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【经验】安塞区发展壮大村级集体经济的探索与实践

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安塞区发展壮大村级集体经济的探索与实践


发展壮大农村集体经济,是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要,是提高农民组织化程度、推进农业现代化、实施乡村振兴战略的客观保障,更是巩固党的执 政基础、发展农村公益事业、实现农民富裕的有效途径。今 年以来,安塞区坚持把发展集体经济作为加强农村基层组织建设、打赢脱贫攻坚战的重要举措,企业引领闯路子,抓点带面促整体,面向市场增效益,走出了发展壮大农村集体经济的广阔天地。

建立机制,推动村级集体经济发展和壮大

安塞区坚持把发展村级集体经济纳入全区经济社会发 展和党的建设总体规划,确立了“党建引领、区镇联动、镇 村联手、因地制宜、培育壮大”发展村级集体经济的工作思路。结合实际,在区级层面成立了 2 个规模都在 4 亿元以上的民营集团公司,主要对全区文化、农业、民生基础设施方 面的项目进行建设经营。在区直产业部门和 11 个镇街组建了 24 个国有企业,主要经营开发农副产品和黄土风情文化产品。全区 117 个村级党组织都领办了专业合作社,村集体以资金、土地、劳力等方式入股加入专业合作社,对棚栽、草畜、林果、光伏等产业予以经营,定期分红,不断积累壮大村级集体经济。全区上下形成了党组织领导、企业化运作、 合作化经营的发展壮大村级集体经济工作格局。按照“打造一批示范村,壮大一批薄弱村,消除一批空壳村”的工作思路,区委先后 4 次召开会议进行研究部署,引导乡村党组织增强发展村级集体经济的责任感和紧迫感,把发展壮大村级集体经济作为区镇村三级党建目标管理责任书和抓党建述职评议考核重要内容,层层分解任务,逐级明责加压,并与村干部报酬、乡镇领导班子政绩考核挂钩,建立激励机制, 增强了乡村两级抓集体经济发展的内在动力。推行了区级领导联镇指导、区直部门联村帮扶、镇街干部包村直抓的三级联抓责任制度,推动人、财、物等生产要素向村级集体经济聚集,不断发展壮大村级集体经济的积累。

建强班子,打造善抓村级集体经济的团队

采取从致富能人中选拔、专业合作社负责人中挑选、村级后备干部中推荐、大学生村官中推优等方式,选拔 168 名优秀年轻党员进入村级领导班子,注重把懂经营、善管理、能致富的党员推选为村支书,优化班子结构,增强致富带富能力。全区 117 名村支书中,21 名致富带头人在 2018 年的换届中当选为村级党组织书记,占 18%。先后从机关、事业单位选派 117 名懂经济、善经营的“第一书记”和 234 名驻村干部,组成驻村帮扶工作队,从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对村集体经济进行结对帮扶。2018 年,共整顿转化软弱涣散村班子 11 个,在整顿过程中,把村集体经济发展培育作为整顿的重中之重,通过项目扶持、基础设施改善等方式,为这些村发展起了集体经济。与此同时,安塞 区争取帮扶项目 345 个,协调落实价值 1920 多万元帮扶物资,截止 2018 10 ,83 个村有了集体经济收入,其中 58个村建起了 30 千瓦的光伏发电站,年底累计村集体经济收入可达 5 万元以上。区委组织部采取专题培训、外出考察、远程教育等形式,定期对村干部进行轮训,对村党组织带头人、党员和群众致富带头人开展集中培训,着力提高村干部和党员群众致富带头人整体素质。今年共培训村干部 230 人,培训党员、群众致富带头人 1500 多人次。

创新模式,引领村级集体经济发展的方向

33 个村推行了农村“三变”改革,大力实施村级集体经济发展扶持试点项目,区及财政配套各类项目资金 550万元,扶持 55 个贫困村建起了光伏发电站。通过入股镇街企业、专业合作社、种养殖基地参与分红收益的方式,实现资金变股金,拓宽村级集体经济收入来源。大力流转农村闲置的土地资源,引导村级组织发展草畜、果菜、文化旅游产业,将村级集体土地向产业大户、驻村企业集中流转,集约开发经营,实现资源变资产。高桥镇南沟村通过流转土地 202 万亩,入股延安惠民农业科技公司发展乡村旅游,村集体经济年均增收 7 万元以上。有效盘活农村资产,指导村级组织采取存量资产发包和租赁经营的方式,有效盘活闲置的办公 用房、养畜温棚、蔬菜大棚、空闲场地等各类集体资产,增 加集体收入。大力支持村党组织领办专业合作社或协会组织, 通过为会员提供信息、技术、营销、中介等服务或直接承揽 劳务项目,发展集体经济。招安镇农副产品开发公司在龙石 头村建成了 8 棚村集体经济大棚花卉产业园区,重点发展花卉种植,每个村每年村集体经济积累 8 万元以上。

健全制度,保障村级集体经济的健康发展

区委组织部、各镇街政府、项目村委会、合作企业层层签订项目管理协议书,明确各自在实施村级集体经济发展扶持试点项目中的责任和义务,形成四方同管机制,确保项目资金保值增值。逐级审核审批资金,全面推行农村集体经济委托代理制度,在村级所有权和使用权不变的前提下,由镇街所属的国有企业统一管理村级集体收入,支出时村级通过“四议两公开”审议,经镇街党委审核后审批。将村级集体经济发展列为乡村干部“小微权力清单”重要内容之一,财政、审计等部门每年检查一次,每 3 年审计一次,检查和审计结果向镇街书面反馈,在村内公开,接受党员群众监督。