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【讲话】在全县发展壮大农村集体经济动员会上的讲话(县委常委、组织部部长)

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在全县发展壮大农村集体经济动员会上的讲话


县委常委、组织部部长 攸超


同志们:

刚才,大家观看了衡水饶阳基层党建和发展壮大农村集体经济专题片,县司法局、北塘疃镇、东铺村分别作了发言,为大家提供了参考和借鉴。青峰同志宣读了县委、县政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》,明确了今后几年发展农村集体经济的目标任务,提出了具体要求和措施,希望大家结合实际,认真学习,深入研究,抓好落实。前几天,省市发展壮大农村集体经济会议后,县委组织部对全县农村集体经济发展情况进行了全面统计,专门召开座谈会,对全县农村集体经济发展的现状进行了研判,有了较为全面的了解,结合统计数据,以及我平时了解掌握的情况,总体来看,我们广宗县农村集体经济发展情况可以概括为六个方面:

一是农村集体经济基础差,发展滞后。实行家庭联产承包责任制后,各村几乎都把集体的资产分光、卖光了。经过几十年的发展,大多数农户富起来了。但是,由于既无资源,又无主导产业,致使大部分村集体经济变得一穷二白。据统计,目前全县213个村中,有集体收入的112个,占52.6%;其中,收入2万元以下的29个,2-5万元的45个,5-20万元的26个,20-100万元的10个,100万元以上的2个,集体收入空白村101个,占47.4%

二是发展水平不平衡。就我县九个乡(镇、区)来看,农村集体经济发展水平参差不齐,差距悬殊。只有开发区8个村实现了农村集体经济全覆盖,其他各乡镇有集体收入村具体情况是,冯家寨镇21个村、北塘疃镇27个村、广宗镇16个村、东召乡11个村、核桃园镇10个村、件只乡9个村、大平台乡7个村、葫芦乡3个村,全县总计是112个村。这112村中,集体收入在5万元以上的村只有38个村,仅占17.8%

三是村集体收入来源单一。多数村依靠出租集体土地等增加集体收入,绝大多数村没有村集体主导的产业,即使有也存在层次低、市场竞争力弱等问题。

四是发展意识不强。部分村的“两委”干部缺乏发展集体经济的意识,对市场经济了解较少,不懂经营管理,发展没有思路,增收没有门路。因而,在发展农村集体经济方面显得力不从心。部分村干部存在安于现状、小富则安、不求有功、但求无过的保守思想,发展壮大村集体经济的责任感不强。有的村支书干了几十年,到现在仍旧是面貌依旧、江山未改。

五是发展思路不够清晰。大多数村没有科学长远的发展规划,不能因地制宜培育挖掘集体经济增长源,同时对发展农村集体经济也缺少较为有效的办法和措施。

六是资产管理不规范。有些村财务监督管理制度还不健全,党务、村务、财务公开还不够透明,村集体的资源或资产没有得到合理利用和有效发挥作用,没有实现效益最大化,甚至出现长期闲置或被个人侵占现象,造成村集体资源、资产流失。

以上六个方面情况,也是县、乡、村三级发展壮大农村集体经济面临的问题,需要我们高度重视,在今后的工作中认真加以解决。下面,按照县委安排,我就发展壮大农村集体经济工作,讲几点意见:

一、认清形势,充分认识发展农村集体经济的重要意义

近年来,为发展壮大农村集体经济,省委、省政府研究制定了《关于建立农村集体财富累积机制的实施意见》、《关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施》等。这一系列文件指出,发展壮大农村集体经济,是巩固和加强农村基层党组织领导核心地位的重要保障,是深化农村改革、推动精准脱贫、全面建成小康社会的重要内容。今年,市委常委、组织部长乔朝英同志在全市基层党建推进会上又提出:“到2020年要消灭集体经济空白村,每个县都要根据这个总体目标确定每年的工作目标。”720日,市委组织部召开专题会议,对发展壮大农村集体经济进行了安排部署,并提出了具体要求。96日、22日,省、市委先后召开农村基层党建工作推进会,对发展壮大农村集体经济进行了安排部署。从省市委的一系列安排部署中,释放出了一个非常明确的信号,那就是我们党已经开始把发展农村集体经济纳入了工作日程,这一薄弱环节已经引起了上级的高度重视。同时,这充分说明了发展农村集体经济的重要性,更为我们的工作指明了方向。大家一定要提高认识、深刻领悟,充分认清发展农村集体经济的重大意义。

首先,发展壮大农村集体经济,是巩固基层政权的可靠保证。农村党组织是党在农村全部工作的基础,是党在广大农村地区的战斗堡垒。发展壮大农村集体经济,不单纯是一个经济问题,更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。只有不断发展壮大农村集体经济,农村党组织才能“有钱办事”,才能更好地为群众办好事、办实事,更好地服务群众、吸引群众、引领群众,才能不断提高农村党组织的凝聚力、公信力,不断巩固党在农村的执政基础。

其次,发展壮大农村集体经济,是实现脱贫出列的必要条件。去年省委开展的脱贫验收工作中,农村集体经济收入要达到2万元以上,同时,超过3万元和4万元的村子都要达到一定的比例,否则不准脱贫出列。我县面临2018年“脱贫摘帽”的艰巨任务,届时,对农村集体经济收入的标准可能还会有新的要求,因此,更要着力增强农村组织造血功能,想方设法增加农村集体经济收入,为广宗全面脱贫摘帽、全面建成小康社会提供坚强保障。

第三,发展壮大农村集体经济,是推进美丽乡村建设的必然途径。建设美丽乡村,需要大量的投入,完全依靠各级政府的资金扶持既不现实,也不可能。依靠富裕大户、企业社会投资,资金量少,远不能满足发展需求。长远来看,建设美丽乡村的投入,还要靠发展壮大农村集体经济。只有集体经济持续加快发展,才能有力推动村内基础设施建设,才能不断提升美丽乡村建设水平,才会使我们的日子越来越好,才能让群众的获得感越来越强。

二、强化措施,积极有效的发展壮大农村集体经济

结合省、市有关要求,县委、县政府提出了发展壮大农村集体经济的总目标,即到2017年底前,全县集体经济收入5万元以上的村要达到30%,有集体收入的村要达到70%;到20185月底前,全县集体经济收入5万元以上的村要达到40%,有集体收入的村要达到80%。提出力争到2018年底,彻底消灭集体经济收入“空白村”,并培育出一批经济实力强、示范带动能力强的先进村、示范村。但是,我们的现状很不乐观,目前全县集体收入5万元以上的村只有38个,仅占17.8%,到年底要达到30%20185月底达到40%,任务还很艰巨。因此,要实现这个目标,必须进一步解放思想,用足用活政策,创新发展思路,探索新的发展模式,采取灵活务实高效的举措,推动农村集体经济又好又快发展。

1.进一步摸清底数。发展农村集体经济,摸清“底数”是基础。只有查实家底,才能更好的制定详细的发展规划。一是切实加强对农村“三资”的梳理登记、管理,对村集体预留机动地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况进行一次全面的摸底排查。对这项工作,各乡镇区要抓紧安排,逐村开展全面细致的摸底排查。通过这次摸底排查,要准确全面的掌握各村集体资产的家底,201710月底前,要完成排查和建立资产台账工作。二是乡村两级要根据资产台账,逐一核实研判,弄清各村集体机动地发包不合理、闲置荒废的有多少,被个人侵占的有多少;能够废除的不合理承包合同有多少,能够增加集体收入的可供挖掘项目都是什么、有多少,可按照相关程序收回的有多少等等。只有做到底数清楚,才能进一步明确村集体经济发展可挖掘的空间。三是对被个人侵占、使用的集体资产,要查清原因,坚决依法收回,同时要让占用者补缴一定数额的使用费。

2.进一步理清思路。发展集体经济,各村情况不尽相同。各乡(镇、区)党(工)委要结合各村实际情况,帮助其理清发展集体经济的思路。一要坚持因地制宜,谋思路、选路子、上项目都要结合本村实际,综合考虑现有基础、发展趋势、现实可能等,真正做到从实际出发;二要根据本村集体经济发展中遇到的实际困难,列出问题清单,找准突破口,分清主次,先易后难,层层突破,逐步提升本村集体经济发展水平;三要制定规划。乡(镇、区)党(工)委要指导各村结合实际制定发展集体经济的规划,在汇总梳理各村发展规划的基础上,形成本乡镇区的规划。要明确思路措施、任务目标,并按照规划全力推进,乡镇规划要报县委组织部备案。四要坚持创新思路,各村要不断解放思想、拓宽视野,多向发展集体经济较好的村取经学习,大胆探索,走出一条适合自身的发展路子。

3. 进一步完善措施。发展集体经济,要立足村情,因地制宜,广开渠道。第一,要通过废除不合理承包合同增加集体收入。目前,还有一些村集体预留的机动地,存在土地承包时间长、费用低情况,承包期达二三十年,甚至更长,一亩地承包费不足一百元,甚至更低。《合同法》第五十四条规定:“在订立合同时显失公平的,当事人一方有权请求变更或撤销合同”。存在这种情况的,乡镇区可依据《合同法》和《河北农村土地承包管理条例》等法律法规,指导相关村通过协商提高地价、依法收回重新发包等方式,提高土地承包价格。对涉及虚假合同、“阴阳”合同以及原合同条款明显不公平、严重背离市场价格的,要进行修改或重订。2017年底前,各乡镇区要完成农村集体土地承包合同审核工作,对不合理的承包合同要拿出具体意见。第二,要通过加快土地流转增加集体收入。要大力推进土地规模化、集约化经营,由村党组织牵头,将农户土地流转给种植大户或专业合作社,集体从中收取管理服务费。邯郸市曲周县全县流转土地10.36万亩,村集体增收年增收500多万元。廊坊市固安县林城村党支部牵头成立现代农业公司,统一流转村民土地,集体统一经营管理,村民人人享有股份,整合流转土地4000亩,每年集体收入1000万元。这些做法适合农村改革需要,符合现代农业要求,顺应农民致富期盼,各村可以积极学习借鉴。要支持村集体建立土地流转服务站,开展信息沟通、委托流转等土地流转服务,从中收取管理服务费。在土地流转过程中,集体的机井、沟渠、田间道路等基础设施,可收取使用费,增加集体收入。相关县直部门要在政策、信息等各方面给予大力支持。第三,要通过开发荒废土地增加集体收入。我县不少村有荒沟、荒地等未利用资源,可以整理开发,发展种植业、养殖业。有的村还有荒弃坑塘、沟渠闲置土地等资源,乡村在界定归属后,属于集体的地块要明确村集体所有,然后再整理汇集,并统一安排使用。各村都有路旁、渠旁、沟旁、宅旁的闲散地块,非常适合植树造林。这些都是集体增收的潜力所在,同时也改善了生态环境,使村容村貌更加整洁。第四,要通过生产性服务增加集体收入。各村结合实际,围绕特色产业发展,由村集体组织领办农民合作社或农业服务公司,在产前、产中、产后,为农民或企业提供生产资料购销、劳务中介、市场营销等有偿服务,从而增加村集体收入。张家口市尚义县十三号村,组建农宅合作社,建设窑洞酒店,发展旅游产业,实现了强村与富民的双赢。唐山市丰润区那姆庄村,有奶牛养殖的传统,村集体筹建现代化奶牛养殖小区,把各户的牛放在一起,统一管理,科学饲养,收益共享,年增加集体收入100万元。这些模式,放大了产业基础优势,促进了村庄产业升级,增加了村集体收入,各乡镇区要积极引导,各村要认真学习借鉴。第五,要通过发展物业经济增加集体收入。这种方式,适合城郊结合部、工业园区周边村,也适合建成新民居的村。霸州市26个村街属于上述村,地理位置优越,商贸基础较好,他们借势开发,仅红光街就建设盛业门店70余家,增加集体收入1600万元。就我县来说,在符合土地利用总体规划和乡村建设规划的前提下,要在城区、各集中居住区大力发展商贸设施、菜市场等物业项目,在开发区发展标准厂房、仓储等项目,通过发展物业经济,培育集体收入的增长点。第六,要通过盘活集体资产和帮扶到村资产增加集体收入。近年来,在扶贫攻坚、美丽乡村建设中,通过政府投资或社会帮扶,给我们的不少村注入了大量资金,形成了农村饮水、文化娱乐等不少公益性项目,以及冷库、仓库、厂房、蔬菜大棚、农田水利等一批生产性设施。这些都归村集体所有,村集体可以进行资产经营,可承包租赁获得租金收益,可折价入股获得分红收益。张家口市张北县得胜村利用扶贫资金,新建了280个马铃薯育种大棚,集体统一管理,村民承包经营,年租金37万元;建设500KW农村光伏扶贫电站,实现收入44万元。这些收入,除补助无劳动能力贫困户外,全部归集体所有。当前,各村要对现有的农村资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查,盘活闲置的空地、厂房、资金等集体资产,通过入股、使用权有偿转让、与不同类型的的企事业单位合作经营等形式,实现集体资产的保值增值,同时增加村集体收入。总之,路径、方法是多样的,关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用,真正实现农村集体经济有效发展、加快发展、持续发展。会上印发了《文件汇编》,乡镇区要组织村党组织书记学习,村支书要组织“两委”干部学习。

4.进一步建强班子。发展农村集体经济,关键在村干部。要高度重视村班子建设,努力提升村干部的责任意识、服务能力和综合素质,不断提高基层党组织的战斗力和号召力。一是选好党支部书记。要注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作社组织负责人、外出务工返乡党员中选拔农村党支部书记。把那些眼界宽、能力强、素质好、能带动农村经济发展的“能人”“贤人”选到村支部书记的岗位上,对能力不强、连任两届农村集体经济发展成效仍不明显的村支部书记,要督促其解放思想,更新观念,要让其感受到不换思想就换人的压力。二是育好村干部队伍。要加大村干部培训力度,多渠道、大规模地对现有农村干部进行教育培训,使他们进一步解放思想,增强运用现代科学知识和技能驾驭市场经济的能力。三是用好“第一书记”。按照省委统一安排部署,我县87个贫困村都进驻了扶贫工作队,同时,县委选拔了一批素质非常高、能力非常强的年轻干部作为扶贫“第一书记”深入到贫困村,帮助贫困村脱贫致富。乡村两级要发挥好这些第一书记的作用,为发展农村集体经济工作提供人才和智力保障。

三、加强领导,确保完成发展农村集体经济的目标任务

发展农村集体经济,事关农村改革发展稳定的大局,事关精准脱贫的顺利推进,各乡镇区和有关部门都要高度重视,真正把这项工作作为一项重要的政治任务,摆上议程,时时放在心上,抓在手中,抓出成效。

1、强化组织领导。县里成立了领导小组和办公室,我忍办公室主任,就是我直接抓这项工作。各乡镇区要抓紧安排部署,乡镇()党(工)委书记要亲自抓,要明确一名副职具体抓,各包村干部要主动作为,指导各村开展好集体资产、资源的摸排工作,结合实际制定科学发展规划,妥善解决好农村集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题,全面推进农村集体经济发展。乡(镇、区)党(工)委要精心谋划,分解任务,把工作压力传导到村,督促村“两委”班子尤其是村支书,具体抓好农村集体经济发展各项任务的落实。

2、搞好部门合作。各有关部门要紧密协作,相互配合,履行职责,为发展壮大农村集体经济提供有力的支持和服务。司法、信访部门要加大政策法规支持力度,及时化解各种矛盾隐患;财政部门要筹措资金,加大投入;农工委等涉农部门要及时为乡村盘活土地等集体资产提供政策支持;公检法三个单位要密切配合,对无理取闹、扰乱秩序、严重影响工作的,要及时坚决毫不犹豫予以打击;宣传部门和新闻媒体要加大对发展农村集体经济先进典型的宣传,营造良好舆论氛围。

3.要强化考核激励。县委将把发展壮大农村集体经济情况,列入年终考核、基层党建责任制考评范围,对发展壮大农村集体经济不积极、措施不得力的乡(镇、区),要对主要领导和有关责任人员进行诫勉谈话或组织调整。各乡(镇、区)也要结合实际,制定考评细则,把发展农村集体经济纳入村干部的年度考核,将村干部政治经济待遇与农村集体经济发展情况挂钩,对于发展壮大农村集体经济工作成效明显,成绩突出的村党组织书记,要作为乡(镇、区)党委挂职副书记的优先考虑人选;完不成任务的,取消年终绩效补贴。

同志们,发展壮大农村集体经济已经在各级形成共识,已经引起省市乃至党中央的重视,已经到了非抓不可的地步,希望大家以这次会议为起点,创新发展措施、拓宽发展路子,全力推进农村集体经济发展工作,为广宗县早日建成小康社会努力奋斗!

谢谢大家!