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【经验】创新思路谋发展 真抓实干见成效 全面推动美丽乡村建设上新水平(市美丽乡村建设领导小组办公室)

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创新思路谋发展  真抓实干见成效

全面推动美丽乡村建设上新水平


市美丽乡村建设领导小组办公室


近年来,市委、市政府全面贯彻习近平总书记关于美丽乡村建设的重要论述,深入落实中央和省委系列决策部署,以四个全面战略布局为统领,抢抓乡村振兴战略机遇,创新思路,科学规划,合力推进。全力实施了2015—2017年美丽乡村建设三年行动计划,美丽乡村建设取得了明显成效,目前全市省级示范村已达219个,占全市行政村数的17.4%

一、主要做法

(一)发展优势主导产业,加快美丽乡村建设。产业是推进农业农村现代化的原动力,是美丽乡村建设的前提和基础。全市发挥资源优势,发展壮大主导产业,坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大市向农业强市转变。一是积极调整优化结构。顺应国家粮食收储制度改革,引导农民发展优质高效、绿色特色作物种植,调优调好调顺种植结构。全市主要粮食作物实现一减三增,玉米面积调减178.1万亩;大豆、水稻和杂粮杂豆分别增加122.1万亩、72.9万亩和26.2万亩。加快北菜南销基地建设,大力发展高效经济作物,蔬菜类面积248万亩,增加58万亩;食用菌9896万袋,增加7000万袋;中草药20.1万亩,增加10万亩。充分利用养鱼水面,积极发展水产养殖业,全市渔业生产面积达到109.4万亩,水产品产量达到7.48万吨,其中养殖产量5.86万吨,渔业经济总产值实现9.37亿元。坚持优化经营结构,扎实推进农民创业就业工作,转移农村劳动力126万人,实现劳务收入152.4亿元;参与创业农民28.1万人,创业带动就业56.3万人;有56名农民创办领办的合作社、家庭农场、农业企业被认定为省级农民创业示范基地,有31名农民被评为全省优秀农村实用人才。通过调整优化农业结构、发展产业化经营和推动农民创业就业,全市农村居民人均可支配收入达到13965元。二是推进农业重点产业融合发展。引进龙江阜丰300万吨玉米深加工、黑龙江鸿展200万吨食用酒精及燃料乙醇生产项目、益海嘉里粮食加工综合体、黑龙江东玉120万吨玉米深加工等一批大型农产品加工项目,龙江阜丰一期、黑龙江鸿展一期实现当年开工、当年投产达效。全市农产品加工企业达到189个,实现产值390亿元。有序推进葡萄酒产业和特色小镇建设,加快一二三产业融合发展。依托主导产业,发掘特色产业,产业扶贫覆盖率达到77%,取得新突破。三是拓宽农产品营销渠道。发挥绿色资源优势,推动产销对接,全市绿色有机食品基地面积1400万亩,绿色(有机)食品认证数量445个产品;实现订单面积743万亩,金额80.7亿元。深入推进与主销区省市粮食产销合作,签订粮食购销合同或协议近200万吨。依托区域生态优势,推进生态原产地产品保护认证,新增梅里斯洋葱和西甜瓜、泰来大米、拜泉杂粮、食用菌等14个产品,认证产品总数达到20个。创新销售模式,农产品电商发展到155家,农村网店680家,微商1.5万个,网销量20.8万吨,销售额17.8亿元;通过参加各类食品博览会,签约额达11.8亿元。拓展海外市场,全市农产品出口创汇企业27家,出口额实现3082万美元。强化农产品质量安全监管,进驻省质量追溯平台的企业达到55家,其中12户有机食品企业全部进入。泰来县绿洲食品加工有限责任公司获得全省首届农担杯优质农产品营销大赛综合奖三等奖和产品二次转型个人专项奖二等奖两项殊荣。

(二)多措并举投融资,助力美丽乡村建设。资金是各种生产要素的粘合剂,是确保美丽乡村建设的重要因素。全市上下不断加大资金投入力度,建立了多元化投入机制,走政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次投资路子。将上级项目资金打捆使用,县级财政资金以奖代投,乡村投入资金、村民自筹资金结合起来应用,通过发挥能人乡贤投入驱动,建立产业拉动效能等多元投入机制等办法,多元化、多渠道投入基础设施建设。多渠道筹措资金,2015—2017年共投入美丽乡村建设资金41.7亿元,其中国家投入14.0亿元、省级投入9.1亿元、市县投入12亿元、乡村自筹投入6.5亿元。龙江县仅2017年就投入资金3.19亿元用于美丽乡村建设,其中国家投入1.22亿元、省级投入1.23亿元、县级投入1.67亿元;富裕县坚持因地制宜、因村制宜的原则,2017年整合资金2.32亿元,着力发展奶牛、水稻、旅游、光伏发电四大优势产业48个项目,推动美丽乡村建设。

(三)强化基础设施建设,带动美丽乡村建设。将农村人居环境整治作为全市七大民生工程之一来抓,有利促进了农村基础设施建设和环境的改善。一是基本公共服务进一步加强。2017年共修建农村公路1386.93公里,其中乡级公路88.24公里,村级1298.67公里;解决饮水安全村394个、人口236517人、牲畜16.68万头(只);改灶9242户;改厕2401户;危房改造24029户;改圈2252个;新增垃圾箱10389个。二是垃圾处理进一步加强。开展好春风、夏净、秋扫、冬清整治行动,加强村屯环境综合整治,提高净化、绿化、亮化、美化水平。目前县(市)垃圾处理方式主要以无害化处理,乡镇垃圾处理方式主要以简易填埋为主。重点完善城乡精细化管理责任体系,重点解决背街小巷、居民小区、城乡结合部脏乱差问题。九县(市)生活垃圾无害化处理场全部建成投入使用。目前交通便利且距离县城较近的村庄,推行户分类、村收集、镇转运、县处理的垃圾处理方式,完善垃圾收集转运和集中处理设施,农村生活垃圾处理率达到70%以上;其他村庄通过集中填埋的方式就近处理,做到垃圾及时清运填埋,垃圾治理率达到60%以上。三是秸秆综合利用工作进一步加强。主要采取五化对农村秸秆进行综合利用,即推进肥料利用,通过机械粉碎还田利用458万吨;推进饲料化利用,通过青贮、氨化等发展畜牧业规模养殖利用189万吨;推进燃料化利用,龙江、富裕、泰来建成了三个生物质发电企业,通过秸秆发电、生产生物天然气等年利用341万吨;推进原料化利用,通过生产变性纤维燃料乙醇、液体二氧化碳等利用9万吨;推进基料化利用,通过水稻基质育苗、发展食用菌产业利用5万吨。2017年农作物秸秆产量1830万吨左右,全市秸杆综合利用1002万吨,占总量的54.8%

(四)坚持创新发展理念,提升美丽乡村建设。全市上下在推进美丽乡村建设过程中,深入贯彻习近平总书记关于美丽乡村建设的新思想新观点新要求,遵循强富美的要求,坚持创新发展理念,提升美丽乡村建设水平。一是推动示范村建设。启动实施了六带百村千屯环境整治工程,重点打造标准较高的示范村,目前全市省级示范村219个,市级示范村224个,占全市行政村总数的17.8%。示范村实现了房新、院整、墙齐、路硬、树绿、村洁,农村总体环境得到较大改观。通过示范村带动,全市农村生态环境保护持续加强,创建省级生态县9个,国家级生态县1个,成功晋升国家级生态文明先行示范区和省级生态市。二是推动乡风文明建设。不断完善乡镇综合文化站、农村文化活动广场、农家书屋、民俗馆、村史馆、乡村儒学馆等公共文化服务功能,三年来,新建文化广场58个,农村结对子、种文化活动走在全省前列,全市有60%以上的乡镇和40%以上村成为各级文明村镇;助力市委提出的十二产业建设,积极寻求文化旅游产业与农村经营主体的契合点,大力推动菊花节、兢山文化节、库木勒节、登山节、采摘节、冬捕节等农村节庆活动,综合开发利用农家院、采摘园、度假村等旅游资源,开展了美丽乡村十佳旅游线路推介活动,展播了各县(市)区乡村旅游宣传片,推进旅游村发展,既延伸了全市旅游产业链条,增加了农民收入,又为美丽乡村建设培育经济支撑。三是积极开展调查研究。紧紧围绕全市12大主导产业发展,开展调查研究。在国家、省级以上刊发理论文章5篇,其中:《齐齐哈尔从供给侧改革入手调整农业结构》在中央《农村工作通讯》上刊发,《学习贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略》《加快农业供给侧结构改革步伐 推进农业农村经济持续向好发展》在省委《黑龙江奋斗》上刊发。

(五)切实强化组织领导,保障美丽乡村建设。美丽乡村建设,既是助推经济社会发展的大事,也是改善农村生活条件的实事,还是惠民生、得民心的好事。全市上下注重切实加强领导、创新机制,落实责任,扎实推进美丽乡村建设工作。一是创新领导机制,强化组织机构。美丽乡村建设是全局性、系统性、长期性工程,需要坚强有力的组织保证和领导推动。全市上下成立了党政主要领导为组长的双组长负责制,明确责任部门,配齐配强人员,挑选责任心强、工作能力强、协调力度大的人负责这项工作,真正把美丽乡村建设始终放在心上、抓在手上、落实在行动上。二是创新工作机制,坚持以点带面。建立各级领导干部美丽乡村联系点工作制度,定期帮助联系村解决一些实际问题。坚持县(市)区领导每年抓好一个样板村、乡镇领导每年抓好一个标杆村,带动美丽乡村建设工作。同时突出抓好中心村和贫困村建设,形成抓两头带中间的推进态势,推动美丽乡村建设工作扎实开展。三是创新联动机制,形成工作合力。美丽乡村建设涉及面非常广,坚持部门配合、通力合作,并把美丽乡村建设与脱贫攻坚、产业发展、生态文明建设、乡村旅游等工作紧密结合起来,最大限度地提升美丽乡村建设的综合牵动作用,发挥出综合效益。四是创新考评机制,加大推进力度。坚持将美丽乡村建设工作作为党政一把手工程,纳入目标考核之中。采取半年和年终检查方式,对美丽乡村建设工作进行全面检查,表彰先进县区,督促落后县区,有力地推动美丽乡村建设工作,培育农村发展新优势。

二、工作启示

(一)坚持政府主导与农民主体相结合。农民是美丽乡村建设的受益者。从全市情况看,虽然全市农村劳动力转移124.8万人,占农村劳动力资源总数的59.8%,但仅占农村人口总数的35.6%,这说明绝大多数还在本地生活。由此可见,未来几十年甚至上百年,多数村庄仍然是农民生活的快乐家园。因此,既要注重加强组织领导、加强顶层设计、加强统筹协调,更要注重发挥群众主体作用,群策群力,聚智聚力,竭心尽力,合力推进。发动群众筹资筹劳共建,引导群众抢抓美丽乡村建设机遇,积极出资、投工投劳,改造自家房屋,整治庄前屋后,广泛参与美丽乡村建设。

(二)坚持统一标准和因地制宜相结合。规划是指导美丽乡村建设的重要抓手,没有规划就没有目标。《黑龙江省美丽乡村建设三年行动计划(2015—2017年)》文件下发后,我们制定了全市三年行动计划,要求各(市)区科学合理地制定适合本地发展的三年规划。突出超前性,谋划哪些示范村、哪些达标村、哪些合并村,坚持城乡联动、产业联动、村景联动的原则,充分考虑各村差异、历史沉淀、经济状况、文明习惯以及村屯的民族特点、宗教特点,重塑乡土文化之魂,延续、传承农耕文明的精华,让农民有安全感、获得感和归宿感。始终坚持要实事求是,因地制宜,使规划的制定符合各地实际情况和未来发展需要。

(三)坚持政府投入与农民自筹相结合。美丽乡村建设涉及内容多、覆盖面广,资金需求大,不能只靠政府投资搞建设,重点教育引导农民群众更新观念,自觉克服等靠要、盲目攀比和消极畏难等思想倾向,按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功的原则,加大涉农项目资金整合力度,鼓励吸引民间资本、社会资金和群众自有资金参与美丽乡村建设,形成了农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济和社会补充的多元化投入格局。2017年全市乡村及群众用于美丽乡村建设资金占投资总额的19.66%

(四)坚持项目建设与后期管护相结合。美丽乡村建设的目标是实现民富村美。从实践看,建设项目多,效果好,取得了一大批成功经验。为了解决重建轻管问题,全市1260个村建立健全完善村规民约,加强管理;积极开展文明村、最美家庭”“十星级文明户评选活动,农民参与率达到70%。对违反村规民约和破坏农村环境的村民,要在村务公开栏和文化活动室进行曝光,使美丽乡村建设取得了预期成效。