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【讲话】加强城市基层党建工作讲话

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加强城市基层党建工作讲话


下面,我就做好城市基层党建工作谈几点意见。

一、怎样看待新形势下的城市基层党建工作

十八大以来,习近平总书记多次强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。中组部也明确要求,要深化探索实践,推动城市基层党建创新发展。我理解,要适应新变化、探索新路子, 首先要搞清楚面临哪些新的变化和要求,弄清楚究竟变在哪里、新在哪里。

一是从城市化加速推进中出现的新情况新问题看,改革开放以来,X 经济社会快速发展,城市化加速推进,城市人口迅速聚集。截至X 年底,X 城镇化率达到X,城镇常住人口X 万人,做好这些越来越多城市人口的工作,单靠街道社区远远不够,需要各领域党组织共同推进。随着城市规模的扩张,公共产品和公共服务供给不足、环境污染、交通拥挤等“城市病”蔓延加重,房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等新矛盾不断增加,迫切需要发挥党的组织优势和统筹协调功能。随着产业转型升级,城市新经济组织和社会组织大量涌现,特别是非公经济已占据我 X 经济总量的半壁江山,这些领域从业人员成分复杂、流动很快, 党组织不去引领,其他力量就会趁虚而入。互联网快速发展,网民来自四面八方,观点和想法多种多样,一些敌对势力也利用网络宣传错误的思想和价值观念,迫切需要我们加强网络空间党的建设,引导和推动网络领域天清气朗、正气上扬。

二是从群众对美好生活的新期盼新要求看,城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境息息相关。现在,大家都盼着有个好心情、好身体、好环境,更加注重安全、健康,更加注重人的全面发展。下水道通不通,自来水漏不漏,街道路面干净不干净,周边治安环境好不好,空巢老人能不能得到及时照顾,这些问题群众都很操心,有时候也很烦心,如果工作做不好, 群众就会有意见,甚至会“骂娘”。总书记强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。党建工作既要见物见事更要见人。我们要坚持以人民为中心,从群众实际需求出发,把街道社区、驻区单位、各行业各领域党组织力量统筹整合起来,最大限度发挥组织优势、服务功能, 使群众对美好生活的向往变为现实。

三是从奋力谱写追赶超越新篇章的现实需要看,X 党代会确立了决胜全面小康、加快富民强X,奋力追赶超越的奋斗目标。城市是各类要素资源最集中的地方。同步够格全面建成小康社会,最终要落到包括城市在内的每家每户每个人身上。落实“五新”战略任务,无论是培育新动能、激发新活力、构筑新高地,还是共建新生活、彰显新形象,最终要靠一个个单位和个人去实施,而这些更多地分布在城市。我们做城市基层党建工作,就是要把党组织的组织优势、组织活力充分发挥出来,把每一名干部群众积极性充分调动起来,把各方面资源力量有效统筹起来, 形成开拓创新、攻坚克难的强大合力,为实现追赶超越目标提供坚强组织保证。

二、怎样改进和加强城市基层党建工作

城市基层党组织是党在城市的执政基础。新形势下, 面对城市发展出现的新情况新变化新问题,基层党建工作必须与时俱进、守正出新,创新体制机制,改进方法举措, 始终与经济社会发展和人民群众期待相适应,真正做到城市每发展一步,党的组织建设就跟进一步,党的作用发挥就深化一步。

第一,创新体制机制,推动党建互联互动。这是做好城市基层党建工作的核心和关键。我们在基层调研时,许多同志反映,街道社区资源有限、力量有限,面对关系互不隶属、层级高低不同的驻区单位,往往有“小马拉大车” “想抓抓不了”的无力感;个别驻区单位认为城市基层党建是街道社区的事,和自己关系不大,不愿参与、不想多事的思想比较普遍;有的有狭隘的围墙思维,觉得自己单位层级高,不愿参与街道社区的事情,导致联建共享推进缓慢。一些工作开展比较好的社区,往往都是支部书记热情高、影响大、办法多,靠面子、靠人情寻求支持,靠磨破嘴、跑断腿上门“化缘”,缺乏统一规范的制度机制。因此,抓好城市基层党建,最重要、最管用的就是运用“统” 的理念和方法、建好“合”的机制和平台,变“单兵突进” 为“集团作战”。

首先,要建立健全共建共享机制。树立系统、开放、融合思维,推动各领域党组织打破行政隶属壁垒,拆除相互封闭藩篱,推动基层党建在融合中共赢、在共赢中发展。横向上,街道层面,要建立党建联席会议,吸收有关单位、“两新”组织党组织负责同志参加,定期研究、定期部署、定期督查,协调推动基层党建工作落实;社区层面,党组织领导班子成员除专职党务干部外,注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织党组织负责人参加,把不相隶属的党组织互联互通起来,形成你中有我、我中有你的工作格局。纵向上,要建立市、区(县)、街道、社区党组织四级联动体系,层层建立党建联席会议, 上下协同配合,定期沟通情况,研究解决工作推进中的具体问题。同时,要构建一抓到底的责任体系,建立相互衔接、执行有力的调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度体系,把履职尽责情况纳入各级党组织书记述职评议考核,作为评价使用干部的重要依据,推动党建工作从“软任务”变成“硬指标”。

其次,要坚持条条和块块双向用力。坚持双向压实责任,双向沟通协调,双向考核激励,双向评价干部。行业系统部门对业务工作和党建工作承担双重责任,主动融入属地中心任务和党建工作;街道社区承担统筹责任,把辖区内各类党组织纳入党建工作范围,形成“一盘棋”。行业系统部门定期与属地党组织就党建工作进行沟通会商。上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时,听取属地党组织意见;考核属地党组织工作和评价使用干部时,听取行业系统部门党组织意见。这样,就能解决相互隔离、各自为阵的问题,推动条块结成“一家人”、拧成“一股绳”。

最后,要推动开放性互联互动。必须跳出围墙思维,以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀,推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。组织共建,就是签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养;活动共联, 就是共同开展党的活动,共同开展党员教育;资源共享, 就是共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。实际上, 城市里不缺资金、场地、人才等资源,关键是要靠党组织整合起来,发挥最大效益。

第二,优化职能设置,强化政治服务功能。这是改进和加强城市基层党建工作的重要着力点。如果说驻区各领域党组织是“车轮”,那么街道社区党组织就是“轴心”, “轴心”高效运转,“车轮”才能飞速奔驰。我们在基层调研时发现,现在街道社区承担的事务越来越多、任务越来越重,一定程度上影响了抓党建工作的精力。比如,有的自觉不自觉地把街道看作一级政府,片面强调抓项目、抓税收、抓投资,街道干部天天忙于各种事务,顾不上抓党建;有的街道内设机构与区(县)部门一一对应,光站办所就有X 多个,力量分散、职能交叉。社区则承担了更多区(县)部门摊派的行政事项,像经济统计、协税护税、安全生产、拆迁执法,有的甚至还要承担电梯检测、盯控吸毒人员等任务。我们简单统计了一下,大约有 X 余项职能任务,而且还都有相应的考核指标,平均每名工作人员承担X 多项任务、面对 X 多名居民群众,大家普遍反映不堪重负、疲于应付,难以集中精力抓党建、搞服务。同时, 街道社区对驻区单位缺乏有效的制约手段,组织活动全靠自觉自愿,一旦有的单位不热心、不主动,就束手无策。这些问题都要深入研究探索,下气力从根子上加以解决。

一要深化街道社区管理体制改革。在街道层面,可以积极借鉴X 经验,进一步明责、赋权、增能,调整优化街道内设机构,探索将现有的科室站所,精简为基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等机构。取消招商引资、协税纳税等职能,规定区(县)部门不得随意将工作职能下放到街道,从源头上堵住“乱摊派”的口子,引导街道党组织把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。同时,加强党群(政务)服务中心建设,把区(县) 部门能放、应放的审批事项全部下放,把社区不该办、办不好的政务服务全部上收,增强街道直接服务群众的功能。在社区层面,要探索对各项职能进行“消肿瘦身”“松绑减负”。推行社区公共事务准入制度,取消给社区下达的不合理任务,清理各类达标评比活动,让社区党组织有更多时间、更多精力抓党的建设、服务居民群众。

二要赋予街道社区党组织相应职责职权。上级部门既要下达“过河”的任务,也要解决“桥”和“船”的问题, 为基层开展工作创造必要条件。比如,X 规定,将X 部门派出机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道,派出机构负责人的人事考核、选拔使用, 需征得街道党工委同意。X X 机关、企事业单位抓起, 把共驻共建情况作为工作考核、文明单位创建的必要条件,让“小社区”也能协调“大机关”。这些做法大家可以研究,有些可以直接运用,有些可以先试点再推开。总的原则是,要确保街道社区权责对等,有职权、有能力协调各方、服务群众。

三要加强街道社区党组织自身建设。“打铁还需自身硬”。街道社区党组织强不强,党员干部作风好不好,直接影响服务群众的质量和水平,关乎党在人民群众心目中的形象和威信。要把练内功、强筋骨、长本领作为一项基础性工程抓紧抓好,不断增强街道社区党组织的号召力、凝聚力、战斗力。要从改进作风做起。我们到基层调研时, 看到很多社区党组织书记,平时面对那么多群众,应对那么多事情,有的一干就是几十年,谈起他们对党的坚定信仰、对群众的深厚感情,非常让人感动。像 XX,这些优秀的社区书记,是群众心目中的亲人、贴心人,是群众信得过的好党员。各地要大力培树宣传这样的先进典型,引导党员干部多向他们学习,多干群众急需的事,多干群众受益的事。要从党内政治生活严起。现在,一些街道社区党组织党内政治生活不规范、不严格的问题还比较突出。有的社区一进门资料成堆、牌匾满墙,放眼看去一片红, 让人眼花缭乱,实际上形式大于内容,很多制度都落不到地上,只是装点门面、应付检查。有的“三会一课”走过场、搞形式,讲党课没有结合党组织和党员实际深入思考, 只是简单灌输会议和文件精神;有的组织生活会轻描淡写,深入剖析自身问题、相互“刺刀见红”不够;有的召开支委会就是学学上级文件,不研究党的工作,等等。这些问题有的是不严格、不深入,还有的是不愿做、不会做。我们要坚持实字为先、好字为要,精准施策、靶向发力, 把党支部建设作为最重要的基本建设,持续整顿软弱涣散党组织,选优配强带头人,加强教育培训,严格落实“三会一课”、组织生活会等制度,引导党员干部用好批评和自我批评锐利武器,切实把存在的缺点和毛病找出来、改正掉,不断净化自己、完善自己。要从日常教育管理抓起。这方面,各地推行了许多务实管用的做法。比如,认领“微心愿”“问题墙、回音壁”、党员先锋岗、“双向寻找” 流动党员,等等。我们要继续创新完善,力争把每名党员都纳入党组织有效管理,把每一项活动都做细做实,真正使基层党组织有活力、党员起作用。

第三,加强基础保障,确保社区有资源、有能力为群众服务。这是做好城市基层党建工作的前提和基础。兵精粮足,才能确保打胜仗。调研发现,人财物保障不力仍是制约城市基层党建的瓶颈,这个问题在各地都比较普遍。具体讲,在工作队伍方面:一是身份待遇不一。社区工作人员构成比较复杂,有通过选举进入“两委”的,有街道下派的,也有民政部门招录的社区工作者、组织部门招录的大学生村官,还有人社、卫计、残联等部门聘用的协理员,工资分别从每月 X X 多元不等,大家干着同样的活儿,但同工不同酬,影响了工作积极性。二是报酬普遍较低。专职社区书记的待遇大多数每月 X 元左右,一般社区工作人员每月X 多元,协理员每月 X X 元,远远低于社会平均收入水平,也低于许多兄弟省份。三是上升渠道较窄。除大学生村官外,其他工作人员缺乏定向招录公务员和事业编制岗位的机会,待遇低、没奔头,导致人员流失比较严重。

在经费投入方面:一是经费不足。不少社区反映每年工作经费仅有X X 万元,难以保证日常办公运转。二是手续繁琐。一些社区反映,报销一笔 X 元的活动经费,就要提交近X 页的书面材料,经过七八道审批程序,超过X 元的还要经过更多上级部门审批。手续繁琐,导致有的社区宁愿少搞点活动,也不去申请经费;有的经费申请下来了,但错过了活动最佳时机,不能很好地发挥作用。

在阵地建设方面:一是建设不达标。部分社区面积达不到标准、功能不够完善。二是使用不经常。许多社区的图书室、活动场所没有发挥应有作用,平时来人检查了就把门打开,没人检查就一锁了之。

以上这些问题,要逐一研究,下功夫加以解决。在队伍建设方面,可以探索由组织或人社部门牵头,统一招录社区工作人员,统一报酬待遇,并比照本地职工平均工资水平适当加以提高。每年从社区工作人员中,定向招录一定比例的行政和事业编制工作人员,真正让他们工作有劲头、干好有奔头。在经费保障方面,要适当提高工作经费, 满足社区办公基本需要。为民服务专项经费管理要进一步规范,程序要进一步简化,尽量减少不必要的审批手续,让这笔经费真正能用当其时、用到刀刃上。要以区(县) 为单位,将各种服务居民的政策、项目、资金捆绑打包, 集中下沉到社区,让社区有更多资源搞好服务。在阵地建设方面,对没有达标的,要加大建设力度,尽快达到标准。对管理不规范的,要统一功能设置,规范标牌标识,严格落实服务承诺、值班考核等制度,确保功能完备、运行规范。特别是党群服务中心和党群服务站,要坚持开门搞活动,各种设施和活动器材要尽可能利用起来,既要面向党员,也要面向群众,使其真正成为团结引领群众的中枢、宣传教育群众的学校、联系服务群众的阵地。

第四,探索有效途径,积极推进新兴领域党的建设。

近几年,商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域大量涌现。这些新兴领域成分多元、影响力越来越大,党建工作起步晚、基础弱。党的工作如果不及时跟进, 阵地就有被别的组织占领的危险。要根据各自特点,创新工作思路和方式,不断提高党的组织和工作有效覆盖。

一是深入推进商务楼宇党建。现在,城市商务楼宇,少的入驻几家,多的入驻几十家甚至几百家企业和其他单位。依靠上级党组织在入驻单位中逐个建立党组织有一定难度。可以由街道党工委统一领导,依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等先建立楼宇党组织,然后根据入驻单位规模大小和党员数量,单独或联合建立党组织。

二是分类抓好园区党建。各类园区是“两新”组织聚集区。要紧紧抓住园区党工委这个枢纽,建立党建工作机构,然后按照片区类型设立分支机构。在此基础上,能单独建立党组织的单独建立,暂不具备条件的,可以依托街道社区、协会商会或产业链建立党组织。X 装备制造产业园建立党建服务中心,设立建设者之家、创业者之家,协调解决劳资纠纷,提供细致入微的便民服务、亲情服务, 受到企业员工普遍欢迎。

三是积极做好商圈市场党建。商圈市场是城市最富活力、最有人气的区域,是小微企业和个体工商户较多、务工经商人员聚集的区域。要依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织,然后向商圈市场内各个商家、店铺拓展。依托工商、税务等监管部门,将企业党建工作情况纳入“登记申报、年检年报”范围,从源头上把商圈市场党建抓起来。X 商圈成立党委,辐射带动X 家非公企业、社会组织和商户建立党组织,引导 X 名党员挂牌上岗、诚信经营,促进党建工作与商圈经济同频共振、繁荣双赢。

四是着力加强互联网业党建。现在,互联网业发展迅猛,影响日益广泛,这个领域党的工作要加大力度,快速跟进。各级网信办、新闻办及工商、税务等部门,要担负起业务监管和党建指导双重责任,街道社区党组织要担负起党建工作兜底管理责任。要根据互联网企业类别建立党组织,坚持党建引领与行业管理同步谋划、同步推进。X 成立电子商务行业党委,统一设计“党员网商”身份标识, 创建党员示范店,加强行业监管,推动诚信经营。

三、怎样保障抓好城市基层党建工作

改进和加强城市基层党建,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,政治性很强,责任重大。各地各单位要站在讲政治的高度,切实担负起组织领导责任,以钉钉子精神抓好各项任务落实。

一要夯实工作责任。责任压得紧,任务才能落得实。各级党委要负起主体责任,把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划,每年至少专题研究一次, 解决重点难点问题。党委书记要认真履行第一责任人职责,深入基层一线了解真实情况,发现解决问题。组织部门要发挥牵头抓总作用,强化对重要问题和政策的研究, 加强统筹协调、具体指导,抓好督促落实。有关部门和行业系统要齐抓共管、同向发力,推动驻区单位与街道社区互联互动,促进党的建设引领基层治理。

二要加强督查指导。没有督查,落实就容易打折扣、走过场。要把推进城市基层党建作为目标责任考核、基层党建季度点评和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容,切实用好“三项机制”,对大胆探索实践、成效明显的,给予表彰奖励;对推进不力的,要批评教育;对搞形式、走过场,造成严重后果的,要严肃问责。要注意总结探索规律,加强分类指导,根据不同层级、领域、行业实际,有针对性提出具体要求,防止一刀切、一锅煮。

三要注重典型引路。先进典型是鲜活的范例,是实践的标杆。我们既要积极学习借鉴 XX 等发达X 先进经验, 也要注意总结推广我X 各地在实践中创造的鲜活做法,不断推动这项工作点上开花、面上结果。要依托各类新闻媒体,大力宣传中央、X 关于城市基层党建的新部署、新要求,宣传各项工作的新进展、新成效,打造亮点品牌,推介先进典型,努力营造做好城市基层党建工作的良好氛围。

同志们,“终日乾乾,与时偕行”。抓好城市基层党建,关键在创新,核心在做实。只要我们解放思想、勇于开拓,务实扎实、埋头苦干,不断实践、认识,再实践、再认识,就一定能推动我X 城市基层党建工作开创新境界、迈上新台阶,为决胜全面小康、奋力追赶超越提供有力保障。