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【应急】2019年全市应急管理工作要点

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2019年全市应急管理工作要点


2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是杭州市应急管理部门机构改革履职的开局之年,做好应急管理工作至关重要。

总体要求是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心理念,以防为主、防抗救相结合的工作方针,以构建大安全、大应急体系为方向,深入推进安全生产领域改革发展和防灾减灾救灾体制机制改革。围绕市委“干好一一六,当好排头兵”决策部署,全力推进国家安全发展示范城市创建,打好防范化解重大风险攻坚战,强化城市运行安全和应急管理保障。以“争先进位创一流”的姿态,奋力开创应急管理新局面。

2019年工作主要目标是:确保全年生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降25%,力争在全省安全生产和消防工作目标管理责任制考核中达到“双优秀”。其中,道路交通万车死亡率按三年行动计划要求年均下降15%;火灾事故起数、死亡人数同比去年下降且较2014年至2016年平均数下降35%;坚决遏制较大以上事故和社会影响较大事故发生。防台防汛等自然灾害防治工作力争不死人、少伤人、少损失。

一、积极构建齐抓共管、统分结合的大应急、大防治格局

(一)推进应急管理改革发展。以中央和省市关于推进安全生产领域改革发展意见为纲领,按照国家、省部署,组织推进应急管理事业改革发展的实施意见调研起草工作。推进中央、省、市关于推进安全生产领域改革发展意见各项任务落实。加强对区县机构改革工作的指导协调,加快形成应急管理部门牵头统筹的以防为主、防抗救一体化应急管理体系,形成齐抓共管、统分结合的大应急、大防治格局。

(二)整合优化议事协调机构。优化明晰市安全生产委员会、市消防安全委员会、市政府防汛抗旱指挥部、市政府森林消防指挥部、市减灾委等议事机构功能架构,结合机构改革实际,及时调整各类议事协调机构组成单位和职责清单,发挥应急管理部门指挥、参谋、协调作用。

(三)完善应急管理统筹协调运行机制。制定关于构建大应急管理体系的实施意见,建立完善目标体系、工作体系、制度体系、评价体系。制定应急能力建设专项规划,建立完善各部门各司其职、应急联动、协同处置机制,建立安全生产、消防安全、防汛形势定期研判(会商)制度,制定应急救援、应急值守、风险预警、信息共享报送等制度规范。注重统筹协调、指导督查工作导向,构建顺畅高效的统筹协调运行机制。

二、全力创建国家安全发展示范城市

(一)清单化推进创建任务落实。全面贯彻落实市委市政府《关于深入推进城市安全发展的实施意见》,根据《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划(2018-2020)》,围绕率先创成首批国家安全发展示范城市目标,倒排计划,明确责任人,以清单化形式逐项抓落实。

(二)层层开展基层单位创建。进一步落实安全发展示范区县,示范镇街标准和示范社区(村)“十有十无”创建要求,层层推进基层单位创建工作。

(三)融合推进五大平台建设。持续推进城市安全运行智能监测平台、城市安全宣传教育平台、城市安全应急救援平台、城市安全统筹管理平台、城市风险管控专业支撑平台建设。

(四)持续推进八大重点领域安全治理。聚集建设施工、地铁建设运营、危化矿山、消防、道路交通、特种设备、城市运行、商贸旅游等领域,开展隐患治理攻坚行动。特别是打好地铁等重点工程阵地战、道路交通治理攻坚战、消防安全三年翻身仗和危化矿山治理持久战。完成90个老旧小区消防设施增配改造,实现电气火灾起数和亡人数占比下降5%以上。分解落实全市全面评估的119处危化高后果区风险,3家以上城镇人口密集区危化品企业搬迁改造和市内风险最高的一二级重大危险源国际对标检查工作任务。

三、紧紧抓住责任制“牛鼻子”,建立健全防治责任体系

(一)严格落实安全生产责任。全面贯彻《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》和省市消防安全责任制实施办法的若干意见。梳理政府领导分管领域安全生产和消防工作责任清单,市长与副市长签订安全生产和消防责任书。借机构改革契机,推动安全生产职责写入部门“三定”。全面推进市县两级安委办、专委办、消安办实体化运作。

(二)严格落实自然灾害防治责任。坚持分级负责、属地管理为主的原则,严格落实党委政府和相关部门自然灾害防治责任,指导督促各有关部门从制定防治规划、明确防治标准、推进防治落实、加强防治宣传教育、强化应急救援技术支撑等五个方面切实担负起灾害防治行业管理责任。

(三)严格落实督查考核机制。将地方党政领导落实安全生产工作情况纳入党委政府督查督办重点内容和年度考核、实绩考核等相关内容中,推动形成“关键少数”抓安全生产的政治自觉。强化安全生产和消防责任制考核,将应急管理责任、强化事故灾害防治的内容纳入安全生产和消防工作考核,不断优化应急管理在平安杭州中的指标设置,加大考评权重。打好巡查、考核、警示、约谈、通报、挂牌组合拳,结合年中安全生产责任制考核,开展一次安全生产巡查;结合安全生产事故和重点领域整治,开展警示约谈,督促属地政府、部门各项责任落实到位。

四、加快建成一流应急综合指挥平台,打造“数字应急”先行区

(一)大力推进市级应急管理综合指挥平台建设。借力杭州打造“数字经济第一城”,完善发挥杭州市应急指挥中心(平台)作用,落实区县应急指挥平台建设工作,实现部门数据横向打通,国家、省、市、县数据纵向联通。

(二)全面深化危化品风险大数据平台应用。依托省危险化学品风险防控大数据平台,开发应用危险化学品动态协同监管信息系统,全市要建立5000余家危化品单位风险地图,动态发布县区危化品风险指数,并实现对危化品生产、经营、运输、使用、废弃的全生命周期覆盖。

(三)加快推进应急管理智慧工程建设。加大对安全生产、消防安全科研项目的支持力度,加快推进智慧应急、智慧消防、智慧用电、智慧电梯等应急管理智慧工程建设。在全市推广余杭“城市大脑+智慧安监”大数据防控平台样本,开展“杭州市消防智能管控平台”项目建设,火灾高危单位和高层公共建筑消防远程监控系统联网率达到100%

(四)坚定推动“最多跑一次”改革争先进位。深化应急管理审批“最多跑一次”,全面梳理应急管理办事审批事项,制订规范化、标准化的市县应急管理事项、资料清单,完成办事事项的迭代升级;加强系统内信息共享,实现办事时限比法定时间压缩40%以上,办事材料在原有基础上再减少15%以上。

(五)推进防灾减灾数据库建设。组织开展自然灾害综合风险与减灾能力排摸,建立自然灾害风险和减灾能力数据库,推动原有防汛防台数据共享,为汛期应急值守提供支撑保障。

五、纵深推广60日隐患整改闭环”工作机制

(一)进一步加大推广实施力度。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须管”要求,推动所有区、县(市)和市级有关部门实施隐患暗访交办整改闭环机制建设,创新工作举措,细化工作流程,提高机制运作的有效性和实用性。

(二)进一步加大整改力度。加强分类管理、闭环管理、销号管理,推行限时整改、挂牌督办,坚决防止因隐患整治不力而酿成事故。

(三)进一步强化源头治理。做到由点到面、由表及里,解决机制性、体制性问题,固化形成问题解决的长效机制和常态化管理措施,推动隐患治理和整体形势稳定好转。

六、强化监管执法,保持对非法违法行为的高压态势

(一)提升执法威慑力。聚焦工程建设、道路交通、消防、危化品等重点领域,组织开展安全生产“大执法”活动。推行以国家标准、地方标准、行业标准等为基础的监督检查标准,采取上限处罚、关闭取缔、停产整顿、联合惩戒等措施,强化落实事故前追责、行刑衔接等措施。

(二)提升执法规范化。规范行政权力运行,推广运用“双随机”抽查监管系统,严格落实行政执法三项制度(公示、全过程记录、重大执法决定法制审核)。以“执法规范化建设年”活动为载体,加强对基层监管执法的督促指导,实现全市行政执法工作规范化水平显著提升。

(三)提升基层执法效能。在富阳区试点的基础上,在全市范围内推行安全生产委托乡镇执法工作,下沉监管力量,延伸监管触角,提高监管效能,增强监管权威。健全落实安全监管执法通报、问责和曝光机制,加快建立事故案例库,发挥事故警示作用。

(四)实施道路交通事故“一案双查”。严格落实《关于工程运输车道路交通事故调查处理有关事项的通知》文件要求,完善道路交通事故调查处理机制,拉长责任追究链条,倒逼运输企业加强安全管理,切实遏制工程运输车道路交通事故多发势头。

七、统筹加强综合性应急救援队伍和社会救援力量建设

(一)全面加强应急救援队伍建设。按照综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的要求,统筹抓好消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量建设。高标准建设15支社会化救援队伍。加强小型消防站、志愿消防队、微型消防站建设,在火灾形势严峻的重点乡镇(街道)推行“一站多点”执勤模式,2019年完成300个社区微型消防站提档升级。

(二)全面提升应急救援能力。立足打造“一专多能、专常兼备”综合性应急救援队伍,着力提升消防救援队伍能力,强化执勤训练,完善标准程序,提升一线战力。健全社会与政府应急救援专业队伍同训共练机制,实现对政府、社会应急救援力量的统筹管理。

(三)全面构建立体化预案体系。统筹推进全市应急预案体系构建,结合机构改革实际,督促属地政府、行业部门修订各类应急预案,推动落实政府与企业预案衔接。强化预案演练和保障建设,积极组织参与全省危险化学品、油气长输管道等事故演练,组织全市防灾减灾、危化品应急演练、应急竞赛等活动。

八、稳步推进防灾减灾基础和保障建设

(一)推动自然灾害防治重点工程建设。制订全市自然灾害防治重点工程建设实施方案。编制市级自然灾害综合风险图和防治区划图,加强病险水库除险加固和山洪灾害防治,汛期前组织开展防汛防台检查和隐患大排查;全面排查各类地质灾害隐患点,加大工程治理和除险排危工作。

(二)加强自然灾害监测预警预报。探索建立自然灾害监测预警和风险管理制度,对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商,做好台风、汛情、森林火险、地震等灾害监测预警。充分利用各级预警信息发布渠道,发挥基层灾害信息员作用,提高灾害预警信息发布准确性、时效性。

(三)加强防灾减灾规范化建设。推进综合减灾示范县、社区和规范化避灾安置场所建设,完善布局规划,注重质量提升,全市建设300个规范化避灾安置场所,规范化率达到35%以上。在汛前落实并公布辖区内江河、水库、堤防、海塘、城市、蓄滞洪区等防汛责任人名单。4月底前完成基层防汛体系平台信息更新录入和村级防汛形势图更新完善。做好自然灾害综合风险评估和减灾能力调查临安区试点工作。完成数字化地震台网中心项目以及2家地震监测台站“三化”改造。积极推进地震台站规范化管理,确保地震监测台网稳定运行。

九、积极推动应急管理社会共治

(一)推动应急管理融入基层治理平台。推动安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火工作纳入基层网格,将基层应急管理向村居、最基层延伸,明确基层治理清单,加强人员培训,提升基层网格“早预警早处置”业务能力。推广上城区 “一核四联”消防安全监管样本。鼓励各地积极探索通过多种途径完善基层治理格局。

(二)推动应急管理社会共治。丰富市县两级应急专家队伍,制定实施专家队伍管理办法,积极发挥其决策参谋、技术支撑作用。优化社会化服务工作监管平台建设,深化安全生产标准化创建,开展达标企业“回头看”,抽查3级达标企业达到总数的10%以上或50家以上,坚决淘汰不合格企业。健全完善信用联合奖惩机制,全面实施《浙江省生产经营单位安全生产信用管理(暂行)办法》,6月底深化推进高危行业企业安全生产信用等级评定工作。深化推进安全生产责任保险制度,加大安全生产责任保险推广力度。

(三)推动应急管理宣传教育不断深入。以提升民众安全应急和避灾自救能力为目标,优化政务自媒体,拓展社会化宣传渠道。抓好《生产安全事故应急条例》等法律法规宣传,组织开展好安全生产月、5.12”防灾减灾日、消防安全月等主题活动。按照“一市一基地、一县一场馆、一镇一体验室、一村一宣传点”建设应急、消防体验场馆。到年底,至少打造1个全省领先的应急互动体验品牌。

十、以党建为引领,打造应急铁军排头兵

(一)强化政治建设。落实全面从严治党主体责任,深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述精神,忠诚践行习总书记训词精神。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。筑牢思想根基、增强履职自觉、领会工作要求,严肃规矩、令行禁止,确保机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,打造良好政治生态。以党建为引领,锤炼“除患必先、救援最前、应急为民”的应急铁军。

(二)强化作风建设。大力发扬“见红旗就扛、见第一就争”的精气神,班子率先垂范,以目标为导向,带领全体干部敢于争先、勇于担当、乐于奉献、善于斗争、严于落实、精于创新,培养选拔德才兼备的应急管理人才,不断优化干部结构梯度。深入开展“大学习、大调研、大比武”,积极开展“服务企业服务群众服务基层”活动,解难题、办实事,争当“最多跑一次”改革先锋,争当捍卫安全发展执法先锋。以“争先进位创一流”的姿态,奋力展现应急管理新形象,奋力创造应急管理新作为。奋力开创应急管理事业新局面。

(三)强化党风廉政建设。组织推进清廉机关、模范机关建设。严格落实“一岗双责”,层层签订责任书,压紧压实全面从严治党责任,坚持落实从严治党责任与应急管理业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。聚集主责主业、聚集风险防控,盯牢重点领域、关键岗位、关键节点,加强监督检查,做到早发现、早提醒、早报告、早处置。完善制度建设,强化警示教育,严格制度执行,与各类廉政问题、腐败现象做斗争,营造风清气正的良好氛围。