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【讲话】在青林乡调研全市扶贫开发工作座谈会上的讲话(市委副书记)

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在青林乡调研全市扶贫开发工作座谈会上的讲话


同志们:

在脱贫攻坚的关键时期,把我们四个区县,以及我们这次全省项目观摩会沿线的乡镇和有关部门的同志们请到青林来,主要有三个目的:一是为全省项目观摩会做好准备;二是为全省项目观摩会之后的全市精准扶贫现场会做好铺垫;三是为我们六盘水进一步破解“精准”这两个字找到一些有效的模式、载体、抓手。

今天上午,大家观摩了我们青林乡的几个点,下午召开这个座谈会,非常辛苦。刚才,李伟书记介绍了整个青林乡脱贫攻坚的“五条新路”,应该是“青石缝里抓脱贫、林下地中闯新路”。刚才,几个区县和有关部门讲了很重要的意见,下来之后,就按照这些想法扎扎实实抓好落实。今天在座的各位都是分管“三农”、脱贫攻坚、“三变”改革的同志,这既是我们肩上的荣耀,也是我们的责任,大家做了一年、两年,现在六盘水农业也是风生水起,“三变”改革越做到后面越感到压力大、责任大,这个工作怎么进一步往前推进,需要我们大家齐心协力去思考、去破解,不要总是省里面推着我们走,我们要推着省里面走。现在有关的部门,其实在这两个字上面是没有破题的,是打不到点上去的,是没有抓手的,更没有呈现的方式,且不说还有成效,我觉得六盘水这方面要有所突破。

本来今天,张兵还有昭祥是要过来的,后来张兵带着几个区县的去四川考察产权交易中心,也就是“三变”改革下面要有支撑的这个产权交易中心,包括接下来水城县的产权交易中心要挂牌,还有“两权”抵押贷款试点你们要“破土”。下午,昭祥副市长陪着再勇书记去水城河调研,也赶不过来。我听到大家的发言,看了青林的做法,有三点感受。第一点感受,我最想说的是感谢领导,特别是再勇书记、周荣市长高度重视“大扶贫”战略行动的推进,高度重视青林乡脱贫攻坚的创新。再勇书记去年不知来青林多少次了,今年的24号又来到青林乡视察,提出了一系列的要求,你们可以在网上看,非常重视,很多的经验、很多的思想、很多的做法,都是再勇书记指导的结果,我们要有清醒的认识。第二点就是要感谢青林,我来青林已经是第五次了,每一次来都有新的收获、新的启发,特别是这两次来,我觉得青林让我们看到的“五个主题”,或者说是“五大主线”,“19个看点”,对全市的脱贫攻坚,特别是“精准”怎么破趣,起到了带动、辐射、影响和启示的作用。我非常看中他们的8个百分百,这8个百分百是他们做出来的。其实,之前我和尔彬县长在交流,本来就像平时观摩一样,到这个点看看说说就完了,后来我们在一起探讨、青林到底在脱贫攻坚上有什么做法,特别是怎么打造贫困户,慢慢的抽茧剥丝,慢慢的交流,8个百分百就出来了。这点是我特别看中的,因为他的后面凝聚着大量艰苦而细致的工作。这是我要说的第二句话。第三句话就是感谢大家,因为这个“大扶贫”战略行动靠大家,特别靠我们在座的各位管领导,其实在这个方面各个区县都创造了一系列的经验做法。比如说落别牛角的“三变+文化”,比如说大用车厘子的“樱桃+文化”,比如说大河堡的“花海大河堡·多彩新凉都”,这几天是引发了一段旅游热潮,农旅融合的热潮;再比如说我们水城的百里猕猴桃产业带,每次来都是省市级领导要去看的地方,是各部门要去看的地方,成为了我们全市的一个亮点;比如说盘县即将闪亮登场的虎跳河,它体现的是农村环境的综合整治,还包括纳木的这个项目,以及岩博的党建扶贫;当然还有中国网络菜市场的“电商+扶贫”。所以,我说正是大家的努力,我们的脱贫攻坚才能落地见效,才能让我们感觉到是比较踏实的,但是我来到青林之后,这份“踏实”更多感觉到是难以落地了,因为去年我思考更多的是“三变”怎么带动产业,今年我思考更多的是“精准”怎么带动脱贫,要靠“精准”这两个字带动脱贫。怎么精准?谁来回答出“精准”?今天上午常蚕会上,再勇书记再一次强调,要在“精准”环节上见真功、见成效。我们每年的工作要一招接着一招打,就像我们产业结构调整,第一步棋就是要特色经果布局产业,前三年没挂果怎么办、农民收入哪里来、他的习惯怎么改变?第二步棋,林下经济稳固产业。没有林下经济他会把你种下去的猕猴桃砍掉。第三步,接二连三做强产业。这是抓农业产业结构调整要走的“三步棋”。我们抓大农业,去年抓了“三变”带动产业,今年就要紧扣“精准”来带动脱贫,“精准”这两个字不破题,脱贫在2020年是无法实现的。所以借这个机会,受大家启发我想讲这么几点意见。

第一点,要办好观摩会,聚焦聚力“精准之问”。“精准之问”是以习近平为总书记的党中央,对全国人民、全体干部群众提出来的一个重大课题。“精准”是总书记提出来的一个重要的、重大的脱贫攻坚的要求,也是我们“十三五”期间这五年有别于前几年我们脱贫攻坚的新路。总书记讲到了,“脱贫不能搞盆景,不可复制不可推广的不是精准”,他讲到了“我们脱贫的效果要有可持续性”,不能今年脱贫了,明年又返贫了,那也不是精准。第三个就是他讲到的,“不能狗熊掰包谷,不能掰一个丢一个”,要绵绵用力、持久用力、久久为功、滴水穿石,如果没有这种精神、没有这种作风,也不可能做到精准。所以,大家要从贯彻落实总书记这个讲话精神里面,回答好“精准之所问”。第二个方面就是我们当前的“脱贫之所需”。我们50.99万贫困人口,去年脱贫了12万,现在还有38.99万,要落到“决战三年·摆脱贫困”上来完成,任务相当艰巨,特别是一些高山区、深山区、石漠化地区、没有人烟的地区,基础设施进不去的地区,这些人怎么脱贫。第三个就是我们的“问题之所迫”。我们今年是决战的第一年,我们不能喊口号,停留在面上,下面要有抓手、有模式、有载体、有支撑,六盘水要在脱贫攻坚上走出新路,为全省做出贡献。

所以,第一点就是:大家要把思想和认识,把全部的心思和精力统一到中央的决策部署上来,统一到省委、市委的决策部署上来,真正的用心用力,聚焦聚力来回答好“精准之问”,要做到看得见、摸得着、可感知、能见效。我们要回答好这几句话,这就是我们回答“精准之问”的切入点,以这几句话为切入,你们去想办法、想载体、想方式。

第二,要学习青林经验,积极借鉴“精准之法”。“青林一年功,胜读十年书”。为什么今天把大家请过来,青林经验具有特殊性和朴实性,特殊性体现在青林乡是深山区、石山区、石漠化地区,一类贫困乡镇;朴实性就是在青林的干部职工真抓实干,有推广价值。所以,这些“精准之法”我再给大家理一理,再和大家交流一次、再来沟通一次。第一个是走出一条全覆盖、全力扶、全面帮的脱贫攻坚之路,这“三个全”是青林总结的;第二个是“8个百分之百”贫困户全覆盖,这“8个百分之百”是青林做出来的;第三个是众筹、众帮、众创,这个也是他们做出来的;第四个是责任链、任务链、组织作战图,这是按照市扶贫局的要求来落实的,接下来同步小康明白卡、“五定五看”,这是按照市委的要求未落地的。但是他们把“五定五看”和扶贫云、扶贫专线进行了链接,这样就能让大家感知精准的具象化、具体化,包括通过扶贫专线现场连线,通过手机视频,通过走村入户,包括接下来的特惠贷。要走一条深山区石山区石漠化地区的科学“治贫之路”。最突出的亮点就是“青石缝里抓脱贫,林下地中闯新路”。其中,第一条是“山上经济+林下经济”,这个各个县区都在做,你们都有这个做法,但是他们的点在哪里,他们的点是我们“两化”的后一化,我们“两化”的第一化是“生态产业化”,也就是把我们的一棵树要实现“四个价值最大化”,但是青林现在破解的是“产业生态化”,通过产业来治理生态环境,特别是治理恶劣的深山区、石山区、石漠化地区的问题,绿化率低的问题,水土流失的问题,所以说,他们破解了这个“产业生态化”的问题,通过产业的布局来提高绿化率,降低石漠化率和水土流失率。我觉得这个对我们全市的其他几个区县抓深山区、石山区、石漠化地区具有启示意义。接下来,就是“土地综合整治+农业供给侧结构调整”,通过改善土地这一生产要素的供给,提高土地产出率。特别是通过坡坎垒墙、水利跟进,这个我在六枝看到过的,农业园区很标准化,也是地下垒墙,所以这个就是我们全市要做的,加强我们土地的综合整治。接下来是“三变+脱贫”,你们大家都有。要走一条贫困乡的综合整治治贫脱贫之路,这里的“三业齐飞”,这是他们创造昀。第一个是“科技+特色产业”,为什么加一个科技,我们现在的脱贫攻坚科技怎么破这个题,我们的四个区县、包括园区都要体现这个科技元素。第二个是“贫困户+就近就业”,他们的就业就是在农业园区里面,贫困户走出去也就几米远,就可以就业,那几个大棚,完全就可以实现就业。第三个就是“龙头企业+三变”创业。第四个是破解危房改造之基难题。其实破解危房改造之基,有两条道路,一条就是青林讲的“四合一”模式,还有一条道路就是通过移民,就是把他搬出来,移到中心村,搬一个地方去住,第五个就是“3+N"众扶帮帮团,这个是钟山、盘县、水城、六枝都有的做法,他只不过加了一个概念,就叫众扶帮帮团,就是我们贫困户不是一个人在脱贫,不是一个人在攻坚,是背后有一个团队,通过“3+N”众扶帮帮团,让立体感强,而不是我们老说的责任链、任务链,大家没有感知,通过“3+N”众扶帮帮团,后面又出来“两靠”,“屋里靠妇联、屋外靠住建”,这两个部门抓好这个事,农村的环境就出来了。“十帮”就是我们N个部门要做的。再接下来一个就是美化、绿化促进人居环境的整治。这个思想是再勇书记给他们提出的要求,再勇昨天晚上要求,各个区县都要拿出一个点出来,找个五六户、十几户出来做农户的人居环境整治,做到农舍与草地相接、林地与草地相间、村景与草地相融,这才是我们的美丽乡村。其实这花不了多少功夫,你们今天看到的那个路加了一点土,就延伸过去了,就没有起坡坎。还有农舍边上,直接与绿地衔接,不要发生隅离,让人和公共环境共享共有,感觉到人和自然环境是相融相衔的,这才是我们美丽的乡村,而且这样的改造又不打破我们农村原有的格局、原有的风貌,用小钱有大效果。接下来,走一条养殖产业全产业链脱贫攻坚之路。这里面看点是什么?就是养羊的“十问”,他们把一个产业精细化到了每一个环节,每一个环节是怎么去治理,每一个环节有多少收入,都算得清清楚楚、明明白白。特别是最后一点,就是利润可观,是有回报的,他们算了一下养羊,每个贫困户每年收入2.5万元,那大部分贫困户都可以实现脱贫。当然这个就要在这个范围内防止老板套利,我们要加强监测,加强监管。

所以,这些为什么我还要给大家理一遍,也是我们一起来消化青林的经验,青林的经验是什么,就是这些。下来之后,学青林首先要学好怎么样选点,怎么选看点、选观摩点,每个点都要突出它的侧重点、看点、亮点是什么。第二个就是要学会提炼,比如说8个百分之百”,他们开始自己做了,但是也没有说是“8个百分之百”,所以在座的几位副书记,包括你们沿线乡镇这些点,要沉到一线去,蹲点帮他们提炼,不一定都按照青林的这个提炼法,但是有的常规动作要落实,包括同步小康明白卡、扶贫云,你比如说到抵耳那里去看扶贫云,还不仅仅是牛角村,这是一个规定动作。其实深山区、石山区、石漠化地区,大家都知道这个脱贫攻坚很难,后来我跟尔彬在一起聊了聊,就聊出了青石缝里出高产,后来我就改掉了,叫“青石缝里抓脱贫,林下地中闯新路”。第三个就是要学方式,我刚才讲,“精准”要有模式、有看点、有载体、有抓手,怎么呈现,观摩会关键是我们工作基础要做实做细,工作做了显现不出来也不行,因为这个毕竟是观摩会,不是交流会,观摩会一定要有很强的可观性。这方面,比如展板,包括将来用一个人参娃娃的动画片,这个人参娃娃一下子跳到园区,一下子跳到大棚,一下子跳到农户家中,一下子跳到千山万水,他就把这个拟人化了等等。就是要通过这种学选点、学提炼、学方式,来把青林的“精准之法”好好消化。

第三点,就是要学以致用,下足下实“精准之功”。学了之后,关键是回去就要马上行动,特别是我们省级观摩会近在咫尺,时间非常紧,现在到47号只有十几天了,所以大家要只争朝夕、不舍昼夜的去干。今天可喜的是,李伟(青林乡)他们的人居环境工作已经开始做了,就是要有这种精神,说了马上就办,悟到的东西马上就去做,不能悟到了但是不去做,停留在思想层面。思行合一,思而不行等于未知,行而不知视同盲行。知而不行等于未知,说明这个知识还没有灌输到你脑子里面去;行而不知视同盲行,你做了这个事情,但是你不知道为什么做,做出来之后成效要显示什么,那就等于你没有方向、没有主线、没有主心骨。为什么说要沉下来帮助这些沿线的乡镇,一个点一个点去做。行而未知,他不知道为什么要这么做,做出来是想达到什么效果,所以提升不到规律性的认识,也就无法更有力的指导我们面上的工作。所以下来后,市县的有关部门要突出抓好“四个方面”。

首先要及时跟进,扶贫局要赶紧把“五定五看”这个明白卡完善,今天晚上或者明天上午要找一班专人再理一理。比如说,产业这块就应该把“三变”放到产业里面去,理完之后,领导小组会议之前,我们再研究一遍,再上扶贫领导小组会,给领导展示一下,然后我们再推行到千家万户,沿线的乡镇你们可以先推这个事。再比如说“扶贫云”,“扶贫云”我听成刚说有4个点必须要去看的,这4个点就必须好好的去准备,去谋划好这4个点。哪4个点,好像是牛角抵耳有一个吧,然后是大河的大地村有一个,还有一个是水城的俄嘎,再就是盘县纳木,这四个点“扶贫云”必须要跟进,还包括青林乡的“扶贫云”,下一次书记要看的。住建局就是要加大力度推进入居环境整治,特别是刚才讲到的“三相”:相接、相间、相融,主要是加大草地绿化,草地绿化和房屋的衔接、和道路的衔接、和村级的衔接。然后是妇联,妇联一定要做好“新庭院、新乡村、新生活”这个事情,这几天要组织妇联力量,把沿线的乡镇找几个点出来,配合他们。然后再就是青林,把这几个点先收拾出来。水利部门,深山区、石山区的水利怎么跟进,这个要解决,包括青林的水利问题。再就是国土部门,土地综合整治。林业部门刚才讲到的,回答再勇书记提出来的“产业生态化”的问题,我们现在“生态产业化”破题了,“产业生态化”是还没有破题的,青林现在开始破题。农业部门要加强规范,加强指导。还包括教育部门、医疗部门,他们的信息平台要跟“五定五看”直接街接,我们打开这个东西就能看到信息链接,就能够上他们的资料信息系统,这是对我们直属部门包括我们县直部门的要求。对我们各区县来说,就是要加强指导、加强统筹、直接推动,刚才几位书记、部长都讲了很好的意见,就是回去只要抓好落实。首先就是要对标检查,对照青林的做法,思考我们有哪些差距,我们有哪些做得比他好的。因为青林现在总结出的是有70%是做了的,但还有30%是没有做的,是从现在到现场会的时候要做出来的,这是对标检查。

第二就是要重点打造。主要有五个方面,第一个就是“精准”,“精准”这两个字怎么看得见、摸得着、可感知、能见效,要有模式、有抓手、有载体、有看点。第二个就是特色,特色这两个字要下功夫,你们的特色是什么?跟青林有些规定动作是一样的,但是自选动作有你们各个区县和各个乡镇自己的特点。第三个是“三变”要做实做精,在你们的点上把“三变”做实做精,我觉得就是个大大的看点。比如说大河堡、大用车厘子基地,把“三变”具体化、数字化,落到每一个贫困户,而且甚至把每一户贫困户都链接出来,这就是他们“8个百分百”要做的事情,每一个百分百后面都有名单的,都落到人头的。第四个就是人居环境要做美做足,这个我觉得盘县虎跳河将来是个看点,是个综合区域性的整治。再比如说生活习惯的改善,今天看的这几个点,这几户农户家,正好绿化也跟上去了,刚才讲人居环境,住建局的那个,也做完了,屋里面摆设很干净,屋外很卫生,绿化很清爽,妇联和住建局通过这个平台把你们做的工怍烘托出去了。我们做事情要善于借平台发力,借势发力,借大势做我们的小事,我们有时候有些小点子、小想法,但是没有做出来,所以就需要这些平台,把小事做出来就成了大事,就成为全市的大事。第五个就是组织体系,就是在组织体系上要去破解,“3+N”众扶帮扶团,他是帮扶责任体系,但是他的组织体系没有出来,所以我刚才看到这个,我是不满意的,谁在这上面能够有突破,就是谁的功劳,当然市扶贫局要加强指导,提炼各个乡镇的经验。这五个方面,希望我们的分管领导、县直部门、乡镇书记一起花一天的时间,面对面沉下来帮他解决研究,一起来扣,就像我们扣青林一样的。主题是什么,题点是什么,靠什么展示,这几天你们再提炼提炼,过几天我再去看,沿线我们在走一遍,沿线这些涉农的乡镇再看一遍,然后再来完善,这样47号到49好就有可以看的东西。这是第二个,就是要重点打造。

第三就是要创新模式。包括3+N”众扶帮帮团、“两靠十帮”,我非常赞同刚才杜军说的不要限定方法,各个区县都要围绕“精准”这两个字去做文章、去破题,但是规定动作一定要到位。“扶贫云”、同步小康明白卡上“五定五看”这是必须要有的,还有责任链、任务链,这些事必须要有的,这是上面的部署,必须要有,在这个之外,去创造、去创新,创新模式。

最后一点就是要固化机制。要做得好的一些制度、机制固化下来,包括帮谁?帮什么?谁来帮?谁来检查帮的成效?谁来责任落实?我们4个区县要在机制上面做文章、谁在这上面破题,一个有效的脱贪攻坚的运转机制,让这个机制有效的运转起来,而且部门和区县、乡镇之间是互动的,部门和部门之间也是互动的,不要各自为阵、分散作战。

第四点,就是要做到“举一反三”,不断探索“精准之道”。青林的模式才刚刚开始,我们各个区县在脱贫的精准化上也是刚刚开始,因为今年是第一年,所以我们面对的还有3年、还有5年,怎么在“精准”这方面形成我们的“道”,要走出这条道,这条道就是新路,建议大家在这几个方面上去下功夫,组织力量、组织专班去研究。第一个怎么样做到“点对点”。也就是点到人头,第一个怎么做到帮扶到人头,第二个怎么做到产业到地头,第三个怎么做到就业到龙头,第四个怎么做到保障到户头,第五个怎么做到脱贫到年头,也就是点到贫困户的人头,点到贫困户的田间地头,点到贫困户就业的龙头,点到贫困户的保障户头,点到贫困户哪一年脱贫的年头,点对点才是精准扶贫,才是靶向治疗,才是精准滴灌。必须要点对点,为什么“8个百分百”后面,特别是产业覆盖百分百,为什么我跟李伟说,你们要把几个产业在梳理一下,把重复的去掉,这样才能做到点对点,才能对每个贫困户都有交代。三个产业里有多少贫困户?四个产业里有多少贫困户?两个产业里有多少贫困户?一个产业里有多少贫困户?重复的、重叠的有多少贫困户?扣除了就是所有的贫困户加进去的。这就是点对点。第二个就是要研究怎么“实打实”。我做工作非常崇尚实干,我不喜欢务虚,不喜欢形武主义,不喜欢浮在面上。第一个实就是算实账,算实账体现在识别,为什么我说要算好“四个收入”,他的经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入,收的是多少?支的是多少?一减就是他每年的收入,才能看得出他哪一年脱贫。第二个实就是要出实招。就是要因贫施策,不是因人施策,人只是“面”,贫是“背”,要抓住他贫的原因、贫的症结、贫的障碍,找到一些对策。第三个实就是下实功。这个主要是我们推进上的工作,谁去做?去多少次?谁来帮?帮的人去了多少次?解决了多少问题?成效是什么?这反映的是作风。最后一个实是出实效。这是我们“实打实”的目的,就是我们50.99万人要全部脱贫,一个民族不掉队、一个贫困户不掉队,包括一个残疾人不掉队。

最后要研究如何“硬碰硬”。为什么不精准,有的见到问题就躲,见到问题就闪,见到难题就避,他就不是硬碰硬,没有硬碰硬,谈不上实对实;没有硬碰硬,没有实打实,就没有点对点,没有这三句话,就没有2020年的脱贫,这个“硬碰硬”要碰哪几个硬?第一个硬就是从人群看,对于那些没有劳动力的、没有资源的、因病致贫的,这一部分特殊人怎么办?是不是要兜起来?是不是要县级平台把他链接到产业平台里面去。既然我们青林都能够做到对贫困户产业100%全覆盖,难道我们其他区县、其他乡镇做不到产业100%吗?既然青林能够“三变”100%全覆盖,我们萁他的乡镇就做不到100%吗?这是从人群看。第二点是从地域看,我们要破解什么?就是要破解深山区、石山区、石漠化地区的脱贫问题,特别是基础设施,基础设施要跟进、水利要跟进、电网要跟进、通信要跟进,这些不跟进,你想要脱贫是办不到的。李伟他们做得很好,就是在县委、县政府的重视支持下,把这条路打通了,大动脉打通了。第三个就是从原因看,就是要破解有些贫困户思想不通、思想做不通的问题。总之,我们要是什么问题就解决什么问题,是什么原因就去给他疏解什么原因,是什么障碍就去突破什么障碍,只有这三个方面做出来了,我们硬碰硬才能碰出火花,才能碰出实效。这是第三点,就是点对点、实打实、硬碰硬这九个字上去研究,这九个字破题才能破解才能破“精准之道”。

第五点,就是要切实加强组织领导,务求取得“精准之效”。这主要是讲的是我们的各级领导,组织体系,运转体系。首先是各级各部门要切实把脱贫的责任扛在肩上,把“精准”两字放在心里、放在血液里、放在骨髓里,要想精准怎么破题。这方面,一个就要强化责任落实。就是要按照市委、市政府脱贫攻坚的各次会议的部署,按照“六主五帮”这一责任抓好落实,回去之后,要给主要领导做好汇报,包括哪些东西要完善,哪些东西要提出来。第二是要强化干部责任。包括乡镇和村支两委是什么关系,村两委和驻村工作队是什么关系,这个一定要理清楚,接下来组织部要下一个文件,就是在我们上次到六枝去调研驻村干部、驻村第一书记怎么发挥作用。这个文件很快就要印发,进一步收缩了战线,不要用我们驻村的力量,代替两委的力量,甚至削弱两委的力量,要形成合力。

最后一点就是要强化工作作风。上次我来青林我讲了一句话:“人生不老,青林长青”,我们要有学到老的学习精神、专研精神、求索精神、落地的精神,才能有常青树。下去之后,我们要发扬“三严三实”的作风,借助“两学一做”的平台,进一步的养成勤于思考的习惯、马上就办的习惯、狠抓督促落实的习惯,真正的把我们脱贫攻坚的“精准”两字回答好、落实好、推动好,确保全省项目观摩会有看点、有亮点、有爆点,成为全省的一面旗帜。不仅“三变”要走在全省前列,我们的脱贫攻坚也要走在全省前列,我们有领导的重视,有各区县的全力推进,有全社会的支持,这条路我觉得我是有信心的。

我就讲这些,谢谢大家!