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【讲话】加强城市基层党建工作讲话

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加强城市基层党建工作讲话


今天,召开城市基层党建工作会议,下面,我就进一步抓好全X基层党建工作,讲三点意见。

一、提高认识,进一步增强抓好基层党建工作的责任感和使命感

党的事业根基在基层。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建设,是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键,是做好经济社会各项工作的根本保障。

近年来,全X基层党组织和各级组织部门围绕中心、服务大局,贴近实际、务实创新,深入开展“基层组织建设年”活动,在全X推广了党群民主议事、“党小组+网格服务队”等工作,基层党组织的战斗堡垒作用得到了有效发挥;深化拓展了农村党组织和党员创业行动,率先在全X设立了党员创业小额担保贷款基金和农村党员增收帮扶基金,鼓励和支持党员带头创业、带动增收,促进了党员先锋模范作用的进一步发挥;扎实推进非公有制企业和社会组织“强基工程”,深入开展非公企业“X”和“X”党组织创建等活动,全X非公有制企业、社会组织党组织覆盖率分别达到XX,位居全X前列;积极探索完善基层党建工作体制机制,新成立X个党工委,进一步理顺了党组织隶属关系;认真落实中央、X委改进工作作风、密切联系群众各项规定,深入开展下基层“两定一评”工作,基层党员干部作风有了一定的转变,推动解决了基层群众关心关注的一些热点难点问题;不断加大基层党建工作投入力度,先后投入X多万元用于村、社区活动场所建设,X上每年拿出X万元专项经费用于基层组织建设,逐年提高村、社区干部任职职务补贴标准,为基层党组织开展工作提供了有力保障。总的看,全X基层党建基础有所加强,基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了积极作用,取得了明显成效。

当前,我X正处于转型发展的攻坚阶段和关键时期,加快建设和谐富裕美丽新型工业城市、在全X率先全面建成小康社会,对加强基层党建工作提出了新的更高要求。从我X基层党建工作的实际情况看,也的确还存在不少不可忽视的问题:一是一些基层党组织自身建设抓得不紧,服务能力不足,解决问题的办法不多,组织活动形式单一、内容单调,凝聚力战斗力向心力还需要进一步增强。二是党员教育管理不适应新形势新任务的要求,在制度上、方法上创新不够,老办法不管用,新办法不会用,部分党员党员意识不强,先锋模范作用发挥不明显;发展党员难,党员队伍特别是农村党员队伍老化问题比较突出。三是一些基层党组织书记能力素质不能适应完成新任务、解决新问题的要求,带头人的作用发挥不够理想。四是基层党建工作责任制落实还不够到位,一些地方和单位对基层党建工作重视不够、指导不力、保障不足,重业务、轻党建,“两张皮”的现象依然存在,甚至在一定程度上带有普遍性,个别县区至今还未按X要求落实社区干部待遇,等等。X各级党组织一定要站在加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的高度,进一步统一思想、提高认识,切实增强抓基层党建工作的责任感和使命感,努力把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒,把党员干部队伍建设成为推动经济社会发展的中坚力量。

二、以创新精神、务实态度抓好基层党建工作

做好新形势下基层党建工作,必须要围绕中心、服务大局,找准基层党建工作与中心任务的结合点,创新党的基层组织发挥作用的途径和方式,不断提升基层党组织服务发展、服务民生、服务群众和服务党员的能力。

(一)在基层组织设置上要广覆盖。改革开放30多年来,社会结构、社会组织形式发生了深刻变化,带来的变化是方方面面的,也是非常大的。其中,党员流动性增强造成党员的分布与过去有很大不同。我去过一个社区,他们的党员基本上有一半在外面流动,支部开会搞活动参加不了。留在本社区的,有的是老弱病残,没有能力参加活动;有的没有积极性,不愿意参加活动,甚至连党费都不交。我也去过一个村,党员外出打工的不多,但跑运输的很多,支部开会搞活动找不到人,通知了也来不了。解决这些问题,关键还是要在组织广覆盖上多想办法,积极探索更加务实管用的组织设置方式。这几年我们认真抓了“X”组织建设,效果还是很明显的,X非公有制企业、社会组织党组织覆盖率分别达到了XX,还要进一步提高。此外,在一些流动人口聚集地、商铺楼宇等地方,符合条件的都可以考虑建立党组织。总的原则是,怎么设置有利于开展工作,我们就怎么设置,这方面给大家充分的创新空间。总的要求是广覆盖,有党员的地方就应该建立党组织,有群众的地方就应该有党的工作,党组织覆盖率、党的工作覆盖面都要提高。

(二)在基层组织服务上要大胆创新。服务党员和群众、做好群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。通过调研我感觉到,基层组织的服务意识还是很强的,都能想到要为群众服务、为党员服务,但办法不多,能力不足,还有一些基层组织想法较好,但在实际操作中又落实不了。我们的基本要求是要加强基层服务型党组织建设,从过去的管理型转向服务型,寓管理于服务之中。说得简单一点就是要从实际出发,不唯书本、不唯文件、不教条主义,群众和基层党员需要什么样的服务,我们就努力提供什么样的服务,这样群众就能满意,党员就能满意。活动形式要丰富,不能太单一,必要的学习是需要的,但也不能一活动就学习,就搞道德讲堂作报告,一上门就只是收党费,大家要都这么做,党组织的凝聚力向心力就会减弱。不同类型的基层组织,职能不同、特点不同、重点也不同,只要能结合实际有针对性地提供服务,党员一定会“买账”的。做法很简单:一是丰富活动载体,增强党员自豪感;二是强化服务职能,增强会员的归属感;三是倡导积极回报社会,增强社会的认同感。这些看着简单,效果却很好。我觉得如果一个基层党组织能够做到这些,那就可以说建设得好、作用发挥好了,也就一定会有凝聚力向心力了。

(三)要加强党员教育管理工作。这是我们现在存在的一个非常突出的问题。我们的党是执政党,如果基层党组织不能保持先进性,就不能发挥战斗堡垒作用;如果在群众身边的基层党员不能保持先进性,就不能发挥先锋模范作用,就会混同于一般老百姓,就会影响到整个党的先进性,乃至动摇党的执政根基。应该说,我们的党员都是具备保持先进性的基础的,因为发展党员的要求非常严格,是充分考虑了先进性这个条件才发展的。但是,也确实有一些党员在加入党组织后,自我要求不严了,组织的管理和教育又没跟上,先进性在慢慢的丧失。如何加强党员教育管理工作,使我们的党员能够发挥先锋模范作用,是当前的一个十分重大的课题。我们的基层组织想了很多办法,做了很多探索,也取得了一定的效果,但总体上看问题还是比较严重的,有相当一部分党员的先锋模范作用发挥不够好,老百姓不信服。因此,X广大基层组织在党员教育管理方面,一定要按照因地制宜、分类施策、务求实效的要求,不断创新思路和方法,想法设法提高党员教育管理的实际效果。当前,在不同的地方、不同的单位、不同的行业、不同的领域开展党员教育管理工作差异很大,既不要不切实际地提一些高目标,盲目贪大求全;也不要丧失信心,要相信我们的党员是有保持先进性的基础的,如果把绝大多数党员的积极性都调动起来,强化他们的党员意识,激发他们的责任感,他们是能发挥好先锋模范作用的。我去的那个村,以前也搞过党员承诺制,有些承诺不切实际、不够具体,党员承诺了落实不了,或者即便落实了老百姓也看不到,党员的先进性体现不出来。党员承诺要从老百姓能看到的一些身边事做起,比如爱护公物、遵守公共秩序、保护环境、参与公益事业、邻里互助等等,这些应该做的事情要比普通老百姓做得好一些、积极一些;而一些不应该做的事情,比如打架斗殴、邻里纠纷等等,就要通过承诺不做或者少做,这样久而久之,党员的先进性就体现出来了,党员的威信也就树立起来了。

在这方面,一是教育管理的形式和内容都要创新。比如,社区党组织可以组织党员看看X里新建的一些项目、景点,搞一些健康讲座、文化活动,等等,有效地吸引和方便党员参加,活动不在多少,要注重质量,不能总是开会,一开会就念文件,时间长了就会令人厌烦,活动就容易流于形式。二是要想方没法为党员提供发挥先锋模范作用的机会和舞台。作为一个党员来说,我相信绝大多数党员是想保持先进性的,但有的时候缺乏机会和舞台。基层党组织要想方设法给党员提供发挥作用的机会和舞台,比如利用党员的特长为群众提供服务、组织参加公益性活动、志愿者服务活动等等,真正从实际出发,让党员通过做具体事来体现先锋模范作用。如果一个党员一点发挥先锋模范作用的事都不做,群众怎么能够服气?三是要严格要求党员。人非圣贤,加强党员的教育监督是必要的。我知道X在搞不合格党员处置工作,出发点是好的,但要注重操作性,比如怎样才算不合格,哪些应该清理出党组织,要有针对性地制定几条标准,增强可操作性。四是基层党组织要尊重党员的主体地位。要深化党务公开,扩大基层民主,保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。五是要深化党内关怀帮扶机制。对一些生活困难党员特别是下岗失业职工党员、困难老党员、低收入家庭党员,一定要真情关心,给予切实的帮助,让我们的党员感受到组织的温暖,不能看到困难不闻不问,让党员伤心。这方面工作我们一直在做,要继续深化,及时有效地做好这些事。

(四)要切实抓好“两支队伍”建设。各级基层党组织要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求,重点做好在生产一线、高知识群体、高技能群体、企业优秀人才、优秀青年中发展党员工作。既要积极发展,也要严格把关保证质量,注重解决好为什么入党、入党以后怎么干等根本性问题,着力培养一支党性纯洁、信念坚定的党员队伍。要把基层党组织带头人队伍建设摆在重要位置,采取“两推一选”、选派“第一书记”、选拔优秀大学生村官等方式,把那些党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层党组织领导岗位上来。要真诚关心、真心爱护、大力支持基层干部。在基层工作很不容易,困难很多,面临的问题也非常具体,很多问题非常难解决,都要靠我们基层干部在一线直面矛盾、解决问题。要认真梳理现行的制度,适应新形势新要求的要继续坚持,不合时宜的、不发挥作用的要改进、充实和完善,必要的时候还要建立一些新制度。基层干部事情做不好,对老百姓影响非常大,也会损害党和政府的形象,要通过有效地办法进行监督,督促基层干部把事情做好,激发基层干部干事创业的热情,保护好他们的工作积极性。

三、切实加强基层党建工作的领导和指导

加强和改进基层党建工作,关键在领导。X各级党委及组织部门一定要坚持“党要管党,从严治党”方针,认真落实基层党建工作责任制,切实加强对基层党建工作的领导和指导,真正把各项工作放在心上、抓在手上、落到实处。

一要高度重视,切实把基层党建工作摆上重要位置。工作到不到位,关键在于思想上重不重视;对基层党建工作重不重视,关键在于各级党委及其主要负责人对党建工作重视不重视。我们X的干部,执行力是非常强的,只要认识到位,工作还是能够做得很好的,这点我们有充分的信心。X党建工作领导小组及办公室要充分发挥统筹协调、谋划引导、督促落实等作用,经常研究部署基层党建的重大问题。领导小组各成员单位要各司其职,主动抓好党建工作任务的落实,努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。X党委要站在战略和全局的高度来对待基层党建工作,坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”,把推动科学发展、促进社会和谐作为基层党建工作的出发点、着力点和落脚点,始终同步谋划、同步推进,努力实现党建工作和经济社会发展“同加强、双促进”。特别是今年我们面临的经济形势十分严峻,完成全年各项目标任务需要我们付出更加艰辛的努力,做好基层党建工作对各项工作有积极的促进作用。要进一步完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的基层党建工作领导体制,全面落实党建工作责任制,努力形成工作合力。各级党组织书记一定要牢固树立“抓党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,切实履行党建第一责任人的责任,亲自抓、负总责,带头深入实际、指导工作、解决问题。各级组织部门要充分发挥牵头抓总、检查考核、典型培树、宣传引导等职能,切实把基层党建工作抓紧抓实抓出成效。

二要强化保障,为做好基层党建工作创造良好条件。我们经常讲“三有”,即有人办事,有经费办事,有场所办事,这要坚持和强化。当前,要重点强化“三个保障”:一是强化经费保障。X党委要把基层党建工作经费纳入地方财政预算,保障基层党组织必要的办公经费和活动经费,抓好办公场所和活动阵地建设,积极为基层党组织解决实际困难和问题。二是强化待遇保障。要严格落实村(居)干部补贴待遇政策和社会保险政策,切实解决好村(居)干部工作待遇和生活保障问题。三是强化人员保障。要选优配强基层党组织书记,抓好后备干部到基层一线挂职锻炼、向企业和社会组织选派党建工作指导员等工作,不断夯实基层党组织力量。

三要加强指导,进一步提高基层党建工作的针对性和实效性。我们现在抓基层党建工作,普遍存在安排部署、检查考核多,实地指导少;交任务、压担子多,教方法、指路子少;发号施令多,解决问题少等问题,导致基层党组织特别是村、社区一级党组织负担过重、疲于应付,甚至编材料、走形式、弄虚作假,做好本职服务工作的时间和精力比较少,直接影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。一是规范职能,为基层党组织“减负”。要进一步理清基层党组织职能职责,减少各类评比达标活动,属于部门份内的事情,不得转嫁给基层党组织特别是村、社区党组织,让基层干部有足够的时间和精力开展工作、搞好服务。二是加强对基层党组织的指导。要认真研究和准确把握新形势下基层党建工作的规律和特点,坚持从实际出发,多深入基层一线指导工作,围绕如何提高基层党组织的凝聚力战斗力向心力、如何“带头致富、带民致富”等问题,多教方法、多指路子,少添负担,少找麻烦,提高工作的针对性和实效性。三是培树典型、以点带面。要推动创先争优常态化长效化,及时发现和培树一批基层党建工作示范点,充分发挥典型的示范带动作用,以点带面、全面推进,全面提升基层党建工作整体水平。

加强和改进新时期基层党建工作,任务艰巨,意义重大。X各级党组织要探索创新,扎实工作,不断开创我X基层党建工作新局面,为加快建设和谐富裕美丽新型工业城市、在全X率先全面建成小康社会作出新的更大贡献!