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【经验】坚持党建引领凝聚发展合力 推动村级集体经济持续发展壮大

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坚持党建引领凝聚发展合力

推动村级集体经济持续发展壮大


近年来,临汾市坚持党建引领,强化政策支撑,持续攻坚推进,村级集体经济实现从“破零”起步到“消薄”壮大,2018年全市集体经济收入5万元以上的村1863个,占66.7%

一、坚持党委统筹,高位推动联合攻坚。集体经济有没有,关键在于党委怎么统。为破解抓集体经济引领不强、力量分散、各自为战的难题,市、县、乡党委把集体经济发展重责抓在手、扛在肩,主导领航、统筹推进。一是加强顶层设计,明确目标方向。市委先后出台了三个指导性意见,分阶段明确发展任务和政策措施,从市级层面作出规划、指明方向、设定路径。市委组织部建立联席会议和工作调度两项制度定期调度、分析研判、推动落实,防止集体经济发展方向走偏。通过目标化引导、项目化推进、典型案例推介、现场观摩交流等方式,指导基层积极探索,实现集体经济持续发展壮大。二是统筹政策资金,助推联动发展。系统梳理、统筹整合上级脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村改革等强农惠农政策,研究制定具体措施,深入实施“百村示范、千村提标”工程,推动各类政策、项目向农村集中投放,整合各级财政涉农资金,通过以奖代补的方式重点扶持,调动农村基层发展集体经济的积极性,形成经济强、环境美、民生优的联动发展格局。三是统抓组织建设,提升引领质量。围绕集体经济产业发展需要探索建立各类产业联合党组织97个,功能性党小组822个,把党员凝聚在产业链上,服务跟进在项目上。加强带头人队伍建设和党员教育管理,激励引导他们在村级集体经济发展中发挥“头雁”和骨干作用。持续抓好软弱涣散村党组织整顿转化,夯实发展壮大集体经济的组织基础。有效统筹培训资源,加强农村政策、产业项目、实用技术、经营管理方面的培训,提升乡村干部运用政策、抢抓市场、带领群众的能力,使村党组织真正成为引领集体经济发展的坚强堡垒。

二、坚持支部领办,融合互促多元增收。集体经济强不强,核心在于支部怎么抓。为解决村级集体经济发展起步难、经营难、组织难等问题,村党组织唱主角、挑大梁,立足村情实际,搭平台、选项目、用资源、带群众,不断拓宽路径,实现多元增收。一是因村施策寻思路。在县乡党委的帮助指导下,立足村情实际,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅,召开党员大会、村民大会统一思想,共同谋定发展思路。二是市场导向抓经营。村党组织通过“党支部+合作社”等组织形式,面向市场精选产业、项目,多渠道增加集体经济收入。有1513个村通过整理开发、流转集体机动地、“四荒地”等资源,发展现代高效农业增收;有374个村将集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等资产直接租赁或入股经营,盘活资产增效;有86个村围绕服务周边企业和产业发展,延链补链搞活服务增收;有61个城中、城郊和集镇村通过兴办专业市场、商业门面、仓储中心等物业经营项目增收;有33个村开发农家乐、采摘园、特色旅游产品等项目创收;650个村通过政府帮建光伏电站、资产收益扶贫项目等实现增收。三是动员群众齐参与。村党组织充分发挥驻村干部、大学生村官帮扶作用,让党员干部在观念引领、产业带动、技术推广等方面走在前、作表率,动员致富能手、种养大户、合作社带头人、农村经纪人创办领办集体经济项目,组织群众抱团闯市场,解决一家一户办不了、办不好的事。两年多来,先后有2253名本土在外人才回村创业发展,带领发展集体经济产业项目500多个。

三、坚持完善机制,激活动力高效发展。集体经济优不优,要害在于机制怎么建。为打破以往发展集体经济“边上马、边推动、边消亡”的怪圈,从机制建设入手,探索了一条能见效、行的稳、走得远的路子。一是深化改革激发要素活力。坚持党组织引领农村改革,全部完成土地确权登记颁证,落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,规范开展农村产权流转交易。512个村完成集体产权制度改革,成立集体经济合作组织,统一经营管理集体“三资”,以股权为纽带建立兼顾各方的利益联结机制,构建村集体、贫困户、经营主体互惠共赢的经营体系,充分激发农村各类生产要素发展潜能。二是考核奖惩激发干部动力。建立并实行村级集体经济发展与干部年度考核、选拔任用、评先评优、岗位报酬“四个挂钩”制度,把发展壮大村级集体经济情况,作为对乡镇领导班子年度目标责任考核和各级书记抓基层党建述职评议考核的必述内容,对集体经济发展好的村“两委”主干予以表彰奖励,引导干部向发展村级集体经济聚力。三是规范管理推动共享发展。集体经济项目及重大事项决策严格执行“四议两公开”工作法,推行“村财乡管”制度,严格规范运行管理。公开用好集体经济收入,一部分用于集体产业扩大再生产,一部分用于改善农村公益事业,一部分用于贫困群众基本生活保障,既做大“蛋糕”,又分好“蛋糕”,真正实现发展人人参与、成果人人共享。