甩给扶贫单位,前不久省里统计,我县还有36个村四年来没有脱贫一个贫困户。

二是在工作层面,还没有做到科学有序、高效运转。扶贫对象不够精准,个别建档立卡贫困户是通过拆户的形式纳入的,儿女有赡养的能力;个别贫困户计划今年脱贫,但从家庭实际情况看脱贫有难度。到户措施不够精准,有的没有做到“因户因人施策”,帮扶仅停留在一般性走访,没有具体分析贫困户家里的实际情况,并采取有效的措施帮助贫困户稳定增收脱贫。脱贫认定不够精准,个别贫困户在脱贫时存在“三保障”还没有落实就“被脱贫”的现象。政策宣传效果还不够理想,市督查组督查反馈我县部分单位驻村工作队和村支部书记对脱贫攻坚业务不熟悉,到结对帮扶对象上门走访没有将政策讲深讲透,致使有的贫困群众,即使已享受到了政策也认为自己没有享受到。部分贫困群众的“两卡两折”没有及时打印出来,对自己能享受和已经享受的政策不清楚。

三是在作风层面,还没有做到从严从实、担当负责。省政协常态督查组621日反馈情况就讲到部分工作人员存在作风漂浮的问题。个别驻村工作队和帮扶责任人工作浮于面上,情况掌握不准,政策宣传不够,帮扶措施不力。有的易地搬迁户、建新房户、定居城中户,新房建成了不肯搬进去,旧房拆除复垦进度较慢,造成资源闲置浪费。有的贫困村“一户一档”、扶贫手册内容有缺项,填写比较混乱,不能客观反映贫困户进入退出、人员变动、精准帮扶等基本情况,双凤乡新福村2014年以来历年脱贫户底数不清楚,这些都是反馈的原话。县常态化督查组、县驻村办督查也发现个别扶贫手册走访记录填写不规范,致贫原因不准确,驻村签到弄虚作假等问题。皇帝岭林场林江村有些贫困户的扶贫手册走访记录,2017年两个月一起按一个手模,2018年超前按手模。

二、聚焦问题,对标补短,以“精心绣花”的功夫奋力攻坚

目前,脱贫攻坚已进入攻克“难中之难”、“坚中之坚”的关键时期,全县上下要把脱贫攻坚真正作为“一号工程”,打破常规思维、采取超常举措、拿出特殊手段,下足“绣花”功夫,做好“精准”文章,全力以赴打好这场硬仗,确保我县今年30个贫困村退出,10937名贫困群众脱贫的任务圆满完成。

一要提高政治站位,增强思想行动自觉。年初以来,习近平总书记在多个重要会议上,多个重大场合反复强调和部署脱贫攻坚工作,充分表明了以习近平同志为核心的党中央对打赢脱贫攻坚战的极端重视和坚定决心。全县上下要进一步提高政治站位,以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加超常的力度,把中央和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的各项决策部署落实落细。

二要坚持对标对表,认真吃透上级政策。要接好天线,把党中央、国务院及省、市的有关要求原原本本的传达好、学习好、领悟好,确保政策落实不偏向,年度考核不扣分。要紧扣今年扶贫考核新标准和新要求,突出抓好两项重要工作:一是扶贫对象动态调整工作。国务院扶贫办按照习近平总书记关于“既要说清楚有多少人脱了贫,也要说清楚怎么脱的贫”的要求,新增了61项系统信息指标和贫困村退出、脱贫户脱贫措施与成效采集表,要求重新对所有贫困村、贫困户的各项数据进行采集并重新录入建档立卡系统,确保无漏评、无差错。国务院扶贫办从2018年起,将系统信息数据的精准率纳入脱贫攻坚年度绩效考核,并作为单项约谈。二是2018年贫困退出工作。要把握贫困退出的标准。重点把握贫困户脱贫、贫困村退出、年度成效考核。贫困户脱贫验收标准是“一超过两不愁三保障”(一超过:人均纯收入超过3400元;两不愁:吃穿不愁;三保障:义务教育、基本医疗、住房安全有保障);贫困村退出验收标准是“一确保两完善”(确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下,基础设施完善和公共服务完善)。年度绩效考核指标涵盖减贫成效、精准识别、精准退出、精准帮扶等8大项内容。今年考核标准的5点新变化:1.贫困村退出通村路只要求水泥硬化,不硬性要求达4.5米;2.通组路只要求通达,不硬性要求水泥硬化,砂石路即达标;3.饮水只要求安全,井水、山泉水均可;4.住房只要求安全,租房也行;5.当年退出村,兜底户可算脱贫,继续享受兜底,但非退出村及非贫困村,不能脱。要紧扣时间节点稳步快速推进。各乡镇(街道、场)要在109日开始,启动动态管理和退出验收工作;1024日前全面完成乡镇村两级所有程序;1020日左右启动县级抽查复核;10月底至11月初迎接市扶贫领导小组对我县2018年贫困人口脱贫、贫困村退出的复核;1110日前完成信息采集工作;1125日前完成数据录入与标识工作;1210日开始做好迎接省实地考核工作。

三要突出工作重点,确保圆满完成任务。重点抓好九项工作。危房改造工作。目前还有14个乡镇(街道、场)进度缓慢,其中宋家塘办事处、堡面前乡、斫曹乡、皇帝岭林场开工率不到50%2018年省、市对我县目标考核任务还有74户没有落实下去。今年6月份省扶贫办大数据比对出已脱贫住危房676户,要求在10月底全面完成改造和修缮加固工作,截至目前还有46户没有落实到位。7月份省追加任务的且要求明年6月份完成的839户,还没有分配下去。要对照任务,确保2018年省分配任务120012月份以前全面完成;已脱贫住危房的676户要在10月底以前全面完成;省追加的839户,今年要完成大部分工作。10月底,各乡镇(街道、场)开工率必须达到100%,竣工率必须达到95%以上,11月底竣工率必须达到100%12月上旬必须组织考核验收。县危改领导小组、县住建局要协同相关单位抓好调度、督导,定期通报进展情况,对排名后三名的单位党政一把手要进行约谈;对因工作不力影响全县目标考核任务完成的要严肃问责。

交通扶贫工作。自然村通水泥(沥青)路建设,是一项在规定时间、规定地点、规定施工模式、规定资金来源的政治性扶贫任务。今年省交通厅下达我县73.19公里计划,至今只完成14公里统建里程,进度较慢。主要原因是施工环境不理想,阻工现象时有发生。统一建,是省委省政府的决定,是省政府的红头文件规定,是政策要求,是不容质疑和变更的,各乡镇及村(社区)要强化大局意识,积极协调和处理好矛盾纠纷,对无理取闹、阻工闹事影响工程实施的,该打击的要严厉打击,该追责的要严厉追责,确保在11月底以前全面完工。县委县政府督查室要加大专项督查力度,原则上每个星期要督查一次,对进度缓慢,工作措施没有到位的乡镇,要下发通报,追责到位。

电力扶贫工作。全县77个省级贫困村中还有部分村因为电压低、电力设施老化等问题对群众生产生活和脱贫致富造成影响。接下来两年,邵东电网建设投资力度还会加大,预计将超过3.5个亿, 新建或改造变电站5座,升级改造行政村79个,其中贫困村21个。各乡镇(街道、场)和相关单位要高度重视电网建设,抓住这个黄金时期,加大矛盾调处力度,营造好施工环境。各乡镇(街道、场)要明确一名副职专门负责协调电网建设矛盾的协调,重大矛盾乡镇党政一把手要亲自处理,亲自推动,争取更多贫困村网改项目落地。

健康扶贫工作。要严格落实好“三提高、两补贴、一减免、一兜底”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策,抓好健康扶贫“一站式”结算,方便贫困群众就医报销。加大健康扶贫宣传力度,落实好分级诊疗和签约服务,提高贫困群众的医疗服务保障水平。

产业扶贫工作。要着力培育和壮大农业龙头企业,大力推行“公司+基地+农户”的模式,打造好“一村一品”,因地制宜发展特色农业产业,让土地变资源、资源变资金、农民变股东,帮助贫困户增产增收,实现稳定脱贫。目前还没有成立农村专业合作社的水东江镇澄江村、灵官殿镇神前村、团山镇团群村等3个省级贫困村,11月底以前必须成立,确保所有贫困村都有集体收入。加大对光伏站的运营管理,提高运营效益;已建成的村级光伏电站要在今年12月底前全部完成委托第三方进行的综合评估工作。积极稳步推进金融扶贫,银信部门要加大放贷力度,鼓励和支持贫困户发展生产和创业。

就业扶贫工作。县人社局要加强对贫困群众的就业技能培训,增强创业本领,联合企业开展“订单式”培训,提高贫困群众的就业率。鼓励企业到乡镇村开设扶贫车间,让贫困群众在家门口实现就业。

易地扶贫搬迁工作。要按照上级要求,抓好房屋功能不齐全、超面积等问题整改,选准后续帮扶项目,确保搬得出、稳得住、能致富。

电商及旅游扶贫工作。要加大农村电商人才的培养,推广“互联网+特色农产品”的电商模式,打通“工业品下乡”和“农产品进城”通道,解决农副产品销售难的问题。大力发展乡村旅游、宣传推广“旅游+特产基地+土特产品购买”的周末假日游。

脱贫攻坚项目库建设工作。2019-2020年脱贫攻坚项目库建设工作要在1130日前完成,整个流程必须严格按照“村申报-乡镇审核-县级行业部门论证-县扶贫领导小组审定”的程序逐项进行,缺一不可。重点是77个省级贫困村、贫困人口100人以上的贫困村,以及涉及使用专项扶贫资金的面上村。未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金。

四要加强扶志扶智,激发贫困群众内生动力。拔穷根,奔小康,首先要解决思想贫困的问题,摒弃“以贫为荣,争当贫困户”“等靠要”等慵懒思想,激发内生动力,增强“造血”功能,让贫困户的心热起来、脑转起来、手动起来。一是加大培训力度。要多举办针对贫困劳动力实用技术培训,实现贫困人口职业技能培训和实用技术培训全覆盖。二是拓宽就业渠道。多设置一些乡村公共服务岗位,如护林员、保洁员、治安员等,让贫困群众“挣钱顾家两不误”。三是改进帮扶方式。多采取生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施,提倡多劳多得,不要包办代替和简单发钱发物。四是加大典型宣传。每个村都要树立几个自主脱贫典型和创业致富典范,让村民自觉向身边的榜样看齐,形成勤劳致富导向,营造脱贫光荣的良好氛围,实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。五是树立文明乡风。发挥村规民约、红白喜事理事会等作用,教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风、减轻群众负担。

三、多管齐下,狠抓落实,以“万众一心”的态势决战脱贫攻坚

脱贫攻坚主体在群众,关键在干部,核心在思路。我们要全面提振精神状态,迅速调整工作节奏,有力有效推动各项工作按进度、按要求落实到位。

一要压实工作责任。各乡镇(街道、场)及村(社区)要认真履行好主体责任,落实好“三走访三签字”,抓好辖区脱贫攻坚工作。要兼顾非贫困村和非贫困户,实施差异化帮扶,确保面上村脱贫成果同样经得起检验。驻村工作队要担当起脱贫攻坚主力军的重任,精准施策,帮助扶贫村争取项目,发展产业。各机关单位要切实加强后勤保障,抓好结对帮扶工作,不断提升帮扶质量和脱贫成效。

二要凝聚攻坚合力。全县上下要提高政治站位,群策群力,凝聚脱贫攻坚的强大合力。县委组织部要继续深入推进“抓党建促脱贫”工作,加大驻村工作队员和村干部的扶贫业务培训,提高攻坚能力。县委统战部要抓好“万企帮万村”工作,号召广大非公经济人士积极参与1017日我县举行的全国扶贫日大型募捐活动。县扶贫办要发挥好牵头协调作用,做好上级扶贫政策的传达贯彻和先进典型的宣传,抓好识别退出、统筹协调、督查检查、成效考核工作。县人大、县政协要牵头组织好代表、委员积极参与全县脱贫攻坚工作。县纪委监委、审计局、财政局要加强扶贫项目和扶贫资金的监管,确保扶贫项目阳光、廉洁、安全。

三要加强督导问责。县纪委监委要继续加大扶贫领域“雁过拔毛”式腐败和作风问题的查处力度,对涉案人员要点名道姓通报曝光,对顶风违法违纪行为要从严从重查处。脱贫攻坚13个常态化督查组要“一月一督查、一月一重点、一月一通报、一月一整改”,入户走访了解情况,及时交办和指导整改,提升督导效果。县驻村办要加大驻村工作队员到岗到位、履职履责情况的督查,对不合格的驻村工作队员一律召回,年度不得评先评优。对表现优秀、群众认可、成效突出的驻村帮扶干部要给予奖励。各乡镇及村对交办的问题要扎实整改,明确牵头领导、责任人,整改时限,实行销号制。

同志们,脱贫攻坚是一场只能进不能退、只能赢不能输的硬仗。我们必须以高度的政治自觉、责任担当,切实加大力度、抢抓进度,坚决取得脱贫攻坚战的全面胜利,向党和人民群众交上一份满意的答卷!